1. Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці ВІСНИК КРСУ / № 1, 2003 р УДК 331.55...
2. Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці
3. Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці
4. Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці
5. Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці
6. Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці

Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці

ВІСНИК КРСУ / № 1, 2003 р

УДК 331.55 (575.2) (04)

The research of modern particularities and main tendencies of both employment and labour market development during transitional period in the Kyrgyz Republic is carried out.

Стан зайнятості населення Киргизстану в середньостроковій і довгостроковій перспективах залежить від зміни динаміки і структури виробництва, від фінансово-кредитної та інвестиційної політики, заходи участі держави в регулюванні відтворення населення і трудових ресурсів, його впливу на локальні ринки праці (регіональні, галузеві, професійні).

В економіці в цілому, в її секторах і галузях діє ряд факторів, які сформувалися в минулі роки (наприклад, статево структура кадрів, вікова структура виробничих фондів, особливості технологічного розвитку, монополізм окремих підприємств, психологія населення і ін.) І впливають сьогодні на розвиток зайнятості. У зв'язку з цим темпи і соціально-економічні витрати досягнення якісно нового стану зайнятості населення країни в значній мірі визначаються сформованим на сьогодні становищем, існуючими інерційними, далеко не завжди бажаними тенденціями і часом вимушеними шляхами руху до мети.

Розробка середньо- і довгострокового прогнозу політичного і соціально-економічного розвитку країни є одним з перших кроків у досягненні керованості і передбачуваності руху до траєкторіях економічного зростання. При його розробці, крім концепцій та ідей, величезне значення набувають проблеми вимірювання, кількісної оцінки масштабів і інтенсивностей окремих процесів і явищ, їх взаємозв'язку і заходи взаємовпливу. Рішення, що приймаються в області структурної політики, інвестиційних програм, політики доходів, розвитку системи освіти та інші, повинні прийматися з урахуванням стану сфери зайнятості та очікуваних впливів на неї.

Розробка програми підтримки та розвитку зайнятості, стримування безробіття, мінімізації її структурної складової передбачає прогнозування зайнятості населення та його окремих груп в залежності як від основних макроекономічних параметрів розвитку, так і від демографічних, зокрема міграційних, процесів.

Загострюється проблема регіоналізації вітчизняної економіки. Рішення соціально-економічних проблем в Киргизстані і його суб'єктах в значній мірі залежить від розвитку норм, що визначають державний устрій в країні. Єдина трактування центром і регіонами геополітичної, економічної та іншої ролі кожного регіону в республіці дозволить їм зміцнити своє становище в територіальній структурі економіки і промислового виробництва і одночасно підвищити роль Киргизстану в міжнародному поділі праці. Це, в свою чергу, забезпечить фінансові умови для проведення соціально-економічної політики, спрямованої на розширене програвання ництво населення, на забезпечення раціональної зайнятості та мінімізацію безробіття.

Рішення проблеми узгодження попиту на робочу силу і її пропозиції ускладнено ослабленням важелів державного регулювання, коливаннями у виборі пріоритетів, що визначають структурний маневр в економіці, що не дозволяє виробити активну політику зайнятості. Акценти державної участі повинні поступово зміщуватися від практики регулювання поточної соціально-економічної ситуації, скла-дивать на національному ринку праці, в сторону прийняття превентивних заходів і турботи про якість національної робочої сили.

На даний момент невизначеність є основною характеристикою стану всіх економічних агентів. Тому для вироблення конструктивної концепції розвитку сфери зайнятості населення КР необхідно сформулювати відповіді на наступні питання:

• Якою мірою приватизаційні процеси, що відбулися в нашій країні в останні роки, відповідають завданню підтримки і розвитку зайнятості як однієї з найважливіших соціальних завдань, на вирішення яких націлена діяльність влади?
• Якою мірою країна здатна самостійно забезпечити основні потреби свого населення?
• Які пріоритети і перспективи входження КР і її товаровиробників в міжнародний поділ праці?
• Якою має бути структура промислового виробництва та забезпечує її державна політика податкового стимулювання, тарифного регулювання і т.д.?
• Який реальний соціально-економіч-кое стан регіонів КР?
• Які перспективні джерела розвитку економіки, їх перевага та недоліки?

Гостроту проблеми зайнятості і взагалі ринку праці в Киргизстані надають такі моменти:

1. Висока залежність економічної сфери від політичних установок і догм; відсутність чітких узгоджених орієнтирів розвитку, його пріоритетів; непослідовність у проведенні інтеграції з країнами ближнього зарубіжжя. Все це збільшує невизначеність економічного середовища і ускладнює розробку і реалізацію цілісної політики зайнятості.
2. Послаблення ролі держави, падіння довіри населення до нього і його соціально-економічної політики; зниження трудової мотивації, установка на виживання, а не на розвиток, що є базою для повсюдного розквіту тіньової економіки. Офіційна статистика оцінює частку нелегального сектора у ВВП в 13%, а фахівці - приблизно в 26-30%, деякі навіть схильні вважати, що ВВП "нелегального" сектора перевищує ВВП легального сектора [1].
3. Короткострокова орієнтованість прак-тично будь-якої економічної діяльності, відсутність великих довгострокових проектів при низьких інвестиціях у виробництво і старінні виробничої бази. У головних галузях економіки основні фонди зазнали не тільки моральному, а й істотного фізичного зносу. Ступінь зносу їх досягла 80% і вже практично не може забезпечувати нормальний відтворювальний процес [2].
4. Високе податкове навантаження на виробника, неплатоспроможність підприємств, що роблять негативний вплив на економічні взаємини і на динаміку доходів населення. Високі банківські процентні ставки на кредити (30 - 33%). На кого вони розраховані?
5. Швидка поляризація суспільства за рівнем доходів, далеко не завжди відповідає реальному внеску у ВВП. У 2000 р величина грошових доходів 20% найбільш високоприбуткової групи населення перевищувала доходи 20% найбільш низькодохідних в 7 разів (у 1991 р - в 3 рази) (табл. 1).
6. Скорочення ролі оплати праці як основного джерела доходу, падіння її реального наповнення, погіршення матеріального становища населення, для якого саме вона є головним джерелом доходу. Частка заробітної плати в загальному обсязі грошових доходів населення в 1994 р становила 52%, в 1998 р - 36, в 1999 р - 33, в 2000 р - 24%. Не вирішена повністю проблема невиплат заробітної плати. На кінець 2000 року заборгованість з виплати заробітної плати склала 212,2 млн. Сомів. Найбільш значні суми заборгованості склалися в промисловості (91,9 млн. Сом.), Будівництві (46,1), сільському господарстві (22,6), освіті (12,1) і на транспорті (10,2 млн. Сом.) .
7. Істотний розрив між доходами однойменних професійно-кваліфікує-ційних груп в різних сферах і секторах зайнятості; розрив між доходами населення великих і провінційних міст, сільської місцевості. Різниця в заробітній платі в галузях з найвищою і найнижчою середньомісячною заробітною платою в 2000 р склала 8,2 рази, проти 3,2 рази в 1991 р
8. Невідповідність мінімальної заробітної плати, пенсій, допомоги з безробіття, соціальних виплат прожиткового мінімуму. Розрахунки на день показують, що жоден з показників оцінки рівня життя не дотягує до 1 дол., Більш того, сама величина споживчого прожиткового мінімуму знизилася з 1,37 дол. В день в 1996 р до 0,83 дол. (83 центи ) в 2000 р і 0,91 дол. (91 центи) в 2001 [1].
9. Практична відсутність чіткої міграційної політики, націленої як на внутрішні, перш за все економічні, міграційні потоки, так і на зовнішні міграції. Загальний обсяг міграційних переміщень в Киргизстані (зовнішніх і внутрішніх) за період 1990-2001 рр. склав близько 2 млн. чоловік, що складає більше третини постійного населення республіки. В цілому в структурі міграційних потоків переважає внутрішня (міжобласна і внутрішньообласних) міграція (60%) над зовнішньою (40%). Тільки в окремі роки (1993 г.) це співвідношення порушувалося на користь внешнеміграціонного потоку.

Таблиця 1. Розподіл загального обсягу грошових доходів населення КР
по дохідних груп за 1992-2000 рр.,%

1992 р 1993 р 1994 р 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Грошові доходи, всього 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 , 0 100,0 100,0 Перша (з найменшими доходами) 10,7 7,0 6,8 6,1 5,7 5,6 4,9 4,8 6,3 Друга 14,9 11,9 11, 8 10,9 10,6 10,3 9,5 9,4 10,5 Третя 18,4 16,8 16,7 16,0 15,4 15,2 14,5 14,3 15,4 Четверта 22, 9 23,8 23,5 23,0 22,8 22,6 22,5 22,0 22,6 П'ята (з найбільшими доходами) 33,1 40,5 41,2 44,1 45,6 46,3 48 , 6 49,5 45,2 Індекс концентрації доходів 0,240 0,341 0,346 0,378 0,396 0,404 0,432 0,434 0,455 Розрахунок за даними Нацстаткома КР.

До числа проблем, що накопичилися в сфері зайнятості та мають, на наш погляд, істотне значення при розробці стратегії розвитку, відносяться проблеми, пов'язані, перш за все зі зміною попиту на працю.

У Киргизстані в останні роки склалася тенденція до зменшення чисельності зайнятих в матеріальному виробництві при деякому зростанні частки зайнятих у невиробничій сфері. Намітилася після 1998 р тенденція до зростання зайнятості в окремих галузях економіки, незважаючи на позитивну з позицій підтримки зайнятості спрямованість, з точки зору структурних змін носить досить суперечливий характер.

Тривалий спад виробництва в цілому ряді галузей (насамперед в традиційних) визначив падіння сукупного попиту на працю, що знаходить відображення в одночасному зниженні чисельності зайнятих і кількості вакантних робочих місць. Відставання темпів скорочення зайнятості від темпів падіння виробництва свідчить про накопичення потенціалу прихованого безробіття, за різними оцінками становить 55-60 тис. Чоловік, що виступає одним з головних обмежень при спробі застосувати для підтримки зайнятості інструменти ліберального характеру.

Інвестиційний криза в галузях матеріального виробництва та бюджетному секторі невиробничої сфери не дозволяє належним чином розширювати і модернізувати систему робочих місць. При цьому в умовах браку інвестицій відтік працівників не компенсується і не може компенсуватися, особливо в державному секторі, технічними або організаційними інноваціями.

В умовах недостатнього бюджетного фінансування галузей науки і наукового обслуговування, освіти, культури і мистецтва зберігається тенденція до зниження чисельності зайнятих в цьому секторі. Одна частина звільняються переходить в приватний сектор, переважно в сферу обігу, інша - поповнює ряди безробітних.

В умовах фінансової нестійкості можливі банкрутства комерційних підприємств загрожують істотним збільшенням безробіття в країні. І це відбувається в умовах погіршення ситуації в галузі охорони праці і захисту трудових прав громадян.

На вироблення стратегії розвитку зайнятості впливають і проблеми, що виникають у зв'язку з пропозицією праці.

Серед найважливіших соціально-демографи-чеських і економічних характеристик населення, які безпосередньо впливають на розміри його перспективної чисельності, є статево-віковий склад, що характеризується співвідношенням трьох основних вікових груп: дотрудоспособном, працездатної та старше працездатної, частка яких у загальній кількості населення відповідно становить 35,9; 58,6; 5,5%. Таке співвідношення дає підставу стверджувати, що Киргизстан відноситься до категорії молодих держав. Що стосується статевого складу, то тут спостерігається стійка тенденція зниження частки жінок у загальній чисельності населення (з 51,2% у 1989 р до 50,6% в 2000 р), в той час як частка чоловіків підвищується - з 48,8 до 49,4% відповідно.

Зберігається надмірно висока пропозиція робочої сили по багатьом великим соціально-демографічних груп населення. Так, в 2001 р збільшилася кількість звернень до служби зайнятості серед громадян, які проживають в сільській місцевості (на 8%), і число тих, хто шукає роботу вперше (в 1,2 рази). Слід зазначити, що велика кількість (10 тис. Чол.), Або на 14% більше, ніж за аналогічний період минулого року, працювали в режимі неповного робочого часу, що в принципі є неблагополучним явищем, оскільки це потенціал для поповнення рядів безробітних. Оборот робочої сили на ринку праці характеризується перевищенням числа звільнених працівників над прийнятими в 1,4 рази, що в умовах істотного скорочення попиту на неї веде не тільки до зростання загальних масштабів безробіття, але і до збільшення чисельності тривало безробітних.

Протягом 2001 р кон'юнктура ринку праці залишалася трудоізбиточние. на

1 січня 2002 року в цілому по республіці пропозицію робочої сили перевищила попит в 50 разів. Причому в регіональному розрізі спостерігаються великі амплітуди між областями: Жалал-Абадської - 486 чол., Таласська - 518 чол., Баткенская - 150 чол., Іссик-Кульська - 92 чол., Ошська - 78 чол. і Чуйська - 73 чол. Маючи в своєму арсеналі понад однієї тисячі вакансій, служба зайнятості не може задовольнити кваліфікаційний рівень безробітних, оскільки протягом останніх років ринок праці орієнтований на робітничі спеціальності.

Інституційна структура зайнятих відрізняється зрушеннями в розподілі працюючих між підприємствами і організаціями різних форм власності. Якщо в 1992 р на державний сектор припадало 60,2% загального числа працюючих, то в 2000 р - трохи більше 22% [3].

Основними причинами формування значної структурного безробіття є зрушення в попиті на робочу силу і в її пропозиції, а також зниження масштабів її руху. Для мінімізації структурного безробіття необхідно вжити заходів, націлені на підвищення рівня рухливості робочої сили (він особливо низький в бюджетному секторі економіки), створення адекватної змінам кон'юнктури попиту на робочу силу системи підготовки та перепідготовки кадрів, забезпечення інформаційної прозорості ринку праці. В іншому випадку довгострокові зміни в структурі попиту на продукцію галузей можуть привести при високому безробітті до нестачі кваліфікованих кадрів для перспективних виробництв, що з'явиться перешкодою на шляху до можливого економічного зростання.

В результаті диференціації регіональних ринків праці сформувалася група регіонів з критичним рівнем реального безробіття (табл. 2). Найвищі показники безробіття відзначені в Наринськой і Баткенській областях та м Бішкек. Ситуація на окремих регіональних ринках праці складалася таким чином, що при зростанні тривалості безробіття невідповідність складу вакансій структурі безробітних стало проблемою, вирішення якої неможливо без скоординованої регіональної соціально-економічної, фінансової та демографічної (перш за все міграційної) політики.

Основними клієнтами органів державної служби зайнятості є особи, яким важко самостійно знайти роботу, тобто ті, у кого низька кваліфікація, малий трудовий стаж, хто не здатний впоратися з життєвими змінами і професійними труднощами. Серед них понад половину - особи, особливо потребують соціального захисту. Домінуюче становище в структурі реєструється безробіття продовжує зберігатися за громадянами (в основному жінками), добровільно звільнилися з постійного місця роботи або втратили роботу більше року тому (табл. 3).

