До редакції газети «Парк Горького» надійшов лист з, здавалося б, простим питанням «Чи повинен випускник вузу, який навчався за рахунок держбюджету, відпрацьовувати три роки?». За відповіддю ми звернулися до експерта Громадського інформаційно-аналітичного Центру для молоді, автора видання « права студентів »Артему Коновалову.
***
Легко відповісти на це питання не можна, так як існує занадто багато «але», з кожним з яких спробуємо розібратися.
Радянський атрибут вищої освіти і прогресивна Конституція
У 1991 році Верховна Рада ще Української РСР прийняла Закон «Про освіту» , Яким замінила закон про народну освіту УРСР 1974 року. Цей акт діє в Україні і досі, зазнавши більше 30 змін. Він же залишає в сучасному правому полі поняття «відпрацювання» для студентів, які навчалися за рахунок бюджетних коштів. А виглядає це так. В одній зі статей - п'ятдесят другий - під назвою «Обов'язки вихованців, учнів, студентів, курсантів, слухачів, стажистів, клінічних ординаторів, аспірантів, докторантів» є пункт 2: «Випускники вищих навчальних закладів, які здобули освіту за кошти державного або місцевого бюджетів , направляються на роботу і зобов'язані відпрацювати за направленням і в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ». Трирічний термін «зобов'язання відпрацювати» залишився відлунням радянської системи підготовки кадрів і був закріплений Указом Президента Л.Д. Кучми №77 / 96 від 23 січня 1996 року . У документі сказано: «Встановити, що особи, які навчаються за рахунок державних коштів, укладають з адміністрацією вищого навчального закладу угоду, за якою вони зобов'язуються після завершення навчання і отримання відповідної кваліфікації працювати в державному секторі народного господарства не менш ніж три роки. У разі відмови працювати в державному секторі народного господарства випускники відшкодовують в установленому порядку до державного бюджету повну вартість навчання ». Останнім також була введено «вимога» повернути «витрачені» на підготовку фахівця кошти в бюджет.
Цікаво, що називають державний сектор народного господарства? господарський кодекс дає визначення для суб'єктів господарювання державного і комунального секторів економіки. Тож беремося до роботи на державу треба віднести, зокрема, зайнятість в:
- органах державної влади та органах місцевого самоврядування, їх підрозділах (державна служба і служба в органах місцевого самоврядування);
- державних, казенних і комунальних підприємствах, установах і організаціях (зокрема, вищих навчальних закладах), статутних територіально-галузевих об'єднаннях (цікаво, що число прибуткових серед них не перевищує 15% );
- акціонерні товариства та холдингові компанії зі значною державною або комунальною часткою в статутному капіталі.
28 червня 1996 року Верховна Рада приймає Конституцію, якою дарує громадянам право на безкоштовну вищу освіту в державних і комунальних вищих навчальних закладах на конкурсній основі. Відповідна стаття - п'ятдесят третя - була окремо розтлумачена Конституційним Судом. Також Основний закон в статті 43 зазначив дві важливі речі:
а) держава ... реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб;
б) використання примусової праці забороняється (не рахується примусовою працею військова або альтернативна служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан).
На цьому б, спираючись на норму, що «закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності Конституцією, є чинними у частині, що не суперечить Конституції України», можна було б поставити крапку. Але ... Статтю 52 Закону «Про освіту» та Указ Президента №77 / 96 ніхто не зміг оскаржити в Конституційному Суді і порядку адміністративного судочинства відповідно.
Урядовий й міністерські порядки про трирічну відпрацювання
Майже через два місяці після появи прогресивного верховного документа український уряд схвалює Порядок працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалась за державним замовленням , Яким прописується механізм «трирічної відпрацювання» (якій, здавалося б, уже не існує по-конституції). Іронія документа в тому, що преамбула говорить: порядок прийнятий «з метою забезпечення реалізації права на працю за фахом випускникам вищих навчальних закладів». Фактично ж право на працю в формулярі замінюється обов'язком праці. Ні тоді, ні зараз не вдалося скасувати цей документ через суд або інші механізми. Крім того, Міністерство охорони здоров'я в 1997 році схвалив свій Порядок працевлаштування випускників державних вищих медичних (фармацевтичних) навчальних закладів , А 2005 року вже Мінагрополітики - Порядок працевлаштування випускників аграрних вищих навчальних закладів з урахуванням специфіки галузі .
