Деякі проблеми державного управління системою забезпечення національної безпеки Російської Федерації в сучасних умовах та шляхи їх вирішення

Деякі проблеми державного управління системою забезпечення національної безпеки Російської Федерації в сучасних умовах та шляхи їх вирішення

Чеканов В.Є., заст. начальника Договірно-правового управління ФСБ Росії

Початок XXI ст. ознаменувався різким зростанням інтересом світової спільноти до проблем безпеки. Багато в чому це обумовлено кризовими явищами (природними катаклізмами, техногенними катастрофами, міжнародним тероризмом і ін.), Пережитими людством. Особливо загострилися ці проблеми в російському суспільстві, яке, переживши в останні півтора десятка років найглибші потрясіння, пов'язані з корінними змінами в політиці, економіці, соціальній і духовній сферах, виявилося обличчям до обличчя з реальними загрозами національній безпеці держави практично у всіх сферах життєдіяльності.

Під національною безпекою Російської Федерації розуміється безпеку її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації 1 .

Структура національної безпеки Російської Федерації умовно складається з державної і громадської безпеки.

Державна безпека:

• внутрішньополітична безпека;
• економічна безпека;
• військова безпека;
• прикордонна безпека;
• міжнародна безпека та ін.

Громадська безпека:

• безпеку особистості (права, свободи, здоров'я, життя);
• природна безпека;
• техногенна безпека;
• екологічна безпека та ін.

Державна безпека є стан захищеності основ конституційного ладу, політичного, економічного, оборонного, науково-технічного та інформаційного потенціалу країни від зовнішніх та внутрішніх загроз, що виходять від іноземних спецслужб і організацій, а також злочинних співтовариств, груп і окремих осіб.

Під громадською безпекою слід розуміти стан захищеності населення країни від злочинних посягань на права громадян і їх об'єднань, а також від загроз природного і техногенного характеру.

Основу національної безпеки становить єдина державна політика, яка є частиною загальнодержавної політики РФ і підпорядкована головним стратегічним цілям Росії, обумовленим російськими національними інтересами.

Забезпечення національної безпеки Росії - це систематична діяльність державних органів, громадських інститутів і окремих громадян, спрямована на надійний захист національних інтересів РФ від зовнішніх і внутрішніх загроз і ефективну протидію їм. Забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави (національної безпеки) досягається державним управлінням системою забезпечення національної безпеки.

У Законі РФ "Про безпеку" (ст. 8) вказується на два елементи, що утворюють систему безпеки:

• органи держави, громадські та інші організації, а також громадяни, які беруть відповідно до закону участь у забезпеченні безпеки;
• законодавство, яке регламентує відношення в даній сфері 2 .

Звісно ж, що необхідним елементом системи безпеки є також третій - концептуальний елемент, який представляє собою вихідну теоретичну і політико-організаційну основу формування і розвитку двох згаданих вище елементів системи.

Система національної безпеки Російської Федерації:

• концептуальний елемент
• Нормативно-правовий елемент
• Органи держави, громадські та інші організації, громадяни

Під системою забезпечення національної безпеки РФ слід розуміти сукупність підлеглих спільної мети забезпечення національних інтересів Росії і взаємопов'язаних органів державної влади, державних, громадських та інших організацій і об'єднань, громадян, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до закону, а також концептуальні і нормативні правові акти , які регламентують відносини в сфері безпеки.

Держава в особі її органів, як основний інститут політичної системи, займає головне місце в системі забезпечення національної безпеки. Зазначена роль держави зумовлена ​​перш за все такими корінними властивостями, як здатність бути владним регулятором суспільних відносин, здійснюючи при цьому головну управлінську функцію щодо забезпечення національної безпеки. Цю функцію вона виконує через інститути президентства (глави держави), законодавчої, виконавчої та судової влади, а також інститут державного контролю. Кожен з перерахованих інститутів має свою "нішу" в системі забезпечення національної безпеки і виконує покладену на них роль відповідно до положень Конституції РФ і Законом РФ "Про безпеку" 3 . Разом з тим заслуговує на увагу ряд проблемних питань, що виникають в процесі здійснення державою управлінської функції щодо забезпечення національної безпеки Російської Федерації, а саме:

• необхідність удосконалення організації стратегічного керівництва системою забезпечення національної безпеки на рівні Президента Російської Федерації за рахунок створення спеціальних структур, які здійснюють вироблення державної політики, теоретико-правове регулювання в сфері діяльності та координацію діяльності інших федеральних органів виконавчої влади, які беруть участь у забезпеченні національної безпеки Росії;
• важливість системного розвитку концептуальної основи забезпечення національної безпеки;
• вдосконалення правового регулювання діяльності системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації;
• подолання недостатньої системності впливу державних органів на загрози національній безпеці і їх джерела (причини);
• забезпечення адекватності та своєчасності реагування державних органів на загрози національній безпеці;
• необхідність подальшого посилення координації і взаємодії в системі федеральних органів виконавчої влади галузевої компетенції з актуальних питань забезпечення безпеки шляхом створення міжвідомчого механізму співпраці для об'єднання зусиль у вирішенні проблем забезпечення безпеки по конкретним її напрямками;
• важливість уточнення розподілу компетенції в сфері забезпечення безпеки між державними органами (насамперед органами виконавчої влади) на рівні федерації і суб'єктів федерації, а також в уніфікації і визначенні правового статусу Рад безпеки в суб'єктах федерації;
• розвиток міждержавного співробітництва в боротьбі з міжнародним тероризмом, організованою злочинністю та ін.