Таблиця 2. Динаміка рівня загальної та офіційно зареєстрованої
безробіття за 2001 р,% до економічно активного населення

Регіон, область На початок 2001 р На кінець 2001 року рівень безробіття рівень безробіття загальної офіційної загальної офіційної Киргизька Республіка 7,5 3,1 7,8 3,2 г. Бішкек 10,6 3,5 10,9 3,3 Жалал-Абадської 6,2 3,3 6,8 3,4 Іссик-Кульська 7,0 2,8 7,0 3,2 Нарінська 11,2 6,7 11,2 7,2 Ошська 4,5 1,8 4,9 2,0 Баткенская 10,2 3,0 10,7 3,6 Таласська 7,4 2,4 7,4 2,2 Чуйська 8,1 3,3 8,1 3,2 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Таблиця 3. Склад безробітних громадян Киргизької Республіки за 2001 р

Найбільше безробітних, тис. Чол. Жінки Вивільнені Молодь 16-35 років Сільські жителі Інваліди III групи тис. Чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу 60,5 32,5 53,7 11,5 19,0 32,2 53,2 29,7 49,1 0,3 0,5 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Мобільність робочої сили (в різних її формах) в сучасному Киргизстані невисока. Причинами цього є головним чином складності в працевлаштуванні, проблеми з житлом при зміні місця роботи (висока його вартість і нерозвиненість ринку житла в цілому), відсутність розвиненої системи професійної підготовки і перепідготовки. Все це перешкоджає активному перерозподілу робочої сили між секторами економіки і регіонами країни.

Певна частина перебувалі на обліку в службі зайнятості и працевлаштованіх нею людей відновлює пошук роботи. Це свідчить про утворення нестабільного ринку короткострокової зайнятості. Сильна різнорідність якісної структури робочої сили, що виявляється, з одного боку, в існуванні "островів" високої кваліфікації, а з іншого - в наявності настільки відсталих виробництв, що виникає питання про "соціально деградованих" секторах зайнятості. На пропозиції праці позначається велика привабливість Киргизстану для реєстрованих і нерегістріруемих мігрантів з ряду країн ближнього і далекого зарубіжжя.

Таким чином, при розробці середньо- і довгострокових прогнозно-аналітичних і програмних матеріалів в області зайнятості населення та ринку праці необхідно звернути увагу на вирішення таких завдань:

• оцінка попиту галузей економіки республіки на робочу силу (в першу чергу кваліфіковану) з урахуванням основних макроекономічних параметрів розвитку (динаміка виробництва, інвестицій, доходів та ін.);
• виявлення взаємозв'язку динаміки попиту на робочу силу (вакантних робочих місць) та її пропозиції для Киргизстану в цілому, в регіональному та галузевому розрізах;
• аналіз тенденцій формування загальної та структурної безробіття республіки з метою їх мінімізації.

Пріоритети політики зайнятості. Аналіз світового досвіду проведення політики зайнятості та регулювання ринку праці поряд з аналізом особливостей функціонування національного ринку праці дозволяють виділити переваги і недоліки конкретного підходу і перспективи його застосування в умовах нашої країни.

Кейнсіанський підхід забезпечує оперативне вплив на обсяги сукупного попиту. При цьому існує необхідність значних фінансових витрат, а це виражається в додатковому навантаженню на бюджет, негативний вплив на рівень цін і т.д. Обмежена можливість застосування кейнсіанських рецептів обумовлена ​​фактичної нездатністю держави фінансувати відповідні заходи за рахунок бюджетних джерел. Ймовірно, для уряду вичерпані можливості для залучення на ці цілі значні обсяги позикових коштів.

Ліберальний підхід виходить з опори на потенціал та ініціативу приватного сектора, а також на низький обсяг прямих державних витрат. Його недоліки - залежність від кон'юнктури ринку і від рівня розвитку приватного сектора. Реалізації повноцінної ліберальної моделі перешкоджають низька продуктивність праці, обмежені інвестиційні ресурси і як наслідок цього недолік незайнятих робочих місць в приватному секторі, низькі доходи населення.

Схема формування зайнятості та регулювання ринку праці в перехідний період

Інституційний підхід передбачає створення, впровадження н розвиток ринкових інститутів як на приватній, так і на державному засадах, що регулює вплив яких зосереджується на забезпеченні більш ефективних з різних точок зору взаємодій між ринковими агентами, абстрагуючись при цьому від дії цілої групи несприятливих факторів, таких, як приховане безробіття, зайнятість в тіньових секторах економіки, низька продуктивність праці і ін. Неможливість застосування інституційних заходів до національного ринку праці обумовлена ​​вкрай низьким рівнем довіри (як якоїсь загальної категорії) в суспільстві, тому спроби державного регулювання процесів на ринку праці натраплять, швидше за все, на нерозуміння або навіть протидію з боку економічних агентів.

Для планової економіки характерні підтримання високих гарантій зайнятості, низька трудова мобільність і структурна незбалансованість "ринку праці", характерною рисою якого є дефіцит трудових ресурсів.

Для зниження соціальної напруженості необхідний розумний компроміс в застосуванні заходів регулювання ринку праці, декларованих в розглянутих концепціях. Реалізація принципу регулювання ринку праці аж ніяк не означає повернення до адміністративної системи, диктату відомств, одержавлення економіки. Регулювання здійснюється в рамках ринкових механізмів і поряд з чисто економічними завданнями дозволяє вирішувати соціальні завдання (див. Схему).

Політика зайнятості, підпорядкована інтересам структурної перебудови економіки, спрямованої на збереження потенціалу сировинного сектора і модернізацію галузей обробної промисловості, інтенсивний розвиток сфери послуг і підтримку малого і середнього бізнесу, повинна бути орієнтована на такі цілі:

• пом'якшити і компенсувати короткострокові і середньострокові коливання в рівні зайнятості;
• створити умови для забезпечення підприємств робочою силою;
• сприяти перенавчання працівників, щоб згодом сприяти їх стабільної зайнятості;
• забезпечити наявність робочих місць для молоді з урахуванням її освіти.

Мета політики зайнятості щодо збиткових виробництв (при неупереджену оцінку їх фінансового стану) можна визначити як "управління занепадом". Необхідність для уряду їх підтримувати диктується рядом причин. По-перше, продукція цілого ряду виробництв може стати конкурентоспроможною, по крайней мере, на внутрішньому ринку (імпортозаміщення як результат кризи 1991-1995 рр., Це підтверджує). По-друге, тут все ще зайняті багато тисяч людей і відмова від субсидування таких підприємств означав би нове значне збільшення безробіття, наростання невдоволення працівників діяльністю уряду (поступова модернізація, розтягнута на декілька років, дозволить забезпечити перепідготовку працівників і їх перерозподілу-ня в зростаючі галузі ). По-третє, досліджуючи причини скорочення зайнятості, слід враховувати, що згортання виробництва лише одна з них. Працівники можуть виявитися за воротами в результаті як банкрутства фірми, так і запобігання банкрутства, як скорочення виробництва, так і розширення його масштабів, як через брак капіталовкладень, що робить фірму неконкурентоспроможною, так і в разі активної інвестиційної діяльності та технічного переозброєння або внаслідок різних видів реорганізації виробництва з метою підвищення конкурентоспроможності.

Підтримка поточної зайнятості часто здійснюється не за рахунок створення нових робочих місць, а шляхом збільшення прихованого безробіття, переміщення її в старші вікові групи (достроковий вихід на пенсію). Свою роль може зіграти і широке використання професійної освіти для того, щоб відстрочити вступ на ринок праці молодих людей, що вперше приступають до пошуків роботи. Соціальне використання цих каналів виправдано хоча б чисельністю молоді, яка потребує підготовки, і літніх людей, готових піти з ринку праці, змирившись із деяким скороченням доходів.

Непродумане розширення сфери професійного навчання, нечіткість або відсутність державних пріоритетів в ній, зниження якості підготовки фахівців, слабка прив'язка програм підготовки до потреб виробництва, падіння престижу професій науково-технічного напряму, надмірне розширення платного освіти і т.п. в умовах кризи вітчизняного виробництва закладають серйозну проблему структурного невідповідності майбутнього попиту і пропозиції робочої сили в професійно-кваліфікаційному розрізі. Це, в свою чергу, призведе до збільшення потенціалу зовнішньої міграції. За даними Міністерства внутрішніх справ Киргизстану, не менше 350 тисяч (!) Киргизів працюють на території Росії, і кожна третя-четверта сім'я республіки залежить від заробітків своїх родичів, які проживають в Росії. Іншими словами, вирішуючи в якійсь мірі сьогодні кон'юнктурну завдання зниження загальної (зокрема, молодіжної) безробіття в Киргизстані, система професійної підготовки кадрів (особливо вузівська) об'єктивно націлюється на зовнішній ринок праці, що, можливо, непогано з точки зору окремого випускника, але, безумовно, завдасть шкоди якісному потенціалу робочої сили країни.

В умовах дефіциту кваліфікованих працівників, раніше характерного для республіки, фахівець з високим рівнем підготовки міг бути впевнений, що знайде роботу в тій чи іншій області. Зараз особливого значення набуває напрям вузької професійної підготовки. Зросла спеціалізація праці ускладнює міжгалузевий перелив робочої сили, що також підвищує структурну компоненту безробіття. Проблема кваліфікованих робітничих кадрів може стати серйозним обмеженням у русі по траєкторії економічного зростання.

У довгостроковій перспективі при сприятливому збігу обставин конкурентоспроможність економіки країни буде в значній мірі визначатися високотехнологічними секторами економіки. Тенденцію до зниження попиту на робочу силу підкріпить прагнення і комерційних структур, і держави перейти на новий технологічний рівень виробництва, перш за все в пріоритетних галузях економіки. До склалася структурної безробіття додасться технологічна, що ще більше підвищить вимоги до інфраструктури ринку праці, горизонтальної та вертикальної мобільності робочої сили, системі підготовки кадрів.

Отже, в даний час серед завдань, що виникають у сфері зайнятості населення та ринку праці, пріоритетними, на наш погляд, є наступні:

• підтримання та розширення зайнятості через узгодження попиту і пропозиції робочої сили, скорочення загальної та структурної безробіття;
• підвищення стимулів до активного пошуку роботи безробітними;
• узгодження тенденцій зміни оплати і продуктивності праці, підвищення реального наповнення і ролі оплати праці як джерела доходу і найважливішого мотиву до праці;
• узгодження динаміки попиту на робочу силу (в тому числі за основними професіями) і розвиток системи професійної підготовки кадрів.

В рамках більш віддаленого тимчасового періоду цілями розвитку зайнятості населення повинні виступати:

• забезпечення і закріплення прогресивних зрушень у регіональній і галузевій структурі зайнятості населення;
• переорієнтація економічно активного населення на нові форми трудових відносин;
• створення сучасних наукоємних робочих місць, підвищення ефективності існуючих робочих місць, суттєве поліпшення умов праці і підвищення його оплати;
• зростання горизонтальної та вертикальної мобільності трудових ресурсів в умовах неперервної професійної освіти.

Створення умов для розвитку реального сектора національної економіки, і перш за все галузей, орієнтованих на задоволення потреб населення, розширення капітальних вкладень, що супроводжується необхідною професійною підготовкою та перепідготовкою робочої сили, що дає гарантовану роботу і сучасну професію, - такі основні пріоритети соціально орієнтованої економічної політики, актуальної для Киргизстану. Конеч-ними цілями такої економічної політики є пом'якшення проблеми безробіття і суміжних соціальних проблем (падіння доходів і рівня життя, соціальної нерівності, психологічних наслідків перебування в стані невизначеності).

література

1. Койчуев Т., Койчуев П., Койчуева М. Обравши шлях, йти прямо до мети (Економічні міркування). - Бішкек, 2002. - С. 63, 66.

2. Койчуманов Т.Д. Проблеми стабілізації економіки Киргизької Республіки. - Бішкек, 2000. - С. 154.

3. Концепція комплексного розвитку і розміщення продуктивних сил Киргизької Республіки на період до 2020 р - Бішкек, 2002. - С. 20-21.

Назад до змісту випуску

Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці

ВІСНИК КРСУ / № 1, 2003 р

УДК 331.55 (575.2) (04)

The research of modern particularities and main tendencies of both employment and labour market development during transitional period in the Kyrgyz Republic is carried out.

Стан зайнятості населення Киргизстану в середньостроковій і довгостроковій перспективах залежить від зміни динаміки і структури виробництва, від фінансово-кредитної та інвестиційної політики, заходи участі держави в регулюванні відтворення населення і трудових ресурсів, його впливу на локальні ринки праці (регіональні, галузеві, професійні).

В економіці в цілому, в її секторах і галузях діє ряд факторів, які сформувалися в минулі роки (наприклад, статево структура кадрів, вікова структура виробничих фондів, особливості технологічного розвитку, монополізм окремих підприємств, психологія населення і ін.) І впливають сьогодні на розвиток зайнятості. У зв'язку з цим темпи і соціально-економічні витрати досягнення якісно нового стану зайнятості населення країни в значній мірі визначаються сформованим на сьогодні становищем, існуючими інерційними, далеко не завжди бажаними тенденціями і часом вимушеними шляхами руху до мети.

Розробка середньо- і довгострокового прогнозу політичного і соціально-економічного розвитку країни є одним з перших кроків у досягненні керованості і передбачуваності руху до траєкторіях економічного зростання. При його розробці, крім концепцій та ідей, величезне значення набувають проблеми вимірювання, кількісної оцінки масштабів і інтенсивностей окремих процесів і явищ, їх взаємозв'язку і заходи взаємовпливу. Рішення, що приймаються в області структурної політики, інвестиційних програм, політики доходів, розвитку системи освіти та інші, повинні прийматися з урахуванням стану сфери зайнятості та очікуваних впливів на неї.

Розробка програми підтримки та розвитку зайнятості, стримування безробіття, мінімізації її структурної складової передбачає прогнозування зайнятості населення та його окремих груп в залежності як від основних макроекономічних параметрів розвитку, так і від демографічних, зокрема міграційних, процесів.

Загострюється проблема регіоналізації вітчизняної економіки. Рішення соціально-економічних проблем в Киргизстані і його суб'єктах в значній мірі залежить від розвитку норм, що визначають державний устрій в країні. Єдина трактування центром і регіонами геополітичної, економічної та іншої ролі кожного регіону в республіці дозволить їм зміцнити своє становище в територіальній структурі економіки і промислового виробництва і одночасно підвищити роль Киргизстану в міжнародному поділі праці. Це, в свою чергу, забезпечить фінансові умови для проведення соціально-економічної політики, спрямованої на розширене програвання ництво населення, на забезпечення раціональної зайнятості та мінімізацію безробіття.

Рішення проблеми узгодження попиту на робочу силу і її пропозиції ускладнено ослабленням важелів державного регулювання, коливаннями у виборі пріоритетів, що визначають структурний маневр в економіці, що не дозволяє виробити активну політику зайнятості. Акценти державної участі повинні поступово зміщуватися від практики регулювання поточної соціально-економічної ситуації, скла-дивать на національному ринку праці, в сторону прийняття превентивних заходів і турботи про якість національної робочої сили.