Але урядовий і відомчі порядки мають ряд «огріхів», якими випускник може скористатися. Почнемо з фундаментальних. По-перше, порядок «поширюється на осіб, які ... вчаться за спеціальностями педагогічного, медичного, юридичного, економічного і сільськогосподарського профілю». Щоб дізнатися, до якої «групі» належить спеціальність, треба звернутися до відповідному урядовому переліку . По-друге, направлення на роботу відбувається, зокрема, на підставі двосторонньої угоди між студентом і керівником вищого навчального закладу або тристороннього між студентом, вузом і «замовником». В ролі останнього виступає «власник» вузу - міністерство, інша державна структура або орган місцевого самоврядування. По-третє, нормативні документи не передбачають «відпрацювання» саме за отриманою спеціальністю.
Важливо, що укладенням саме договору студент «підписується» під зобов'язаннями, які встановлюються типовою формою угоди:
- прибути після завершення вищого навчального закладу на місце направлення і відпрацювати не менше трьох років;
- в разі відмови їхати за призначенням відшкодувати до державного бюджету вартість навчання в установленому порядку.
Природно, що якщо протягом усіх років навчання зі студентом-бюджетником так і не уклали угоду про підготовку фахівця з вищою освітою, форма якого затверджена урядовим Порядком, турбуватися за відпрацювання не треба.
Окремого розгляду заслуговує питання укладення такого договору. Для «захисту» себе від нього студент може скористатися Роз'ясненням центрального органу виконавчої влади з питань освіти - Міністерства освіти і науки - щодо порядку працевлаштування випускників, яке було оформлено Листом №1 / 9-481 21 червня 2011 року . Документ вказує, що «стаття 52 Закону України« Про освіту »та порядок працевлаштування випускників ... за своїм змістом суперечать Конституції України, Міжнародної Конвенції« Про скасування примусової праці »та статті 56 Закону України« Про вищу освіту »». Але треба бути готовим до природної правової позиції, що Міністерство освіти не уповноважений тлумачити Конституцію або закони - це повноваження Конституційного Суду України.
Отже, маємо наступні підстави для «відпрацювання»: випускник (а) є представником спеціальностей, які повинні «відпрацьовувати», і (б), будучи повнолітнім, уклав під час навчання типове угоду «йти» в державний сектор народного господарства «відпрацьовувати» три року. Що ж з цим робити, якщо бажання працювати в підприємстві, на яке направили, геть немає?
Вихід за правилами
Є причини не йти у напрямку, які прямо прописані в урядовому порядку:
1. Інвалідність І-ІІ групи у випускника, його чоловіка / дружини, батьків (опікунів);
2. Вагітність;
3. Є діти: (а) у віці до трьох років; (Б) у віці до шести років, якщо дитина потребує догляду за медичним висновком; (В) у віці до чотирнадцяти років, якщо мати / батько - одинаки;
4. Проходження чоловіком / дружиною військової нетермінової служби;
5. Чоловік / дружина «відпрацьовує» або «буде відпрацьовувати» в іншому населеному пункті;
6. Неможливість надання роботи за фахом за висновком медичної або медико-соціальної (експертної) комісії;
7. Банкрутство «цільового» підприємства.
Також до них слід додати наступні:
1. Угода про «відпрацювання» було укладено з неповнолітнім студентом без участі батьків або опікунів;
2. На утриманні у випускника є непрацездатні особи (не тільки діти).
Можуть не відпрацьовувати випускники вузів ІІІ рівнів акредитації, які вступили (зараховані) до вузів ІІІ-ІV рівнів акредитації.
Всі перераховані причини є підставами для розірвання угоди.
Також «напрямок» можна «перекрити» навчанням в бюджетній аспірантурі. Крім того, зараховуються до терміну «відпрацювання» час (а) перебування жінки у відпустці у зв'язку з вагітністю, пологами, доглядом за дитиною до досягнення ним трирічного віку, (б) строкової військової служби або альтернативної служби.
Чи не зараховується до терміну «відпрацювання» час навчання в інтернатурі.