З метою вирішення вищевказаних проблем в сфері державного управління системою забезпечення національної безпеки РФ вважаємо за необхідне:

1. Законодавчо закріпити центральну ланку системи забезпечення національної безпеки - Рада національної безпеки Росії, який повинен бути наділений правом не тільки давати рекомендації Президенту РФ з питань національної безпеки, а й правом давати відповідні висновки з цих питань, обов'язкові для врахування в діяльності всіх суб'єктів забезпечення національної безпеки. На законодавчому рівні мають бути визначені і постійні члени Ради безпеки РФ за посадою.

2. Уточнити в Концепції національної безпеки РФ коло основних сфер національної безпеки, класифікувавши їх на два види: державна безпека та громадська безпека.

3. Надати Концепції національної безпеки РФ вищу юридичну силу за допомогою прийняття відповідного федерального закону Федеральними зборами РФ.

4. Розробити і прийняти по кожному складеному елементу національної безпеки відповідні доктрини та основні напрямки розвитку (стратегію) їх складових (наприклад, складовими військової доктрини повинні стати стратегія оборони, стратегія військово-технічного співробітництва та ін.), А також федеральні програми з відповідним фінансовим забезпеченням.

5. З метою вдосконалення правового регулювання системи забезпечення національної безпеки розробити і прийняти федеральний конституційний закон "Про національну безпеку", в якому закріпити законодавчу основу її забезпечення, систему і функції, сили і засоби забезпечення національної безпеки, визначити повноваження і порядок взаємодії органів державної влади , встановити порядок організації і фінансування сил забезпечення безпеки, контролю і нагляду за їх діяльністю.

6. Розробити теоретико-методологічні засади формування права національної безпеки як комплексної галузі російського законодавства, що має свій об'єкт, предмет і метод правового регулювання.

7. З метою вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, підвищення ефективності забезпечення державної безпеки утворити Міністерство державної безпеки РФ з розташованими в його веденні наступними федеральними службами і федеральними агентствами: Служба зовнішньої розвідки РФ (федеральна служба), Федеральна прикордонна служба РФ (федеральна служба), Федеральна служба РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (федеральна служба), Федеральне агентство про Зберігати РФ (федеральне агентство).

8. Чітко розмежувати повноваження суб'єктів, що беруть участь в забезпеченні національної безпеки, визначити правовий статус Рад безпеки в суб'єктах федерації.

9. Створити міжвідомчий механізм співпраці у вирішенні проблем забезпечення національної безпеки за конкретними напрямами.

10. Удосконалювати механізм взаємодії із зарубіжними правоохоронними органами у сфері боротьби з міжнародним тероризмом і організованою злочинністю.

У підсумку можна сформулювати головний висновок: в сучасних умовах загрози національній безпеці Росії у всіх сферах життєдіяльності реальні як ніколи. У цих умовах поняття національної безпеки має бути повністю переосмислено і на цій основі вироблені нові підходи у визначенні стратегії її забезпечення, будівництва її системи та правового супроводу.

Чеканов Володимир Юхимович. Кандидат юридичних наук, професор, заслужений юрист Російської Федерації. На військовій службі з 1970 р Керував різними військовими, педагогічними і науковими колективами. У 1998-2003 рр. - начальник Правового управління ФПС Росії. Генерал-майор юстиції. Автор понад 100 публікацій з проблем військового, цивільного та міжнародного права, національної безпеки Росії.

1. Концепція національної безпеки Російської Федерації // Російська газета. 2000. 18 Січня.

2. Закон Російської Федерації "Про безпеку" // Відомості. 1992. № 15. У розділі ст. 769.

3. Грунтовна характеристика ролі, організації та повноважень державних органів, що входять в систему забезпечення національної безпеки, дана в книзі: Степашин С.В., Шульц В.Л. Питання безпеки в системі державного і муніципального управління Російської Федерації. СПб., 1994. С. 123-251.

4. П. "ж" ст. 83 Конституції РФ прямо передбачає, що статус Ради безпеки РФ визначається федеральними законами.

Запрошуємо Вас взяти участь в роботі нашого журналу! Надсилайте пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свої статті та зауваження на електронна адреса редакції . Також запрошуємо Вас взяти участь в організованих журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореннях), подробиці можна дізнатися через електронна адреса редакції .

Матеріал з журналу " Право і безпека ". Тексти статей всіх випусків журналу доступні в архіві . Умови підписки на друковану версію журналу Ви можете дізнатися на його сайті . Передплатний індекс друкованої версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса Росії" - 83130. Передплатний індекс в каталозі «Газети. Журнали »Росдруку - 82830. Поштова адреса редакції: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319, тел. / Факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 " Право і безпека ".