На даний момент невизначеність є основною характеристикою стану всіх економічних агентів. Тому для вироблення конструктивної концепції розвитку сфери зайнятості населення КР необхідно сформулювати відповіді на наступні питання:

• Якою мірою приватизаційні процеси, що відбулися в нашій країні в останні роки, відповідають завданню підтримки і розвитку зайнятості як однієї з найважливіших соціальних завдань, на вирішення яких націлена діяльність влади?
• Якою мірою країна здатна самостійно забезпечити основні потреби свого населення?
• Які пріоритети і перспективи входження КР і її товаровиробників в міжнародний поділ праці?
• Якою має бути структура промислового виробництва та забезпечує її державна політика податкового стимулювання, тарифного регулювання і т.д.?
• Який реальний соціально-економіч-кое стан регіонів КР?
• Які перспективні джерела розвитку економіки, їх перевага та недоліки?

Гостроту проблеми зайнятості і взагалі ринку праці в Киргизстані надають такі моменти:

1. Висока залежність економічної сфери від політичних установок і догм; відсутність чітких узгоджених орієнтирів розвитку, його пріоритетів; непослідовність у проведенні інтеграції з країнами ближнього зарубіжжя. Все це збільшує невизначеність економічного середовища і ускладнює розробку і реалізацію цілісної політики зайнятості.
2. Послаблення ролі держави, падіння довіри населення до нього і його соціально-економічної політики; зниження трудової мотивації, установка на виживання, а не на розвиток, що є базою для повсюдного розквіту тіньової економіки. Офіційна статистика оцінює частку нелегального сектора у ВВП в 13%, а фахівці - приблизно в 26-30%, деякі навіть схильні вважати, що ВВП "нелегального" сектора перевищує ВВП легального сектора [1].
3. Короткострокова орієнтованість прак-тично будь-якої економічної діяльності, відсутність великих довгострокових проектів при низьких інвестиціях у виробництво і старінні виробничої бази. У головних галузях економіки основні фонди зазнали не тільки моральному, а й істотного фізичного зносу. Ступінь зносу їх досягла 80% і вже практично не може забезпечувати нормальний відтворювальний процес [2].
4. Високе податкове навантаження на виробника, неплатоспроможність підприємств, що роблять негативний вплив на економічні взаємини і на динаміку доходів населення. Високі банківські процентні ставки на кредити (30 - 33%). На кого вони розраховані?
5. Швидка поляризація суспільства за рівнем доходів, далеко не завжди відповідає реальному внеску у ВВП. У 2000 р величина грошових доходів 20% найбільш високоприбуткової групи населення перевищувала доходи 20% найбільш низькодохідних в 7 разів (в 1991 р - в 3 рази) (табл. 1).
6. Скорочення ролі оплати праці як основного джерела доходу, падіння її реального наповнення, погіршення матеріального становища населення, для якого саме вона є головним джерелом доходу. Частка заробітної плати в загальному обсязі грошових доходів населення в 1994 р становила 52%, в 1998 р - 36, в 1999 р - 33, в 2000 р - 24%. Не вирішена повністю проблема невиплат заробітної плати. На кінець 2000 року заборгованість з виплати заробітної плати склала 212,2 млн. Сомів. Найбільш значні суми заборгованості склалися в промисловості (91,9 млн. Сом.), Будівництві (46,1), сільському господарстві (22,6), освіті (12,1) і на транспорті (10,2 млн. Сом.) .
7. Істотний розрив між доходами однойменних професійно-кваліфікує-ційних груп в різних сферах і секторах зайнятості; розрив між доходами населення великих і провінційних міст, сільської місцевості. Різниця в заробітній платі в галузях з найвищою і найнижчою середньомісячною заробітною платою в 2000 р склала 8,2 рази, проти 3,2 рази в 1991 р
8. Невідповідність мінімальної заробітної плати, пенсій, допомоги з безробіття, соціальних виплат прожиткового мінімуму. Розрахунки на день показують, що жоден з показників оцінки рівня життя не дотягує до 1 дол., Більш того, сама величина споживчого прожиткового мінімуму знизилася з 1,37 дол. В день в 1996 р до 0,83 дол. (83 центи ) в 2000 р і 0,91 дол. (91 центи) в 2001 [1].
9. Практична відсутність чіткої міграційної політики, націленої як на внутрішні, перш за все економічні, міграційні потоки, так і на зовнішні міграції. Загальний обсяг міграційних переміщень в Киргизстані (зовнішніх і внутрішніх) за період 1990-2001 рр. склав близько 2 млн. чоловік, що складає більше третини постійного населення республіки. В цілому в структурі міграційних потоків переважає внутрішня (міжобласна і внутрішньообласних) міграція (60%) над зовнішньою (40%). Тільки в окремі роки (1993 г.) це співвідношення порушувалося на користь внешнеміграціонного потоку.

Таблиця 1. Розподіл загального обсягу грошових доходів населення КР
по дохідних груп за 1992-2000 рр.,%

1992 р 1993 р 1994 р 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Грошові доходи, всього 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 , 0 100,0 100,0 Перша (з найменшими доходами) 10,7 7,0 6,8 6,1 5,7 5,6 4,9 4,8 6,3 Друга 14,9 11,9 11, 8 10,9 10,6 10,3 9,5 9,4 10,5 Третя 18,4 16,8 16,7 16,0 15,4 15,2 14,5 14,3 15,4 Четверта 22, 9 23,8 23,5 23,0 22,8 22,6 22,5 22,0 22,6 П'ята (з найбільшими доходами) 33,1 40,5 41,2 44,1 45,6 46,3 48 , 6 49,5 45,2 Індекс концентрації доходів 0,240 0,341 0,346 0,378 0,396 0,404 0,432 0,434 0,455 Розрахунок за даними Нацстаткома КР.

До числа проблем, що накопичилися в сфері зайнятості та мають, на наш погляд, істотне значення при розробці стратегії розвитку, відносяться проблеми, пов'язані, перш за все зі зміною попиту на працю.

У Киргизстані в останні роки склалася тенденція до зменшення чисельності зайнятих в матеріальному виробництві при деякому зростанні частки зайнятих у невиробничій сфері. Намітилася після 1998 р тенденція до зростання зайнятості в окремих галузях економіки, незважаючи на позитивну з позицій підтримки зайнятості спрямованість, з точки зору структурних змін носить досить суперечливий характер.

Тривалий спад виробництва в цілому ряді галузей (насамперед в традиційних) визначив падіння сукупного попиту на працю, що знаходить відображення в одночасному зниженні чисельності зайнятих і кількості вакантних робочих місць. Відставання темпів скорочення зайнятості від темпів падіння виробництва свідчить про накопичення потенціалу прихованого безробіття, за різними оцінками становить 55-60 тис. Чоловік, що виступає одним з головних обмежень при спробі застосувати для підтримки зайнятості інструменти ліберального характеру.

Інвестиційний криза в галузях матеріального виробництва та бюджетному секторі невиробничої сфери не дозволяє належним чином розширювати і модернізувати систему робочих місць. При цьому в умовах браку інвестицій відтік працівників не компенсується і не може компенсуватися, особливо в державному секторі, технічними або організаційними інноваціями.

В умовах недостатнього бюджетного фінансування галузей науки і наукового обслуговування, освіти, культури і мистецтва зберігається тенденція до зниження чисельності зайнятих в цьому секторі. Одна частина звільняються переходить в приватний сектор, переважно в сферу обігу, інша - поповнює ряди безробітних.

В умовах фінансової нестійкості можливі банкрутства комерційних підприємств загрожують істотним збільшенням безробіття в країні. І це відбувається в умовах погіршення ситуації в галузі охорони праці і захисту трудових прав громадян.

На вироблення стратегії розвитку зайнятості впливають і проблеми, що виникають у зв'язку з пропозицією праці.

Серед найважливіших соціально-демографи-чеських і економічних характеристик населення, які безпосередньо впливають на розміри його перспективної чисельності, є статево-віковий склад, що характеризується співвідношенням трьох основних вікових груп: дотрудоспособном, працездатної та старше працездатної, частка яких у загальній кількості населення відповідно становить 35,9; 58,6; 5,5%. Таке співвідношення дає підставу стверджувати, що Киргизстан відноситься до категорії молодих держав. Що стосується статевого складу, то тут спостерігається стійка тенденція зниження частки жінок у загальній чисельності населення (з 51,2% у 1989 р до 50,6% в 2000 р), в той час як частка чоловіків підвищується - з 48,8 до 49,4% відповідно.

Зберігається надмірно висока пропозиція робочої сили по багатьом великим соціально-демографічних груп населення. Так, в 2001 р збільшилася кількість звернень до служби зайнятості серед громадян, які проживають в сільській місцевості (на 8%), і число тих, хто шукає роботу вперше (в 1,2 рази). Слід зазначити, що велика кількість (10 тис. Чол.), Або на 14% більше, ніж за аналогічний період минулого року, працювали в режимі неповного робочого часу, що в принципі є неблагополучним явищем, оскільки це потенціал для поповнення рядів безробітних. Оборот робочої сили на ринку праці характеризується перевищенням числа звільнених працівників над прийнятими в 1,4 рази, що в умовах істотного скорочення попиту на неї веде не тільки до зростання загальних масштабів безробіття, але і до збільшення чисельності тривало безробітних.

Протягом 2001 р кон'юнктура ринку праці залишалася трудоізбиточние. на

1 січня 2002 року в цілому по республіці пропозицію робочої сили перевищила попит в 50 разів. Причому в регіональному розрізі спостерігаються великі амплітуди між областями: Жалал-Абадської - 486 чол., Таласська - 518 чол., Баткенская - 150 чол., Іссик-Кульська - 92 чол., Ошська - 78 чол. і Чуйська - 73 чол. Маючи в своєму арсеналі понад однієї тисячі вакансій, служба зайнятості не може задовольнити кваліфікаційний рівень безробітних, оскільки протягом останніх років ринок праці орієнтований на робітничі спеціальності.

Інституційна структура зайнятих відрізняється зрушеннями в розподілі працюючих між підприємствами і організаціями різних форм власності. Якщо в 1992 р на державний сектор припадало 60,2% загального числа працюючих, то в 2000 р - трохи більше 22% [3].

Основними причинами формування значної структурного безробіття є зрушення в попиті на робочу силу і в її пропозиції, а також зниження масштабів її руху. Для мінімізації структурного безробіття необхідно вжити заходів, націлені на підвищення рівня рухливості робочої сили (він особливо низький в бюджетному секторі економіки), створення адекватної змінам кон'юнктури попиту на робочу силу системи підготовки та перепідготовки кадрів, забезпечення інформаційної прозорості ринку праці. В іншому випадку довгострокові зміни в структурі попиту на продукцію галузей можуть привести при високому безробітті до нестачі кваліфікованих кадрів для перспективних виробництв, що з'явиться перешкодою на шляху до можливого економічного зростання.

В результаті диференціації регіональних ринків праці сформувалася група регіонів з критичним рівнем реального безробіття (табл. 2). Найвищі показники безробіття відзначені в Наринськой і Баткенській областях та м Бішкек. Ситуація на окремих регіональних ринках праці складалася таким чином, що при зростанні тривалості безробіття невідповідність складу вакансій структурі безробітних стало проблемою, вирішення якої неможливо без скоординованої регіональної соціально-економічної, фінансової та демографічної (перш за все міграційної) політики.

Основними клієнтами органів державної служби зайнятості є особи, яким важко самостійно знайти роботу, тобто ті, у кого низька кваліфікація, малий трудовий стаж, хто не здатний впоратися з життєвими змінами і професійними труднощами. Серед них понад половину - особи, особливо потребують соціального захисту. Домінуюче становище в структурі реєструється безробіття продовжує зберігатися за громадянами (в основному жінками), добровільно звільнилися з постійного місця роботи або втратили роботу більше року тому (табл. 3).

Таблиця 2. Динаміка рівня загальної та офіційно зареєстрованої
безробіття за 2001 р,% до економічно активного населення

Регіон, область На початок 2001 р На кінець 2001 року рівень безробіття рівень безробіття загальної офіційної загальної офіційної Киргизька Республіка 7,5 3,1 7,8 3,2 г. Бішкек 10,6 3,5 10,9 3,3 Жалал-Абадської 6,2 3,3 6,8 3,4 Іссик-Кульська 7,0 2,8 7,0 3,2 Нарінська 11,2 6,7 11,2 7,2 Ошська 4,5 1,8 4,9 2,0 Баткенская 10,2 3,0 10,7 3,6 Таласська 7,4 2,4 7,4 2,2 Чуйська 8,1 3,3 8,1 3,2 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Таблиця 3. Склад безробітних громадян Киргизької Республіки за 2001 р

Найбільше безробітних, тис. Чол. Жінки Вивільнені Молодь 16-35 років Сільські жителі Інваліди III групи тис. Чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу 60,5 32,5 53,7 11,5 19,0 32,2 53,2 29,7 49,1 0,3 0,5 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Мобільність робочої сили (в різних її формах) в сучасному Киргизстані невисока. Причинами цього є головним чином складності в працевлаштуванні, проблеми з житлом при зміні місця роботи (висока його вартість і нерозвиненість ринку житла в цілому), відсутність розвиненої системи професійної підготовки і перепідготовки. Все це перешкоджає активному перерозподілу робочої сили між секторами економіки і регіонами країни.

Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці

ВІСНИК КРСУ / № 1, 2003 р

УДК 331.55 (575.2) (04)

The research of modern particularities and main tendencies of both employment and labour market development during transitional period in the Kyrgyz Republic is carried out.

Стан зайнятості населення Киргизстану в середньостроковій і довгостроковій перспективах залежить від зміни динаміки і структури виробництва, від фінансово-кредитної та інвестиційної політики, заходи участі держави в регулюванні відтворення населення і трудових ресурсів, його впливу на локальні ринки праці (регіональні, галузеві, професійні).

В економіці в цілому, в її секторах і галузях діє ряд факторів, які сформувалися в минулі роки (наприклад, статево структура кадрів, вікова структура виробничих фондів, особливості технологічного розвитку, монополізм окремих підприємств, психологія населення і ін.) І впливають сьогодні на розвиток зайнятості. У зв'язку з цим темпи і соціально-економічні витрати досягнення якісно нового стану зайнятості населення країни в значній мірі визначаються сформованим на сьогодні становищем, існуючими інерційними, далеко не завжди бажаними тенденціями і часом вимушеними шляхами руху до мети.

Розробка середньо- і довгострокового прогнозу політичного і соціально-економічного розвитку країни є одним з перших кроків у досягненні керованості і передбачуваності руху до траєкторіях економічного зростання. При його розробці, крім концепцій та ідей, величезне значення набувають проблеми вимірювання, кількісної оцінки масштабів і інтенсивностей окремих процесів і явищ, їх взаємозв'язку і заходи взаємовпливу. Рішення, що приймаються в області структурної політики, інвестиційних програм, політики доходів, розвитку системи освіти та інші, повинні прийматися з урахуванням стану сфери зайнятості та очікуваних впливів на неї.