Чи можна обійти «напрямок» переходом з «бюджету» на «контракт» на останньому курсі? Урядовий та відомчі порядки не мають прямого опису цієї ситуації. З одного боку, якщо студентом вже було укладено угоду про «відпрацювання», і він перейшов на інше джерело фінансування отримання освіти, це не є формальною підставою для розірвання договору з будь-чиєї сторони. Тобто перехід на «контракт» може «врятувати» тільки якщо студент не укладе за попередні роки угоди або укладе його, а вуз «забуде» про такий недобюджетніке при роботі комісії з розподілу.
Складно знайти підстави для неотработкі тим, хто уклав угоду, але хоче продовжити навчання після отримання рівня «фахівця». Вступ в денну магістратуру з будь-якою формою фінансування будь-якого вузу не скасовує договір. В цьому випадку можна говорити про його відстрочку. Така ж ситуація і з отриманням другої вищої освіти.
Якщо ж випускник просто не з'явиться на новій роботі? Урядовий та відомчі документи говорять, що «в разі неприбуття молодого фахівця за направленням або відмови без поважної причини приступити до роботи за призначенням, звільнення його з ініціативи адміністрації за порушення трудової дисципліни, звільнення за власним бажанням протягом трьох років випускник зобов'язаний відшкодувати у встановленому порядку до державного бюджету вартість навчання та компенсувати замовникові всі витрати », тим самим розширюючи норму, введену в дію президентським Указом за 1996 рік. Відповідне зобов'язання прописано і в угоді, яка укладається між студентом і вузом: «у разі відмови їхати за призначенням [студент зобов'язується] відшкодувати до державного бюджету вартість навчання в установленому порядку». Отже, в разі ігнорування прибуття на нове робоче місце молода людина повинна повернути скарбниці ті кошти, які на нього були, не інакше як, витрачені. Але повернути в установленому порядку. для курсантів військових і «Міліцейських» вузів такі порядки окремо встановив Кабмін. У 2005 році Мін'юст розробив проект документа для всіх інших випускників, але його не прийняли до сих пір. Виникає питання. Як держава може стягнути з молодого фахівця в цьому випадку «вартість навчання»? Відповіді два: або добровільно, або через суд.
Важливо в цьому випадку окремо вказати про те, як обчислити кошторис навчання в вузі. Цього року Міністерство освіти оголошувало громадське обговорення проекту відповідного документа . З часом Методика розрахунку орієнтовної середньої вартості підготовки одного кваліфікованого робітника, фахівця, аспіранта, докторанта була схвалена урядом.
Боротьба з порядком
Які ще є шляхи зміни напряму і до чого може привести небажання «відпрацьовувати»?
Викрутитися можуть допомогти особливості урядового і міністерських порядків, зокрема, такі. Випускнику при прибутті на місце працевлаштування можуть відмовити в прийнятті на роботу, наприклад, через відсутність вакансій. В цьому випадку студенту видається завірена печаткою довідка про відмову у працевлаштуванні. Але роботодавець при цьому прирікає себе на небезпеку того, що випускник (а) може просити відшкодувати витрати, пов'язані як з переїздом випускника і членів його сім'ї до місця призначення, так і з поверненням до постійного місця проживання, а згодом, (б) коли він звернеться в службу зайнятості, остання може вимагати від підприємства компенсувати всі витрати, пов'язані з працевлаштуванням, перепідготовкою, виплатою допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги (в розмірі стипендії) під час проходження професійної підготовки та переп дготовкі. Ці підходи закладені в нормативних документах. В цьому випадку молода людина може «божитися» роботодавцю, що не піде на такі кроки. Іншим методом є можливість звільнення випускника. Так, через «звільнення ... з ініціативи адміністрації за порушення трудової дисципліни, звільнення за власним бажанням протягом трьох років» випускник виявляється певною небезпечної ситуації, але існує інша норма: «звільнення молодого фахівця з ініціативи замовника до закінчення терміну угоди дозволяється в випадках, передбачених статтею 40 Кодексу законів про працю України ». Остання надає перелік таких причин, з яких треба виключити «порушення трудової дисципліни» та інші правопорушення:
- зміни в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників;
- виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров'я, які перешкоджають продовженню даної роботи, а так само в разі відмови у наданні допуску до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці, якщо виконання покладених на нього обов'язків вимагає доступу до державної таємниці;
- неявка на роботу протягом більш ніж чотирьох місяців підряд внаслідок тимчасової непрацездатності, не рахуючи відпустки по вагітності та пологах, якщо законодавством не встановлено довший термін збереження місця роботи (посади) при певному захворюванні;
- відновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу;
Крім того, в порядку працевлаштування немає згадок про таке звільнення, яке передбачено пунктом 1 статті 36 КЗпП. Це знімає заборону на звільнення за згодою сторін! В цьому випадку ініціатором не є ні роботодавець, ні працівник, що «обходить» табу на «звільнення ... з ініціативи адміністрації ..., звільнення за власним бажанням».