Розробка програми підтримки та розвитку зайнятості, стримування безробіття, мінімізації її структурної складової передбачає прогнозування зайнятості населення та його окремих груп в залежності як від основних макроекономічних параметрів розвитку, так і від демографічних, зокрема міграційних, процесів.

Загострюється проблема регіоналізації вітчизняної економіки. Рішення соціально-економічних проблем в Киргизстані і його суб'єктах в значній мірі залежить від розвитку норм, що визначають державний устрій в країні. Єдина трактування центром і регіонами геополітичної, економічної та іншої ролі кожного регіону в республіці дозволить їм зміцнити своє становище в територіальній структурі економіки і промислового виробництва і одночасно підвищити роль Киргизстану в міжнародному поділі праці. Це, в свою чергу, забезпечить фінансові умови для проведення соціально-економічної політики, спрямованої на розширене програвання ництво населення, на забезпечення раціональної зайнятості та мінімізацію безробіття.

Рішення проблеми узгодження попиту на робочу силу і її пропозиції ускладнено ослабленням важелів державного регулювання, коливаннями у виборі пріоритетів, що визначають структурний маневр в економіці, що не дозволяє виробити активну політику зайнятості. Акценти державної участі повинні поступово зміщуватися від практики регулювання поточної соціально-економічної ситуації, скла-дивать на національному ринку праці, в сторону прийняття превентивних заходів і турботи про якість національної робочої сили.

На даний момент невизначеність є основною характеристикою стану всіх економічних агентів. Тому для вироблення конструктивної концепції розвитку сфери зайнятості населення КР необхідно сформулювати відповіді на наступні питання:

• Якою мірою приватизаційні процеси, що відбулися в нашій країні в останні роки, відповідають завданню підтримки і розвитку зайнятості як однієї з найважливіших соціальних завдань, на вирішення яких націлена діяльність влади?
• Якою мірою країна здатна самостійно забезпечити основні потреби свого населення?
• Які пріоритети і перспективи входження КР і її товаровиробників в міжнародний поділ праці?
• Якою має бути структура промислового виробництва та забезпечує її державна політика податкового стимулювання, тарифного регулювання і т.д.?
• Який реальний соціально-економіч-кое стан регіонів КР?
• Які перспективні джерела розвитку економіки, їх перевага та недоліки?

Гостроту проблеми зайнятості і взагалі ринку праці в Киргизстані надають такі моменти:

1. Висока залежність економічної сфери від політичних установок і догм; відсутність чітких узгоджених орієнтирів розвитку, його пріоритетів; непослідовність у проведенні інтеграції з країнами ближнього зарубіжжя. Все це збільшує невизначеність економічного середовища і ускладнює розробку і реалізацію цілісної політики зайнятості.
2. Послаблення ролі держави, падіння довіри населення до нього і його соціально-економічної політики; зниження трудової мотивації, установка на виживання, а не на розвиток, що є базою для повсюдного розквіту тіньової економіки. Офіційна статистика оцінює частку нелегального сектора у ВВП в 13%, а фахівці - приблизно в 26-30%, деякі навіть схильні вважати, що ВВП "нелегального" сектора перевищує ВВП легального сектора [1].
3. Короткострокова орієнтованість прак-тично будь-якої економічної діяльності, відсутність великих довгострокових проектів при низьких інвестиціях у виробництво і старінні виробничої бази. У головних галузях економіки основні фонди зазнали не тільки моральному, а й істотного фізичного зносу. Ступінь зносу їх досягла 80% і вже практично не може забезпечувати нормальний відтворювальний процес [2].
4. Високе податкове навантаження на виробника, неплатоспроможність підприємств, що роблять негативний вплив на економічні взаємини і на динаміку доходів населення. Високі банківські процентні ставки на кредити (30 - 33%). На кого вони розраховані?
5. Швидка поляризація суспільства за рівнем доходів, далеко не завжди відповідає реальному внеску у ВВП. У 2000 р величина грошових доходів 20% найбільш високоприбуткової групи населення перевищувала доходи 20% найбільш низькодохідних в 7 разів (у 1991 р - в 3 рази) (табл. 1).
6. Скорочення ролі оплати праці як основного джерела доходу, падіння її реального наповнення, погіршення матеріального становища населення, для якого саме вона є головним джерелом доходу. Частка заробітної плати в загальному обсязі грошових доходів населення в 1994 р становила 52%, в 1998 р - 36, в 1999 р - 33, в 2000 р - 24%. Не вирішена повністю проблема невиплат заробітної плати. На кінець 2000 року заборгованість з виплати заробітної плати склала 212,2 млн. Сомів. Найбільш значні суми заборгованості склалися в промисловості (91,9 млн. Сом.), Будівництві (46,1), сільському господарстві (22,6), освіті (12,1) і на транспорті (10,2 млн. Сом.) .
7. Істотний розрив між доходами однойменних професійно-кваліфікує-ційних груп в різних сферах і секторах зайнятості; розрив між доходами населення великих і провінційних міст, сільської місцевості. Різниця в заробітній платі в галузях з найвищою і найнижчою середньомісячною заробітною платою в 2000 р склала 8,2 рази, проти 3,2 рази в 1991 р
8. Невідповідність мінімальної заробітної плати, пенсій, допомоги з безробіття, соціальних виплат прожиткового мінімуму. Розрахунки на день показують, що жоден з показників оцінки рівня життя не дотягує до 1 дол., Більш того, сама величина споживчого прожиткового мінімуму знизилася з 1,37 дол. В день в 1996 р до 0,83 дол. (83 центи ) в 2000 р і 0,91 дол. (91 центи) в 2001 [1].
9. Практична відсутність чіткої міграційної політики, націленої як на внутрішні, перш за все економічні, міграційні потоки, так і на зовнішні міграції. Загальний обсяг міграційних переміщень в Киргизстані (зовнішніх і внутрішніх) за період 1990-2001 рр. склав близько 2 млн. чоловік, що складає більше третини постійного населення республіки. В цілому в структурі міграційних потоків переважає внутрішня (міжобласна і внутрішньообласних) міграція (60%) над зовнішньою (40%). Тільки в окремі роки (1993 г.) це співвідношення порушувалося на користь внешнеміграціонного потоку.

Таблиця 1. Розподіл загального обсягу грошових доходів населення КР
по дохідних груп за 1992-2000 рр.,%

1992 р 1993 р 1994 р 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Грошові доходи, всього 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 , 0 100,0 100,0 Перша (з найменшими доходами) 10,7 7,0 6,8 6,1 5,7 5,6 4,9 4,8 6,3 Друга 14,9 11,9 11, 8 10,9 10,6 10,3 9,5 9,4 10,5 Третя 18,4 16,8 16,7 16,0 15,4 15,2 14,5 14,3 15,4 Четверта 22, 9 23,8 23,5 23,0 22,8 22,6 22,5 22,0 22,6 П'ята (з найбільшими доходами) 33,1 40,5 41,2 44,1 45,6 46,3 48 , 6 49,5 45,2 Індекс концентрації доходів 0,240 0,341 0,346 0,378 0,396 0,404 0,432 0,434 0,455 Розрахунок за даними Нацстаткома КР.

До числа проблем, що накопичилися в сфері зайнятості та мають, на наш погляд, істотне значення при розробці стратегії розвитку, відносяться проблеми, пов'язані, перш за все зі зміною попиту на працю.

У Киргизстані в останні роки склалася тенденція до зменшення чисельності зайнятих в матеріальному виробництві при деякому зростанні частки зайнятих у невиробничій сфері. Намітилася після 1998 р тенденція до зростання зайнятості в окремих галузях економіки, незважаючи на позитивну з позицій підтримки зайнятості спрямованість, з точки зору структурних змін носить досить суперечливий характер.

Тривалий спад виробництва в цілому ряді галузей (насамперед в традиційних) визначив падіння сукупного попиту на працю, що знаходить відображення в одночасному зниженні чисельності зайнятих і кількості вакантних робочих місць. Відставання темпів скорочення зайнятості від темпів падіння виробництва свідчить про накопичення потенціалу прихованого безробіття, за різними оцінками становить 55-60 тис. Чоловік, що виступає одним з головних обмежень при спробі застосувати для підтримки зайнятості інструменти ліберального характеру.

Інвестиційний криза в галузях матеріального виробництва та бюджетному секторі невиробничої сфери не дозволяє належним чином розширювати і модернізувати систему робочих місць. При цьому в умовах браку інвестицій відтік працівників не компенсується і не може компенсуватися, особливо в державному секторі, технічними або організаційними інноваціями.

В умовах недостатнього бюджетного фінансування галузей науки і наукового обслуговування, освіти, культури і мистецтва зберігається тенденція до зниження чисельності зайнятих в цьому секторі. Одна частина звільняються переходить в приватний сектор, переважно в сферу обігу, інша - поповнює ряди безробітних.

В умовах фінансової нестійкості можливі банкрутства комерційних підприємств загрожують істотним збільшенням безробіття в країні. І це відбувається в умовах погіршення ситуації в галузі охорони праці і захисту трудових прав громадян.

На вироблення стратегії розвитку зайнятості впливають і проблеми, що виникають у зв'язку з пропозицією праці.

Серед найважливіших соціально-демографи-чеських і економічних характеристик населення, які безпосередньо впливають на розміри його перспективної чисельності, є статево-віковий склад, що характеризується співвідношенням трьох основних вікових груп: дотрудоспособном, працездатної та старше працездатної, частка яких у загальній кількості населення відповідно становить 35,9; 58,6; 5,5%. Таке співвідношення дає підставу стверджувати, що Киргизстан відноситься до категорії молодих держав. Що стосується статевого складу, то тут спостерігається стійка тенденція зниження частки жінок у загальній чисельності населення (з 51,2% у 1989 р до 50,6% в 2000 р), в той час як частка чоловіків підвищується - з 48,8 до 49,4% відповідно.

Зберігається надмірно висока пропозиція робочої сили по багатьом великим соціально-демографічних груп населення. Так, в 2001 р збільшилася кількість звернень до служби зайнятості серед громадян, які проживають в сільській місцевості (на 8%), і число тих, хто шукає роботу вперше (в 1,2 рази). Слід зазначити, що велика кількість (10 тис. Чол.), Або на 14% більше, ніж за аналогічний період минулого року, працювали в режимі неповного робочого часу, що в принципі є неблагополучним явищем, оскільки це потенціал для поповнення рядів безробітних. Оборот робочої сили на ринку праці характеризується перевищенням числа звільнених працівників над прийнятими в 1,4 рази, що в умовах істотного скорочення попиту на неї веде не тільки до зростання загальних масштабів безробіття, але і до збільшення чисельності тривало безробітних.

Протягом 2001 р кон'юнктура ринку праці залишалася трудоізбиточние. на

1 січня 2002 року в цілому по республіці пропозицію робочої сили перевищила попит в 50 разів. Причому в регіональному розрізі спостерігаються великі амплітуди між областями: Жалал-Абадської - 486 чол., Таласська - 518 чол., Баткенская - 150 чол., Іссик-Кульська - 92 чол., Ошська - 78 чол. і Чуйська - 73 чол. Маючи в своєму арсеналі понад однієї тисячі вакансій, служба зайнятості не може задовольнити кваліфікаційний рівень безробітних, оскільки протягом останніх років ринок праці орієнтований на робітничі спеціальності.

Інституційна структура зайнятих відрізняється зрушеннями в розподілі працюючих між підприємствами і організаціями різних форм власності. Якщо в 1992 р на державний сектор припадало 60,2% загального числа працюючих, то в 2000 р - трохи більше 22% [3].

Основними причинами формування значної структурного безробіття є зрушення в попиті на робочу силу і в її пропозиції, а також зниження масштабів її руху. Для мінімізації структурного безробіття необхідно вжити заходів, націлені на підвищення рівня рухливості робочої сили (він особливо низький в бюджетному секторі економіки), створення адекватної змінам кон'юнктури попиту на робочу силу системи підготовки та перепідготовки кадрів, забезпечення інформаційної прозорості ринку праці. В іншому випадку довгострокові зміни в структурі попиту на продукцію галузей можуть привести при високому безробітті до нестачі кваліфікованих кадрів для перспективних виробництв, що з'явиться перешкодою на шляху до можливого економічного зростання.

В результаті диференціації регіональних ринків праці сформувалася група регіонів з критичним рівнем реального безробіття (табл. 2). Найвищі показники безробіття відзначені в Наринськой і Баткенській областях та м Бішкек. Ситуація на окремих регіональних ринках праці складалася таким чином, що при зростанні тривалості безробіття невідповідність складу вакансій структурі безробітних стало проблемою, вирішення якої неможливо без скоординованої регіональної соціально-економічної, фінансової та демографічної (перш за все міграційної) політики.

Основними клієнтами органів державної служби зайнятості є особи, яким важко самостійно знайти роботу, тобто ті, у кого низька кваліфікація, малий трудовий стаж, хто не здатний впоратися з життєвими змінами і професійними труднощами. Серед них понад половину - особи, особливо потребують соціального захисту. Домінуюче становище в структурі реєструється безробіття продовжує зберігатися за громадянами (в основному жінками), добровільно звільнилися з постійного місця роботи або втратили роботу більше року тому (табл. 3).

Таблиця 2. Динаміка рівня загальної та офіційно зареєстрованої
безробіття за 2001 р,% до економічно активного населення

Регіон, область На початок 2001 р На кінець 2001 року рівень безробіття рівень безробіття загальної офіційної загальної офіційної Киргизька Республіка 7,5 3,1 7,8 3,2 г. Бішкек 10,6 3,5 10,9 3,3 Жалал-Абадської 6,2 3,3 6,8 3,4 Іссик-Кульська 7,0 2,8 7,0 3,2 Нарінська 11,2 6,7 11,2 7,2 Ошська 4,5 1,8 4,9 2,0 Баткенская 10,2 3,0 10,7 3,6 Таласська 7,4 2,4 7,4 2,2 Чуйська 8,1 3,3 8,1 3,2 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Таблиця 3. Склад безробітних громадян Киргизької Республіки за 2001 р

Найбільше безробітних, тис. Чол. Жінки Вивільнені Молодь 16-35 років Сільські жителі Інваліди III групи тис. Чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу 60,5 32,5 53,7 11,5 19,0 32,2 53,2 29,7 49,1 0,3 0,5 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Мобільність робочої сили (в різних її формах) в сучасному Киргизстані невисока. Причинами цього є головним чином складності в працевлаштуванні, проблеми з житлом при зміні місця роботи (висока його вартість і нерозвиненість ринку житла в цілому), відсутність розвиненої системи професійної підготовки і перепідготовки. Все це перешкоджає активному перерозподілу робочої сили між секторами економіки і регіонами країни.

Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці

ВІСНИК КРСУ / № 1, 2003 р

УДК 331.55 (575.2) (04)

The research of modern particularities and main tendencies of both employment and labour market development during transitional period in the Kyrgyz Republic is carried out.

Стан зайнятості населення Киргизстану в середньостроковій і довгостроковій перспективах залежить від зміни динаміки і структури виробництва, від фінансово-кредитної та інвестиційної політики, заходи участі держави в регулюванні відтворення населення і трудових ресурсів, його впливу на локальні ринки праці (регіональні, галузеві, професійні).

В економіці в цілому, в її секторах і галузях діє ряд факторів, які сформувалися в минулі роки (наприклад, статево структура кадрів, вікова структура виробничих фондів, особливості технологічного розвитку, монополізм окремих підприємств, психологія населення і ін.) І впливають сьогодні на розвиток зайнятості. У зв'язку з цим темпи і соціально-економічні витрати досягнення якісно нового стану зайнятості населення країни в значній мірі визначаються сформованим на сьогодні становищем, існуючими інерційними, далеко не завжди бажаними тенденціями і часом вимушеними шляхами руху до мети.

Розробка середньо- і довгострокового прогнозу політичного і соціально-економічного розвитку країни є одним з перших кроків у досягненні керованості і передбачуваності руху до траєкторіях економічного зростання. При його розробці, крім концепцій та ідей, величезне значення набувають проблеми вимірювання, кількісної оцінки масштабів і інтенсивностей окремих процесів і явищ, їх взаємозв'язку і заходи взаємовпливу. Рішення, що приймаються в області структурної політики, інвестиційних програм, політики доходів, розвитку системи освіти та інші, повинні прийматися з урахуванням стану сфери зайнятості та очікуваних впливів на неї.

Розробка програми підтримки та розвитку зайнятості, стримування безробіття, мінімізації її структурної складової передбачає прогнозування зайнятості населення та його окремих груп в залежності як від основних макроекономічних параметрів розвитку, так і від демографічних, зокрема міграційних, процесів.

Загострюється проблема регіоналізації вітчизняної економіки. Рішення соціально-економічних проблем в Киргизстані і його суб'єктах в значній мірі залежить від розвитку норм, що визначають державний устрій в країні. Єдина трактування центром і регіонами геополітичної, економічної та іншої ролі кожного регіону в республіці дозволить їм зміцнити своє становище в територіальній структурі економіки і промислового виробництва і одночасно підвищити роль Киргизстану в міжнародному поділі праці. Це, в свою чергу, забезпечить фінансові умови для проведення соціально-економічної політики, спрямованої на розширене програвання ництво населення, на забезпечення раціональної зайнятості та мінімізацію безробіття.

Рішення проблеми узгодження попиту на робочу силу і її пропозиції ускладнено ослабленням важелів державного регулювання, коливаннями у виборі пріоритетів, що визначають структурний маневр в економіці, що не дозволяє виробити активну політику зайнятості. Акценти державної участі повинні поступово зміщуватися від практики регулювання поточної соціально-економічної ситуації, скла-дивать на національному ринку праці, в сторону прийняття превентивних заходів і турботи про якість національної робочої сили.

На даний момент невизначеність є основною характеристикою стану всіх економічних агентів. Тому для вироблення конструктивної концепції розвитку сфери зайнятості населення КР необхідно сформулювати відповіді на наступні питання:

• Якою мірою приватизаційні процеси, що відбулися в нашій країні в останні роки, відповідають завданню підтримки і розвитку зайнятості як однієї з найважливіших соціальних завдань, на вирішення яких націлена діяльність влади?
• Якою мірою країна здатна самостійно забезпечити основні потреби свого населення?
• Які пріоритети і перспективи входження КР і її товаровиробників в міжнародний поділ праці?
• Якою має бути структура промислового виробництва та забезпечує її державна політика податкового стимулювання, тарифного регулювання і т.д.?
• Який реальний соціально-економіч-кое стан регіонів КР?
• Які перспективні джерела розвитку економіки, їх перевага та недоліки?

Гостроту проблеми зайнятості і взагалі ринку праці в Киргизстані надають такі моменти:

1. Висока залежність економічної сфери від політичних установок і догм; відсутність чітких узгоджених орієнтирів розвитку, його пріоритетів; непослідовність у проведенні інтеграції з країнами ближнього зарубіжжя. Все це збільшує невизначеність економічного середовища і ускладнює розробку і реалізацію цілісної політики зайнятості.
2. Послаблення ролі держави, падіння довіри населення до нього і його соціально-економічної політики; зниження трудової мотивації, установка на виживання, а не на розвиток, що є базою для повсюдного розквіту тіньової економіки. Офіційна статистика оцінює частку нелегального сектора у ВВП в 13%, а фахівці - приблизно в 26-30%, деякі навіть схильні вважати, що ВВП "нелегального" сектора перевищує ВВП легального сектора [1].
3. Короткострокова орієнтованість прак-тично будь-якої економічної діяльності, відсутність великих довгострокових проектів при низьких інвестиціях у виробництво і старінні виробничої бази. У головних галузях економіки основні фонди зазнали не тільки моральному, а й істотного фізичного зносу. Ступінь зносу їх досягла 80% і вже практично не може забезпечувати нормальний відтворювальний процес [2].
4. Високе податкове навантаження на виробника, неплатоспроможність підприємств, що роблять негативний вплив на економічні взаємини і на динаміку доходів населення. Високі банківські процентні ставки на кредити (30 - 33%). На кого вони розраховані?
5. Швидка поляризація суспільства за рівнем доходів, далеко не завжди відповідає реальному внеску у ВВП. У 2000 р величина грошових доходів 20% найбільш високоприбуткової групи населення перевищувала доходи 20% найбільш низькодохідних в 7 разів (у 1991 р - в 3 рази) (табл. 1).
6. Скорочення ролі оплати праці як основного джерела доходу, падіння її реального наповнення, погіршення матеріального становища населення, для якого саме вона є головним джерелом доходу. Частка заробітної плати в загальному обсязі грошових доходів населення в 1994 р становила 52%, в 1998 р - 36, в 1999 р - 33, в 2000 р - 24%. Не вирішена повністю проблема невиплат заробітної плати. На кінець 2000 року заборгованість з виплати заробітної плати склала 212,2 млн. Сомів. Найбільш значні суми заборгованості склалися в промисловості (91,9 млн. Сом.), Будівництві (46,1), сільському господарстві (22,6), освіті (12,1) і на транспорті (10,2 млн. Сом.) .
7. Істотний розрив між доходами однойменних професійно-кваліфікує-ційних груп в різних сферах і секторах зайнятості; розрив між доходами населення великих і провінційних міст, сільської місцевості. Різниця в заробітній платі в галузях з найвищою і найнижчою середньомісячною заробітною платою в 2000 р склала 8,2 рази, проти 3,2 рази в 1991 р
8. Невідповідність мінімальної заробітної плати, пенсій, допомоги з безробіття, соціальних виплат прожиткового мінімуму. Розрахунки на день показують, що жоден з показників оцінки рівня життя не дотягує до 1 дол., Більш того, сама величина споживчого прожиткового мінімуму знизилася з 1,37 дол. В день в 1996 р до 0,83 дол. (83 центи ) в 2000 р і 0,91 дол. (91 центи) в 2001 [1].
9. Практична відсутність чіткої міграційної політики, націленої як на внутрішні, перш за все економічні, міграційні потоки, так і на зовнішні міграції. Загальний обсяг міграційних переміщень в Киргизстані (зовнішніх і внутрішніх) за період 1990-2001 рр. склав близько 2 млн. чоловік, що складає більше третини постійного населення республіки. В цілому в структурі міграційних потоків переважає внутрішня (міжобласна і внутрішньообласних) міграція (60%) над зовнішньою (40%). Тільки в окремі роки (1993 г.) це співвідношення порушувалося на користь внешнеміграціонного потоку.

Таблиця 1. Розподіл загального обсягу грошових доходів населення КР
по дохідних груп за 1992-2000 рр.,%

1992 р 1993 р 1994 р 1995 р 1996 р 1997 р 1998 р 1999 р 2000 р Грошові доходи, всього 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 , 0 100,0 100,0 Перша (з найменшими доходами) 10,7 7,0 6,8 6,1 5,7 5,6 4,9 4,8 6,3 Друга 14,9 11,9 11, 8 10,9 10,6 10,3 9,5 9,4 10,5 Третя 18,4 16,8 16,7 16,0 15,4 15,2 14,5 14,3 15,4 Четверта 22, 9 23,8 23,5 23,0 22,8 22,6 22,5 22,0 22,6 П'ята (з найбільшими доходами) 33,1 40,5 41,2 44,1 45,6 46,3 48 , 6 49,5 45,2 Індекс концентрації доходів 0,240 0,341 0,346 0,378 0,396 0,404 0,432 0,434 0,455 Розрахунок за даними Нацстаткома КР.

До числа проблем, що накопичилися в сфері зайнятості та мають, на наш погляд, істотне значення при розробці стратегії розвитку, відносяться проблеми, пов'язані, перш за все зі зміною попиту на працю.

У Киргизстані в останні роки склалася тенденція до зменшення чисельності зайнятих в матеріальному виробництві при деякому зростанні частки зайнятих у невиробничій сфері. Намітилася після 1998 р тенденція до зростання зайнятості в окремих галузях економіки, незважаючи на позитивну з позицій підтримки зайнятості спрямованість, з точки зору структурних змін носить досить суперечливий характер.

Тривалий спад виробництва в цілому ряді галузей (насамперед в традиційних) визначив падіння сукупного попиту на працю, що знаходить відображення в одночасному зниженні чисельності зайнятих і кількості вакантних робочих місць. Відставання темпів скорочення зайнятості від темпів падіння виробництва свідчить про накопичення потенціалу прихованого безробіття, за різними оцінками становить 55-60 тис. Чоловік, що виступає одним з головних обмежень при спробі застосувати для підтримки зайнятості інструменти ліберального характеру.

Інвестиційний криза в галузях матеріального виробництва та бюджетному секторі невиробничої сфери не дозволяє належним чином розширювати і модернізувати систему робочих місць. При цьому в умовах браку інвестицій відтік працівників не компенсується і не може компенсуватися, особливо в державному секторі, технічними або організаційними інноваціями.

В умовах недостатнього бюджетного фінансування галузей науки і наукового обслуговування, освіти, культури і мистецтва зберігається тенденція до зниження чисельності зайнятих в цьому секторі. Одна частина звільняються переходить в приватний сектор, переважно в сферу обігу, інша - поповнює ряди безробітних.

В умовах фінансової нестійкості можливі банкрутства комерційних підприємств загрожують істотним збільшенням безробіття в країні. І це відбувається в умовах погіршення ситуації в галузі охорони праці і захисту трудових прав громадян.

На вироблення стратегії розвитку зайнятості впливають і проблеми, що виникають у зв'язку з пропозицією праці.

Серед найважливіших соціально-демографи-чеських і економічних характеристик населення, які безпосередньо впливають на розміри його перспективної чисельності, є статево-віковий склад, що характеризується співвідношенням трьох основних вікових груп: дотрудоспособном, працездатної та старше працездатної, частка яких у загальній кількості населення відповідно становить 35,9; 58,6; 5,5%. Таке співвідношення дає підставу стверджувати, що Киргизстан відноситься до категорії молодих держав. Що стосується статевого складу, то тут спостерігається стійка тенденція зниження частки жінок у загальній чисельності населення (з 51,2% у 1989 р до 50,6% в 2000 р), в той час як частка чоловіків підвищується - з 48,8 до 49,4% відповідно.

Зберігається надмірно висока пропозиція робочої сили по багатьом великим соціально-демографічних груп населення. Так, в 2001 р збільшилася кількість звернень до служби зайнятості серед громадян, які проживають в сільській місцевості (на 8%), і число тих, хто шукає роботу вперше (в 1,2 рази). Слід зазначити, що велика кількість (10 тис. Чол.), Або на 14% більше, ніж за аналогічний період минулого року, працювали в режимі неповного робочого часу, що в принципі є неблагополучним явищем, оскільки це потенціал для поповнення рядів безробітних. Оборот робочої сили на ринку праці характеризується перевищенням числа звільнених працівників над прийнятими в 1,4 рази, що в умовах істотного скорочення попиту на неї веде не тільки до зростання загальних масштабів безробіття, але і до збільшення чисельності тривало безробітних.

Протягом 2001 р кон'юнктура ринку праці залишалася трудоізбиточние. на

1 січня 2002 року в цілому по республіці пропозицію робочої сили перевищила попит в 50 разів. Причому в регіональному розрізі спостерігаються великі амплітуди між областями: Жалал-Абадської - 486 чол., Таласська - 518 чол., Баткенская - 150 чол., Іссик-Кульська - 92 чол., Ошська - 78 чол. і Чуйська - 73 чол. Маючи в своєму арсеналі понад однієї тисячі вакансій, служба зайнятості не може задовольнити кваліфікаційний рівень безробітних, оскільки протягом останніх років ринок праці орієнтований на робітничі спеціальності.

Інституційна структура зайнятих відрізняється зрушеннями в розподілі працюючих між підприємствами і організаціями різних форм власності. Якщо в 1992 р на державний сектор припадало 60,2% загального числа працюючих, то в 2000 р - трохи більше 22% [3].

Основними причинами формування значної структурного безробіття є зрушення в попиті на робочу силу і в її пропозиції, а також зниження масштабів її руху. Для мінімізації структурного безробіття необхідно вжити заходів, націлені на підвищення рівня рухливості робочої сили (він особливо низький в бюджетному секторі економіки), створення адекватної змінам кон'юнктури попиту на робочу силу системи підготовки та перепідготовки кадрів, забезпечення інформаційної прозорості ринку праці. В іншому випадку довгострокові зміни в структурі попиту на продукцію галузей можуть привести при високому безробітті до нестачі кваліфікованих кадрів для перспективних виробництв, що з'явиться перешкодою на шляху до можливого економічного зростання.

В результаті диференціації регіональних ринків праці сформувалася група регіонів з критичним рівнем реального безробіття (табл. 2). Найвищі показники безробіття відзначені в Наринськой і Баткенській областях та м Бішкек. Ситуація на окремих регіональних ринках праці складалася таким чином, що при зростанні тривалості безробіття невідповідність складу вакансій структурі безробітних стало проблемою, вирішення якої неможливо без скоординованої регіональної соціально-економічної, фінансової та демографічної (перш за все міграційної) політики.

Основними клієнтами органів державної служби зайнятості є особи, яким важко самостійно знайти роботу, тобто ті, у кого низька кваліфікація, малий трудовий стаж, хто не здатний впоратися з життєвими змінами і професійними труднощами. Серед них понад половину - особи, особливо потребують соціального захисту. Домінуюче становище в структурі реєструється безробіття продовжує зберігатися за громадянами (в основному жінками), добровільно звільнилися з постійного місця роботи або втратили роботу більше року тому (табл. 3).

Таблиця 2. Динаміка рівня загальної та офіційно зареєстрованої
безробіття за 2001 р,% до економічно активного населення

Регіон, область На початок 2001 р На кінець 2001 року рівень безробіття рівень безробіття загальної офіційної загальної офіційної Киргизька Республіка 7,5 3,1 7,8 3,2 г. Бішкек 10,6 3,5 10,9 3,3 Жалал-Абадської 6,2 3,3 6,8 3,4 Іссик-Кульська 7,0 2,8 7,0 3,2 Нарінська 11,2 6,7 11,2 7,2 Ошська 4,5 1,8 4,9 2,0 Баткенская 10,2 3,0 10,7 3,6 Таласська 7,4 2,4 7,4 2,2 Чуйська 8,1 3,3 8,1 3,2 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Таблиця 3. Склад безробітних громадян Киргизької Республіки за 2001 р

Найбільше безробітних, тис. Чол. Жінки Вивільнені Молодь 16-35 років Сільські жителі Інваліди III групи тис. Чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу 60,5 32,5 53,7 11,5 19,0 32,2 53,2 29,7 49,1 0,3 0,5 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Мобільність робочої сили (в різних її формах) в сучасному Киргизстані невисока. Причинами цього є головним чином складності в працевлаштуванні, проблеми з житлом при зміні місця роботи (висока його вартість і нерозвиненість ринку житла в цілому), відсутність розвиненої системи професійної підготовки і перепідготовки. Все це перешкоджає активному перерозподілу робочої сили між секторами економіки і регіонами країни.

Певна частина перебувалі на обліку в службі зайнятості и працевлаштованіх нею людей відновлює пошук роботи. Це свідчить про утворення нестабільного ринку короткострокової зайнятості. Сильна різнорідність якісної структури робочої сили, що виявляється, з одного боку, в існуванні "островів" високої кваліфікації, а з іншого - в наявності настільки відсталих виробництв, що виникає питання про "соціально деградованих" секторах зайнятості. На пропозиції праці позначається велика привабливість Киргизстану для реєстрованих і нерегістріруемих мігрантів з ряду країн ближнього і далекого зарубіжжя.

Таким чином, при розробці середньо- і довгострокових прогнозно-аналітичних і програмних матеріалів в області зайнятості населення та ринку праці необхідно звернути увагу на вирішення таких завдань:

• оцінка попиту галузей економіки республіки на робочу силу (в першу чергу кваліфіковану) з урахуванням основних макроекономічних параметрів розвитку (динаміка виробництва, інвестицій, доходів та ін.);
• виявлення взаємозв'язку динаміки попиту на робочу силу (вакантних робочих місць) та її пропозиції для Киргизстану в цілому, в регіональному та галузевому розрізах;
• аналіз тенденцій формування загальної та структурної безробіття республіки з метою їх мінімізації.

Пріоритети політики зайнятості. Аналіз світового досвіду проведення політики зайнятості та регулювання ринку праці поряд з аналізом особливостей функціонування національного ринку праці дозволяють виділити переваги і недоліки конкретного підходу і перспективи його застосування в умовах нашої країни.

Кейнсіанський підхід забезпечує оперативне вплив на обсяги сукупного попиту. При цьому існує необхідність значних фінансових витрат, а це виражається в додатковому навантаженню на бюджет, негативний вплив на рівень цін і т.д. Обмежена можливість застосування кейнсіанських рецептів обумовлена ​​фактичної нездатністю держави фінансувати відповідні заходи за рахунок бюджетних джерел. Ймовірно, для уряду вичерпані можливості для залучення на ці цілі значні обсяги позикових коштів.

Ліберальний підхід виходить з опори на потенціал та ініціативу приватного сектора, а також на низький обсяг прямих державних витрат. Його недоліки - залежність від кон'юнктури ринку і від рівня розвитку приватного сектора. Реалізації повноцінної ліберальної моделі перешкоджають низька продуктивність праці, обмежені інвестиційні ресурси і як наслідок цього недолік незайнятих робочих місць в приватному секторі, низькі доходи населення.

Схема формування зайнятості та регулювання ринку праці в перехідний період

Інституційний підхід передбачає створення, впровадження н розвиток ринкових інститутів як на приватній, так і на державному засадах, що регулює вплив яких зосереджується на забезпеченні більш ефективних з різних точок зору взаємодій між ринковими агентами, абстрагуючись при цьому від дії цілої групи несприятливих факторів, таких, як приховане безробіття, зайнятість в тіньових секторах економіки, низька продуктивність праці і ін. Неможливість застосування інституційних заходів до національного ринку праці обумовлена ​​вкрай низьким рівнем довіри (як якоїсь загальної категорії) в суспільстві, тому спроби державного регулювання процесів на ринку праці натраплять, швидше за все, на нерозуміння або навіть протидію з боку економічних агентів.

Для планової економіки характерні підтримання високих гарантій зайнятості, низька трудова мобільність і структурна незбалансованість "ринку праці", характерною рисою якого є дефіцит трудових ресурсів.

Для зниження соціальної напруженості необхідний розумний компроміс в застосуванні заходів регулювання ринку праці, декларованих в розглянутих концепціях. Реалізація принципу регулювання ринку праці аж ніяк не означає повернення до адміністративної системи, диктату відомств, одержавлення економіки. Регулювання здійснюється в рамках ринкових механізмів і поряд з чисто економічними завданнями дозволяє вирішувати соціальні завдання (див. Схему).

Політика зайнятості, підпорядкована інтересам структурної перебудови економіки, спрямованої на збереження потенціалу сировинного сектора і модернізацію галузей обробної промисловості, інтенсивний розвиток сфери послуг і підтримку малого і середнього бізнесу, повинна бути орієнтована на такі цілі:

• пом'якшити і компенсувати короткострокові і середньострокові коливання в рівні зайнятості;
• створити умови для забезпечення підприємств робочою силою;
• сприяти перенавчання працівників, щоб згодом сприяти їх стабільної зайнятості;
• забезпечити наявність робочих місць для молоді з урахуванням її освіти.

Мета політики зайнятості щодо збиткових виробництв (при неупереджену оцінку їх фінансового стану) можна визначити як "управління занепадом". Необхідність для уряду їх підтримувати диктується рядом причин. По-перше, продукція цілого ряду виробництв може стати конкурентоспроможною, по крайней мере, на внутрішньому ринку (імпортозаміщення як результат кризи 1991-1995 рр., Це підтверджує). По-друге, тут все ще зайняті багато тисяч людей і відмова від субсидування таких підприємств означав би нове значне збільшення безробіття, наростання невдоволення працівників діяльністю уряду (поступова модернізація, розтягнута на декілька років, дозволить забезпечити перепідготовку працівників і їх перерозподілу-ня в зростаючі галузі ). По-третє, досліджуючи причини скорочення зайнятості, слід враховувати, що згортання виробництва лише одна з них. Працівники можуть виявитися за воротами в результаті як банкрутства фірми, так і запобігання банкрутства, як скорочення виробництва, так і розширення його масштабів, як через брак капіталовкладень, що робить фірму неконкурентоспроможною, так і в разі активної інвестиційної діяльності та технічного переозброєння або внаслідок різних видів реорганізації виробництва з метою підвищення конкурентоспроможності.

Підтримка поточної зайнятості часто здійснюється не за рахунок створення нових робочих місць, а шляхом збільшення прихованого безробіття, переміщення її в старші вікові групи (достроковий вихід на пенсію). Свою роль може зіграти і широке використання професійної освіти для того, щоб відстрочити вступ на ринок праці молодих людей, що вперше приступають до пошуків роботи. Соціальне використання цих каналів виправдано хоча б чисельністю молоді, яка потребує підготовки, і літніх людей, готових піти з ринку праці, змирившись із деяким скороченням доходів.

Непродумане розширення сфери професійного навчання, нечіткість або відсутність державних пріоритетів в ній, зниження якості підготовки фахівців, слабка прив'язка програм підготовки до потреб виробництва, падіння престижу професій науково-технічного напряму, надмірне розширення платного освіти і т.п. в умовах кризи вітчизняного виробництва закладають серйозну проблему структурного невідповідності майбутнього попиту і пропозиції робочої сили в професійно-кваліфікаційному розрізі. Це, в свою чергу, призведе до збільшення потенціалу зовнішньої міграції. За даними Міністерства внутрішніх справ Киргизстану, не менше 350 тисяч (!) Киргизів працюють на території Росії, і кожна третя-четверта сім'я республіки залежить від заробітків своїх родичів, які проживають в Росії. Іншими словами, вирішуючи в якійсь мірі сьогодні кон'юнктурну завдання зниження загальної (зокрема, молодіжної) безробіття в Киргизстані, система професійної підготовки кадрів (особливо вузівська) об'єктивно націлюється на зовнішній ринок праці, що, можливо, непогано з точки зору окремого випускника, але, безумовно, завдасть шкоди якісному потенціалу робочої сили країни.

В умовах дефіциту кваліфікованих працівників, раніше характерного для республіки, фахівець з високим рівнем підготовки міг бути впевнений, що знайде роботу в тій чи іншій області. Зараз особливого значення набуває напрям вузької професійної підготовки. Зросла спеціалізація праці ускладнює міжгалузевий перелив робочої сили, що також підвищує структурну компоненту безробіття. Проблема кваліфікованих робітничих кадрів може стати серйозним обмеженням у русі по траєкторії економічного зростання.

У довгостроковій перспективі при сприятливому збігу обставин конкурентоспроможність економіки країни буде в значній мірі визначатися високотехнологічними секторами економіки. Тенденцію до зниження попиту на робочу силу підкріпить прагнення і комерційних структур, і держави перейти на новий технологічний рівень виробництва, перш за все в пріоритетних галузях економіки. До склалася структурної безробіття додасться технологічна, що ще більше підвищить вимоги до інфраструктури ринку праці, горизонтальної та вертикальної мобільності робочої сили, системі підготовки кадрів.

Отже, в даний час серед завдань, що виникають у сфері зайнятості населення та ринку праці, пріоритетними, на наш погляд, є наступні:

• підтримання та розширення зайнятості через узгодження попиту і пропозиції робочої сили, скорочення загальної та структурної безробіття;
• підвищення стимулів до активного пошуку роботи безробітними;
• узгодження тенденцій зміни оплати і продуктивності праці, підвищення реального наповнення і ролі оплати праці як джерела доходу і найважливішого мотиву до праці;
• узгодження динаміки попиту на робочу силу (в тому числі за основними професіями) і розвиток системи професійної підготовки кадрів.

В рамках більш віддаленого тимчасового періоду цілями розвитку зайнятості населення повинні виступати:

• забезпечення і закріплення прогресивних зрушень у регіональній і галузевій структурі зайнятості населення;
• переорієнтація економічно активного населення на нові форми трудових відносин;
• створення сучасних наукоємних робочих місць, підвищення ефективності існуючих робочих місць, суттєве поліпшення умов праці і підвищення його оплати;
• зростання горизонтальної та вертикальної мобільності трудових ресурсів в умовах неперервної професійної освіти.

Створення умов для розвитку реального сектора національної економіки, і перш за все галузей, орієнтованих на задоволення потреб населення, розширення капітальних вкладень, що супроводжується необхідною професійною підготовкою та перепідготовкою робочої сили, що дає гарантовану роботу і сучасну професію, - такі основні пріоритети соціально орієнтованої економічної політики, актуальної для Киргизстану. Конеч-ними цілями такої економічної політики є пом'якшення проблеми безробіття і суміжних соціальних проблем (падіння доходів і рівня життя, соціальної нерівності, психологічних наслідків перебування в стані невизначеності).

література

1. Койчуев Т., Койчуев П., Койчуева М. Обравши шлях, йти прямо до мети (Економічні міркування). - Бішкек, 2002. - С. 63, 66.

2. Койчуманов Т.Д. Проблеми стабілізації економіки Киргизької Республіки. - Бішкек, 2000. - С. 154.

3. Концепція комплексного розвитку і розміщення продуктивних сил Киргизької Республіки на період до 2020 р - Бішкек, 2002. - С. 20-21.

Назад до змісту випуску

Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці

ВІСНИК КРСУ / № 1, 2003 р

УДК 331.55 (575.2) (04)

The research of modern particularities and main tendencies of both employment and labour market development during transitional period in the Kyrgyz Republic is carried out.

Стан зайнятості населення Киргизстану в середньостроковій і довгостроковій перспективах залежить від зміни динаміки і структури виробництва, від фінансово-кредитної та інвестиційної політики, заходи участі держави в регулюванні відтворення населення і трудових ресурсів, його впливу на локальні ринки праці (регіональні, галузеві, професійні).

В економіці в цілому, в її секторах і галузях діє ряд факторів, які сформувалися в минулі роки (наприклад, статево структура кадрів, вікова структура виробничих фондів, особливості технологічного розвитку, монополізм окремих підприємств, психологія населення і ін.) І впливають сьогодні на розвиток зайнятості. У зв'язку з цим темпи і соціально-економічні витрати досягнення якісно нового стану зайнятості населення країни в значній мірі визначаються сформованим на сьогодні становищем, існуючими інерційними, далеко не завжди бажаними тенденціями і часом вимушеними шляхами руху до мети.

Розробка середньо- і довгострокового прогнозу політичного і соціально-економічного розвитку країни є одним з перших кроків у досягненні керованості і передбачуваності руху до траєкторіях економічного зростання. При його розробці, крім концепцій та ідей, величезне значення набувають проблеми вимірювання, кількісної оцінки масштабів і інтенсивностей окремих процесів і явищ, їх взаємозв'язку і заходи взаємовпливу. Рішення, що приймаються в області структурної політики, інвестиційних програм, політики доходів, розвитку системи освіти та інші, повинні прийматися з урахуванням стану сфери зайнятості та очікуваних впливів на неї.

Розробка програми підтримки та розвитку зайнятості, стримування безробіття, мінімізації її структурної складової передбачає прогнозування зайнятості населення та його окремих груп в залежності як від основних макроекономічних параметрів розвитку, так і від демографічних, зокрема міграційних, процесів.

Загострюється проблема регіоналізації вітчизняної економіки. Рішення соціально-економічних проблем в Киргизстані і його суб'єктах в значній мірі залежить від розвитку норм, що визначають державний устрій в країні. Єдина трактування центром і регіонами геополітичної, економічної та іншої ролі кожного регіону в республіці дозволить їм зміцнити своє становище в територіальній структурі економіки і промислового виробництва і одночасно підвищити роль Киргизстану в міжнародному поділі праці. Це, в свою чергу, забезпечить фінансові умови для проведення соціально-економічної політики, спрямованої на розширене програвання ництво населення, на забезпечення раціональної зайнятості та мінімізацію безробіття.

Рішення проблеми узгодження попиту на робочу силу і її пропозиції ускладнено ослабленням важелів державного регулювання, коливаннями у виборі пріоритетів, що визначають структурний маневр в економіці, що не дозволяє виробити активну політику зайнятості. Акценти державної участі повинні поступово зміщуватися від практики регулювання поточної соціально-економічної ситуації, скла-дивать на національному ринку праці, в сторону прийняття превентивних заходів і турботи про якість національної робочої сили.