Але вищенаведені причини не є підставами для розірвання угоди про «відпрацювання», а є лише «добром» на зміну місця роботи. При цьому випускник не зобов'язаний працевлаштуватися в державний сектор народного господарства за отриманою спеціальністю.
Тепер про найважчому. Випадок, коли випускник, отримавши документи про освіту та «напрямок», викидає останнім в урну, або «відпрацьовує» менше трьох років. До чого можна бути готовим?
По-перше, до тиску. відомий приклад , Коли колишнім студентам приходили «листи щастя» від вузів з проханням або вимогою уточнити «працюють вони в державному секторі». У разі ненадання відомостей або роботи в приватних установах вищі навчальні заклади натякали на суд.
По-друге, суд. У країні сформувалася широка практика судових рішень по випускникам, які не "відпрацьовували». Їх можна грубо розділити на дві групи:
а) випускники вигравали (нехай і не в першій інстанції) через те, що позивач - вищий навчальний заклад - не міг вимагати гроші на користь держави (не був потерпілим);
б) випускники програвали через те, що позивач - знову таки, вуз - був зобов'язаний іншим судовим рішенням (через позови, зокрема, КРУ) «стягувати» з своїх випускників гроші за навчання.
На превеликий жаль ці та безліч окремих ухвал не систематизувалися і не аналізувалися в національних масштабах.
Новий закон і перспективи скасування «рабства» випускників-бюджетників
Через п'ять з половиною років после Конституції - в 2002 году - Україна получила окремий Закон «Про вищу освіту» , Яким повторювалися норми про (а) безоплатності вищої освіти - «громадяни України мають право безоплатно здобувати вищу освіту в державних і комунальних вищих навчальних закладах на конкурсній основі в межах стандартів вищої освіти, якщо певний освітньо-кваліфікаційний рівень громадянин здобуває вперше» - і ( б) свободу праці - «випускники вищих навчальних закладів вільні у виборі місця роботи». Але, разом з тим, документ має зауваження: «випускник вищого навчального закладу, який навчався за державним замовленням і якому присвоєно кваліфікацію фахівця з вищою освітою певного освітньо-кваліфікаційного рівня, працевлаштовується на підставі направлення на роботу за угодою, укладеною між замовником, керівником вищого навчального закладу та випускником ».
Сьогодні в парламенті є ряд законодавчих ініціатив, які можуть замінити цей Закон новим. Зокрема, в них відсутні норми про «відпрацювання» взагалі.
Але в країні все ще діють стаття 52 Закону «Про освіту», президентський Указ про «трирічної відпрацювання» і відповідні порядки, схвалені урядом і міністерствами. Поки ці акти не будуть змінені або скасовані - випускники-бюджетники можуть потрапляти під прес державної машини щодо повернення коштів за безкоштовну освіту. Наприклад, у Верховній Раді поточного скликання зареєстрований законопроект , Яким пропонується вилучити з закону про освіту норму, що студенти «зобов'язані відпрацювати».
До редакції газети «Парк Горького» надійшов лист з, здавалося б, простим питанням «Чи повинен випускник вузу, який навчався за рахунок держбюджету, відпрацьовувати три роки?Цікаво, що називають державний сектор народного господарства?
Що ж з цим робити, якщо бажання працювати в підприємстві, на яке направили, геть немає?
Чи можна обійти «напрямок» переходом з «бюджету» на «контракт» на останньому курсі?
Якщо ж випускник просто не з'явиться на новій роботі?
Як держава може стягнути з молодого фахівця в цьому випадку «вартість навчання»?
До чого можна бути готовим?