На даний момент невизначеність є основною характеристикою стану всіх економічних агентів. Тому для вироблення конструктивної концепції розвитку сфери зайнятості населення КР необхідно сформулювати відповіді на наступні питання:

• Якою мірою приватизаційні процеси, що відбулися в нашій країні в останні роки, відповідають завданню підтримки і розвитку зайнятості як однієї з найважливіших соціальних завдань, на вирішення яких націлена діяльність влади?
• Якою мірою країна здатна самостійно забезпечити основні потреби свого населення?
• Які пріоритети і перспективи входження КР і її товаровиробників в міжнародний поділ праці?
• Якою має бути структура промислового виробництва та забезпечує її державна політика податкового стимулювання, тарифного регулювання і т.д.?
• Який реальний соціально-економіч-кое стан регіонів КР?
• Які перспективні джерела розвитку економіки, їх перевага та недоліки?

Гостроту проблеми зайнятості і взагалі ринку праці в Киргизстані надають такі моменти:

1. Висока залежність економічної сфери від політичних установок і догм; відсутність чітких узгоджених орієнтирів розвитку, його пріоритетів; непослідовність у проведенні інтеграції з країнами ближнього зарубіжжя. Все це збільшує невизначеність економічного середовища і ускладнює розробку і реалізацію цілісної політики зайнятості.
2. Послаблення ролі держави, падіння довіри населення до нього і його соціально-економічної політики; зниження трудової мотивації, установка на виживання, а не на розвиток, що є базою для повсюдного розквіту тіньової економіки. Офіційна статистика оцінює частку нелегального сектора у ВВП в 13%, а фахівці - приблизно в 26-30%, деякі навіть схильні вважати, що ВВП "нелегального" сектора перевищує ВВП легального сектора [1].
3. Короткострокова орієнтованість прак-тично будь-якої економічної діяльності, відсутність великих довгострокових проектів при низьких інвестиціях у виробництво і старінні виробничої бази. У головних галузях економіки основні фонди зазнали не тільки моральному, а й істотного фізичного зносу. Ступінь зносу їх досягла 80% і вже практично не може забезпечувати нормальний відтворювальний процес [2].
4. Високе податкове навантаження на виробника, неплатоспроможність підприємств, що роблять негативний вплив на економічні взаємини і на динаміку доходів населення. Високі банківські процентні ставки на кредити (30 - 33%). На кого вони розраховані?
5. Швидка поляризація суспільства за рівнем доходів, далеко не завжди відповідає реальному внеску у ВВП. У 2000 р величина грошових доходів 20% найбільш високоприбуткової групи населення перевищувала доходи 20% найбільш низькодохідних в 7 разів (у 1991 р - в 3 рази) (табл. 1).
6. Скорочення ролі оплати праці як основного джерела доходу, падіння її реального наповнення, погіршення матеріального становища населення, для якого саме вона є головним джерелом доходу. Частка заробітної плати в загальному обсязі грошових доходів населення в 1994 р становила 52%, в 1998 р - 36, в 1999 р - 33, в 2000 р - 24%. Не вирішена повністю проблема невиплат заробітної плати. На кінець 2000 року заборгованість з виплати заробітної плати склала 212,2 млн. Сомів. Найбільш значні суми заборгованості склалися в промисловості (91,9 млн. Сом.), Будівництві (46,1), сільському господарстві (22,6), освіті (12,1) і на транспорті (10,2 млн. Сом.) .
7. Істотний розрив між доходами однойменних професійно-кваліфікує-ційних груп в різних сферах і секторах зайнятості; розрив між доходами населення великих і провінційних міст, сільської місцевості. Різниця в заробітній платі в галузях з найвищою і найнижчою середньомісячною заробітною платою в 2000 р склала 8,2 рази, проти 3,2 рази в 1991 р
8. Невідповідність мінімальної заробітної плати, пенсій, допомоги з безробіття, соціальних виплат прожиткового мінімуму. Розрахунки на день показують, що жоден з показників оцінки рівня життя не дотягує до 1 дол., Більш того, сама величина споживчого прожиткового мінімуму знизилася з 1,37 дол. В день в 1996 р до 0,83 дол. (83 центи ) в 2000 р і 0,91 дол. (91 центи) в 2001 [1].
9. Практична відсутність чіткої міграційної політики, націленої як на внутрішні, перш за все економічні, міграційні потоки, так і на зовнішні міграції. Загальний обсяг міграційних переміщень в Киргизстані (зовнішніх і внутрішніх) за період 1990-2001 рр. склав близько 2 млн. чоловік, що складає більше третини постійного населення республіки. В цілому в структурі міграційних потоків переважає внутрішня (міжобласна і внутрішньообласних) міграція (60%) над зовнішньою (40%). Тільки в окремі роки (1993 г.) це співвідношення порушувалося на користь внешнеміграціонного потоку.

Таблиця 1. Розподіл загального обсягу грошових доходів населення КР
по дохідних груп за 1992-2000 рр.,%

1992 р 1993 р 1994 р 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Грошові доходи, всього 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 , 0 100,0 100,0 Перша (з найменшими доходами) 10,7 7,0 6,8 6,1 5,7 5,6 4,9 4,8 6,3 Друга 14,9 11,9 11, 8 10,9 10,6 10,3 9,5 9,4 10,5 Третя 18,4 16,8 16,7 16,0 15,4 15,2 14,5 14,3 15,4 Четверта 22, 9 23,8 23,5 23,0 22,8 22,6 22,5 22,0 22,6 П'ята (з найбільшими доходами) 33,1 40,5 41,2 44,1 45,6 46,3 48 , 6 49,5 45,2 Індекс концентрації доходів 0,240 0,341 0,346 0,378 0,396 0,404 0,432 0,434 0,455 Розрахунок за даними Нацстаткома КР.

До числа проблем, що накопичилися в сфері зайнятості та мають, на наш погляд, істотне значення при розробці стратегії розвитку, відносяться проблеми, пов'язані, перш за все зі зміною попиту на працю.

У Киргизстані в останні роки склалася тенденція до зменшення чисельності зайнятих в матеріальному виробництві при деякому зростанні частки зайнятих у невиробничій сфері. Намітилася після 1998 р тенденція до зростання зайнятості в окремих галузях економіки, незважаючи на позитивну з позицій підтримки зайнятості спрямованість, з точки зору структурних змін носить досить суперечливий характер.

Тривалий спад виробництва в цілому ряді галузей (насамперед в традиційних) визначив падіння сукупного попиту на працю, що знаходить відображення в одночасному зниженні чисельності зайнятих і кількості вакантних робочих місць. Відставання темпів скорочення зайнятості від темпів падіння виробництва свідчить про накопичення потенціалу прихованого безробіття, за різними оцінками становить 55-60 тис. Чоловік, що виступає одним з головних обмежень при спробі застосувати для підтримки зайнятості інструменти ліберального характеру.

Інвестиційний криза в галузях матеріального виробництва та бюджетному секторі невиробничої сфери не дозволяє належним чином розширювати і модернізувати систему робочих місць. При цьому в умовах браку інвестицій відтік працівників не компенсується і не може компенсуватися, особливо в державному секторі, технічними або організаційними інноваціями.

В умовах недостатнього бюджетного фінансування галузей науки і наукового обслуговування, освіти, культури і мистецтва зберігається тенденція до зниження чисельності зайнятих в цьому секторі. Одна частина звільняються переходить в приватний сектор, переважно в сферу обігу, інша - поповнює ряди безробітних.

В умовах фінансової нестійкості можливі банкрутства комерційних підприємств загрожують істотним збільшенням безробіття в країні. І це відбувається в умовах погіршення ситуації в галузі охорони праці і захисту трудових прав громадян.

На вироблення стратегії розвитку зайнятості впливають і проблеми, що виникають у зв'язку з пропозицією праці.

Серед найважливіших соціально-демографи-чеських і економічних характеристик населення, які безпосередньо впливають на розміри його перспективної чисельності, є статево-віковий склад, що характеризується співвідношенням трьох основних вікових груп: дотрудоспособном, працездатної та старше працездатної, частка яких у загальній кількості населення відповідно становить 35,9; 58,6; 5,5%. Таке співвідношення дає підставу стверджувати, що Киргизстан відноситься до категорії молодих держав. Що стосується статевого складу, то тут спостерігається стійка тенденція зниження частки жінок у загальній чисельності населення (з 51,2% у 1989 р до 50,6% в 2000 р), в той час як частка чоловіків підвищується - з 48,8 до 49,4% відповідно.

Зберігається надмірно висока пропозиція робочої сили по багатьом великим соціально-демографічних груп населення. Так, в 2001 р збільшилася кількість звернень до служби зайнятості серед громадян, які проживають в сільській місцевості (на 8%), і число тих, хто шукає роботу вперше (в 1,2 рази). Слід зазначити, що велика кількість (10 тис. Чол.), Або на 14% більше, ніж за аналогічний період минулого року, працювали в режимі неповного робочого часу, що в принципі є неблагополучним явищем, оскільки це потенціал для поповнення рядів безробітних. Оборот робочої сили на ринку праці характеризується перевищенням числа звільнених працівників над прийнятими в 1,4 рази, що в умовах істотного скорочення попиту на неї веде не тільки до зростання загальних масштабів безробіття, але і до збільшення чисельності тривало безробітних.

Протягом 2001 р кон'юнктура ринку праці залишалася трудоізбиточние. на

1 січня 2002 року в цілому по республіці пропозицію робочої сили перевищила попит в 50 разів. Причому в регіональному розрізі спостерігаються великі амплітуди між областями: Жалал-Абадської - 486 чол., Таласська - 518 чол., Баткенская - 150 чол., Іссик-Кульська - 92 чол., Ошська - 78 чол. і Чуйська - 73 чол. Маючи в своєму арсеналі понад однієї тисячі вакансій, служба зайнятості не може задовольнити кваліфікаційний рівень безробітних, оскільки протягом останніх років ринок праці орієнтований на робітничі спеціальності.

Інституційна структура зайнятих відрізняється зрушеннями в розподілі працюючих між підприємствами і організаціями різних форм власності. Якщо в 1992 р на державний сектор припадало 60,2% загального числа працюючих, то в 2000 р - трохи більше 22% [3].

Основними причинами формування значної структурного безробіття є зрушення в попиті на робочу силу і в її пропозиції, а також зниження масштабів її руху. Для мінімізації структурного безробіття необхідно вжити заходів, націлені на підвищення рівня рухливості робочої сили (він особливо низький в бюджетному секторі економіки), створення адекватної змінам кон'юнктури попиту на робочу силу системи підготовки та перепідготовки кадрів, забезпечення інформаційної прозорості ринку праці. В іншому випадку довгострокові зміни в структурі попиту на продукцію галузей можуть привести при високому безробітті до нестачі кваліфікованих кадрів для перспективних виробництв, що з'явиться перешкодою на шляху до можливого економічного зростання.

В результаті диференціації регіональних ринків праці сформувалася група регіонів з критичним рівнем реального безробіття (табл. 2). Найвищі показники безробіття відзначені в Наринськой і Баткенській областях та м Бішкек. Ситуація на окремих регіональних ринках праці складалася таким чином, що при зростанні тривалості безробіття невідповідність складу вакансій структурі безробітних стало проблемою, вирішення якої неможливо без скоординованої регіональної соціально-економічної, фінансової та демографічної (перш за все міграційної) політики.

Основними клієнтами органів державної служби зайнятості є особи, яким важко самостійно знайти роботу, тобто ті, у кого низька кваліфікація, малий трудовий стаж, хто не здатний впоратися з життєвими змінами і професійними труднощами. Серед них понад половину - особи, особливо потребують соціального захисту. Домінуюче становище в структурі реєструється безробіття продовжує зберігатися за громадянами (в основному жінками), добровільно звільнилися з постійного місця роботи або втратили роботу більше року тому (табл. 3).

Таблиця 2. Динаміка рівня загальної та офіційно зареєстрованої
безробіття за 2001 р,% до економічно активного населення

Регіон, область На початок 2001 р На кінець 2001 року рівень безробіття рівень безробіття загальної офіційної загальної офіційної Киргизька Республіка 7,5 3,1 7,8 3,2 г. Бішкек 10,6 3,5 10,9 3,3 Жалал-Абадської 6,2 3,3 6,8 3,4 Іссик-Кульська 7,0 2,8 7,0 3,2 Нарінська 11,2 6,7 11,2 7,2 Ошська 4,5 1,8 4,9 2,0 Баткенская 10,2 3,0 10,7 3,6 Таласська 7,4 2,4 7,4 2,2 Чуйська 8,1 3,3 8,1 3,2 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Таблиця 3. Склад безробітних громадян Киргизької Республіки за 2001 р

Найбільше безробітних, тис. Чол. Жінки Вивільнені Молодь 16-35 років Сільські жителі Інваліди III групи тис. Чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу 60,5 32,5 53,7 11,5 19,0 32,2 53,2 29,7 49,1 0,3 0,5 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Мобільність робочої сили (в різних її формах) в сучасному Киргизстані невисока. Причинами цього є головним чином складності в працевлаштуванні, проблеми з житлом при зміні місця роботи (висока його вартість і нерозвиненість ринку житла в цілому), відсутність розвиненої системи професійної підготовки і перепідготовки. Все це перешкоджає активному перерозподілу робочої сили між секторами економіки і регіонами країни.

Певна частина перебували на обліку в службі зайнятості і працевлаштованих нею людей відновлює пошуки роботи. Це свідчить про утворення нестабільного ринку короткострокової зайнятості. Сильна різнорідність якісної структури робочої сили, що виявляється, з одного боку, в існуванні "островів" високої кваліфікації, а з іншого - в наявності настільки відсталих виробництв, що виникає питання про "соціально деградованих" секторах зайнятості. На пропозиції праці позначається велика привабливість Киргизстану для реєстрованих і нерегістріруемих мігрантів з ряду країн ближнього і далекого зарубіжжя.

Таким чином, при розробці середньо- і довгострокових прогнозно-аналітичних і програмних матеріалів в області зайнятості населення та ринку праці необхідно звернути увагу на вирішення таких завдань:

• оцінка попиту галузей економіки республіки на робочу силу (в першу чергу кваліфіковану) з урахуванням основних макроекономічних параметрів розвитку (динаміка виробництва, інвестицій, доходів та ін.);
• виявлення взаємозв'язку динаміки попиту на робочу силу (вакантних робочих місць) та її пропозиції для Киргизстану в цілому, в регіональному та галузевому розрізах;
• аналіз тенденцій формування загальної та структурної безробіття республіки з метою їх мінімізації.

Пріоритети політики зайнятості. Аналіз світового досвіду проведення політики зайнятості та регулювання ринку праці поряд з аналізом особливостей функціонування національного ринку праці дозволяють виділити переваги і недоліки конкретного підходу і перспективи його застосування в умовах нашої країни.

Кейнсіанський підхід забезпечує оперативне вплив на обсяги сукупного попиту. При цьому існує необхідність значних фінансових витрат, а це виражається в додатковому навантаженню на бюджет, негативний вплив на рівень цін і т.д. Обмежена можливість застосування кейнсіанських рецептів обумовлена ​​фактичної нездатністю держави фінансувати відповідні заходи за рахунок бюджетних джерел. Ймовірно, для уряду вичерпані можливості для залучення на ці цілі значні обсяги позикових коштів.

Ліберальний підхід виходить з опори на потенціал та ініціативу приватного сектора, а також на низький обсяг прямих державних витрат. Його недоліки - залежність від кон'юнктури ринку і від рівня розвитку приватного сектора. Реалізації повноцінної ліберальної моделі перешкоджають низька продуктивність праці, обмежені інвестиційні ресурси і як наслідок цього недолік незайнятих робочих місць в приватному секторі, низькі доходи населення.

Схема формування зайнятості та регулювання ринку праці в перехідний період

Інституційний підхід передбачає створення, впровадження н розвиток ринкових інститутів як на приватній, так і на державному засадах, що регулює вплив яких зосереджується на забезпеченні більш ефективних з різних точок зору взаємодій між ринковими агентами, абстрагуючись при цьому від дії цілої групи несприятливих факторів, таких, як приховане безробіття, зайнятість в тіньових секторах економіки, низька продуктивність праці і ін. Неможливість застосування інституційних заходів до національного ринку праці обумовлена ​​вкрай низьким рівнем довіри (як якоїсь загальної категорії) в суспільстві, тому спроби державного регулювання процесів на ринку праці натраплять, швидше за все, на нерозуміння або навіть протидію з боку економічних агентів.

Для планової економіки характерні підтримання високих гарантій зайнятості, низька трудова мобільність і структурна незбалансованість "ринку праці", характерною рисою якого є дефіцит трудових ресурсів.

Для зниження соціальної напруженості необхідний розумний компроміс в застосуванні заходів регулювання ринку праці, декларованих в розглянутих концепціях. Реалізація принципу регулювання ринку праці аж ніяк не означає повернення до адміністративної системи, диктату відомств, одержавлення економіки. Регулювання здійснюється в рамках ринкових механізмів і поряд з чисто економічними завданнями дозволяє вирішувати соціальні завдання (див. Схему).

Політика зайнятості, підпорядкована інтересам структурної перебудови економіки, спрямованої на збереження потенціалу сировинного сектора і модернізацію галузей обробної промисловості, інтенсивний розвиток сфери послуг і підтримку малого і середнього бізнесу, повинна бути орієнтована на такі цілі:

• пом'якшити і компенсувати короткострокові і середньострокові коливання в рівні зайнятості;
• створити умови для забезпечення підприємств робочою силою;
• сприяти перенавчання працівників, щоб згодом сприяти їх стабільної зайнятості;
• забезпечити наявність робочих місць для молоді з урахуванням її освіти.

Мета політики зайнятості щодо збиткових виробництв (при неупереджену оцінку їх фінансового стану) можна визначити як "управління занепадом". Необхідність для уряду їх підтримувати диктується рядом причин. По-перше, продукція цілого ряду виробництв може стати конкурентоспроможною, по крайней мере, на внутрішньому ринку (імпортозаміщення як результат кризи 1991-1995 рр., Це підтверджує). По-друге, тут все ще зайняті багато тисяч людей і відмова від субсидування таких підприємств означав би нове значне збільшення безробіття, наростання невдоволення працівників діяльністю уряду (поступова модернізація, розтягнута на декілька років, дозволить забезпечити перепідготовку працівників і їх перерозподілу-ня в зростаючі галузі ). По-третє, досліджуючи причини скорочення зайнятості, слід враховувати, що згортання виробництва лише одна з них. Працівники можуть виявитися за воротами в результаті як банкрутства фірми, так і запобігання банкрутства, як скорочення виробництва, так і розширення його масштабів, як через брак капіталовкладень, що робить фірму неконкурентоспроможною, так і в разі активної інвестиційної діяльності та технічного переозброєння або внаслідок різних видів реорганізації виробництва з метою підвищення конкурентоспроможності.

Підтримка поточної зайнятості часто здійснюється не за рахунок створення нових робочих місць, а шляхом збільшення прихованого безробіття, переміщення її в старші вікові групи (достроковий вихід на пенсію). Свою роль може зіграти і широке використання професійної освіти для того, щоб відстрочити вступ на ринок праці молодих людей, що вперше приступають до пошуків роботи. Соціальне використання цих каналів виправдано хоча б чисельністю молоді, яка потребує підготовки, і літніх людей, готових піти з ринку праці, змирившись із деяким скороченням доходів.

Непродумане розширення сфери професійного навчання, нечіткість або відсутність державних пріоритетів в ній, зниження якості підготовки фахівців, слабка прив'язка програм підготовки до потреб виробництва, падіння престижу професій науково-технічного напряму, надмірне розширення платного освіти і т.п. в умовах кризи вітчизняного виробництва закладають серйозну проблему структурного невідповідності майбутнього попиту і пропозиції робочої сили в професійно-кваліфікаційному розрізі. Це, в свою чергу, призведе до збільшення потенціалу зовнішньої міграції. За даними Міністерства внутрішніх справ Киргизстану, не менше 350 тисяч (!) Киргизів працюють на території Росії, і кожна третя-четверта сім'я республіки залежить від заробітків своїх родичів, які проживають в Росії. Іншими словами, вирішуючи в якійсь мірі сьогодні кон'юнктурну завдання зниження загальної (зокрема, молодіжної) безробіття в Киргизстані, система професійної підготовки кадрів (особливо вузівська) об'єктивно націлюється на зовнішній ринок праці, що, можливо, непогано з точки зору окремого випускника, але, безумовно, завдасть шкоди якісному потенціалу робочої сили країни.

В умовах дефіциту кваліфікованих працівників, раніше характерного для республіки, фахівець з високим рівнем підготовки міг бути впевнений, що знайде роботу в тій чи іншій області. Зараз особливого значення набуває напрям вузької професійної підготовки. Зросла спеціалізація праці ускладнює міжгалузевий перелив робочої сили, що також підвищує структурну компоненту безробіття. Проблема кваліфікованих робітничих кадрів може стати серйозним обмеженням у русі по траєкторії економічного зростання.

У довгостроковій перспективі при сприятливому збігу обставин конкурентоспроможність економіки країни буде в значній мірі визначатися високотехнологічними секторами економіки. Тенденцію до зниження попиту на робочу силу підкріпить прагнення і комерційних структур, і держави перейти на новий технологічний рівень виробництва, перш за все в пріоритетних галузях економіки. До склалася структурної безробіття додасться технологічна, що ще більше підвищить вимоги до інфраструктури ринку праці, горизонтальної та вертикальної мобільності робочої сили, системі підготовки кадрів.

Отже, в даний час серед завдань, що виникають у сфері зайнятості населення та ринку праці, пріоритетними, на наш погляд, є наступні:

• підтримання та розширення зайнятості через узгодження попиту і пропозиції робочої сили, скорочення загальної та структурної безробіття;
• підвищення стимулів до активного пошуку роботи безробітними;
• узгодження тенденцій зміни оплати і продуктивності праці, підвищення реального наповнення і ролі оплати праці як джерела доходу і найважливішого мотиву до праці;
• узгодження динаміки попиту на робочу силу (в тому числі за основними професіями) і розвиток системи професійної підготовки кадрів.

В рамках більш віддаленого тимчасового періоду цілями розвитку зайнятості населення повинні виступати:

• забезпечення і закріплення прогресивних зрушень у регіональній і галузевій структурі зайнятості населення;
• переорієнтація економічно активного населення на нові форми трудових відносин;
• створення сучасних наукоємних робочих місць, підвищення ефективності існуючих робочих місць, суттєве поліпшення умов праці і підвищення його оплати;
• зростання горизонтальної та вертикальної мобільності трудових ресурсів в умовах неперервної професійної освіти.

Створення умов для розвитку реального сектора національної економіки, і перш за все галузей, орієнтованих на задоволення потреб населення, розширення капітальних вкладень, що супроводжується необхідною професійною підготовкою та перепідготовкою робочої сили, що дає гарантовану роботу і сучасну професію, - такі основні пріоритети соціально орієнтованої економічної політики, актуальної для Киргизстану. Конеч-ними цілями такої економічної політики є пом'якшення проблеми безробіття і суміжних соціальних проблем (падіння доходів і рівня життя, соціальної нерівності, психологічних наслідків перебування в стані невизначеності).

література

1. Койчуев Т., Койчуев П., Койчуева М. Обравши шлях, йти прямо до мети (Економічні міркування). - Бішкек, 2002. - С. 63, 66.

2. Койчуманов Т.Д. Проблеми стабілізації економіки Киргизької Республіки. - Бішкек, 2000. - С. 154.

3. Концепція комплексного розвитку і розміщення продуктивних сил Киргизької Республіки на період до 2020 р - Бішкек, 2002. - С. 20-21.

Назад до змісту випуску

Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці

ВІСНИК КРСУ / № 1, 2003 р

УДК 331.55 (575.2) (04)

The research of modern particularities and main tendencies of both employment and labour market development during transitional period in the Kyrgyz Republic is carried out.

Стан зайнятості населення Киргизстану в середньостроковій і довгостроковій перспективах залежить від зміни динаміки і структури виробництва, від фінансово-кредитної та інвестиційної політики, заходи участі держави в регулюванні відтворення населення і трудових ресурсів, його впливу на локальні ринки праці (регіональні, галузеві, професійні).

В економіці в цілому, в її секторах і галузях діє ряд факторів, які сформувалися в минулі роки (наприклад, статево структура кадрів, вікова структура виробничих фондів, особливості технологічного розвитку, монополізм окремих підприємств, психологія населення і ін.) І впливають сьогодні на розвиток зайнятості. У зв'язку з цим темпи і соціально-економічні витрати досягнення якісно нового стану зайнятості населення країни в значній мірі визначаються сформованим на сьогодні становищем, існуючими інерційними, далеко не завжди бажаними тенденціями і часом вимушеними шляхами руху до мети.

Розробка середньо- і довгострокового прогнозу політичного і соціально-економічного розвитку країни є одним з перших кроків у досягненні керованості і передбачуваності руху до траєкторіях економічного зростання. При його розробці, крім концепцій та ідей, величезне значення набувають проблеми вимірювання, кількісної оцінки масштабів і інтенсивностей окремих процесів і явищ, їх взаємозв'язку і заходи взаємовпливу. Рішення, що приймаються в області структурної політики, інвестиційних програм, політики доходів, розвитку системи освіти та інші, повинні прийматися з урахуванням стану сфери зайнятості та очікуваних впливів на неї.

Розробка програми підтримки та розвитку зайнятості, стримування безробіття, мінімізації її структурної складової передбачає прогнозування зайнятості населення та його окремих груп в залежності як від основних макроекономічних параметрів розвитку, так і від демографічних, зокрема міграційних, процесів.

Загострюється проблема регіоналізації вітчизняної економіки. Рішення соціально-економічних проблем в Киргизстані і його суб'єктах в значній мірі залежить від розвитку норм, що визначають державний устрій в країні. Єдина трактування центром і регіонами геополітичної, економічної та іншої ролі кожного регіону в республіці дозволить їм зміцнити своє становище в територіальній структурі економіки і промислового виробництва і одночасно підвищити роль Киргизстану в міжнародному поділі праці. Це, в свою чергу, забезпечить фінансові умови для проведення соціально-економічної політики, спрямованої на розширене програвання ництво населення, на забезпечення раціональної зайнятості та мінімізацію безробіття.

Рішення проблеми узгодження попиту на робочу силу і її пропозиції ускладнено ослабленням важелів державного регулювання, коливаннями у виборі пріоритетів, що визначають структурний маневр в економіці, що не дозволяє виробити активну політику зайнятості. Акценти державної участі повинні поступово зміщуватися від практики регулювання поточної соціально-економічної ситуації, скла-дивать на національному ринку праці, в сторону прийняття превентивних заходів і турботи про якість національної робочої сили.

На даний момент невизначеність є основною характеристикою стану всіх економічних агентів. Тому для вироблення конструктивної концепції розвитку сфери зайнятості населення КР необхідно сформулювати відповіді на наступні питання:

• Якою мірою приватизаційні процеси, що відбулися в нашій країні в останні роки, відповідають завданню підтримки і розвитку зайнятості як однієї з найважливіших соціальних завдань, на вирішення яких націлена діяльність влади?
• Якою мірою країна здатна самостійно забезпечити основні потреби свого населення?
• Які пріоритети і перспективи входження КР і її товаровиробників в міжнародний поділ праці?
• Якою має бути структура промислового виробництва та забезпечує її державна політика податкового стимулювання, тарифного регулювання і т.д.?
• Який реальний соціально-економіч-кое стан регіонів КР?
• Які перспективні джерела розвитку економіки, їх перевага та недоліки?

Гостроту проблеми зайнятості і взагалі ринку праці в Киргизстані надають такі моменти:

1. Висока залежність економічної сфери від політичних установок і догм; відсутність чітких узгоджених орієнтирів розвитку, його пріоритетів; непослідовність у проведенні інтеграції з країнами ближнього зарубіжжя. Все це збільшує невизначеність економічного середовища і ускладнює розробку і реалізацію цілісної політики зайнятості.
2. Послаблення ролі держави, падіння довіри населення до нього і його соціально-економічної політики; зниження трудової мотивації, установка на виживання, а не на розвиток, що є базою для повсюдного розквіту тіньової економіки. Офіційна статистика оцінює частку нелегального сектора у ВВП в 13%, а фахівці - приблизно в 26-30%, деякі навіть схильні вважати, що ВВП "нелегального" сектора перевищує ВВП легального сектора [1].
3. Короткострокова орієнтованість прак-тично будь-якої економічної діяльності, відсутність великих довгострокових проектів при низьких інвестиціях у виробництво і старінні виробничої бази. У головних галузях економіки основні фонди зазнали не тільки моральному, а й істотного фізичного зносу. Ступінь зносу їх досягла 80% і вже практично не може забезпечувати нормальний відтворювальний процес [2].
4. Високе податкове навантаження на виробника, неплатоспроможність підприємств, що роблять негативний вплив на економічні взаємини і на динаміку доходів населення. Високі банківські процентні ставки на кредити (30 - 33%). На кого вони розраховані?
5. Швидка поляризація суспільства за рівнем доходів, далеко не завжди відповідає реальному внеску у ВВП. У 2000 р величина грошових доходів 20% найбільш високоприбуткової групи населення перевищувала доходи 20% найбільш низькодохідних в 7 разів (у 1991 р - в 3 рази) (табл. 1).
6. Скорочення ролі оплати праці як основного джерела доходу, падіння її реального наповнення, погіршення матеріального становища населення, для якого саме вона є головним джерелом доходу. Частка заробітної плати в загальному обсязі грошових доходів населення в 1994 р становила 52%, в 1998 р - 36, в 1999 р - 33, в 2000 р - 24%. Не вирішена повністю проблема невиплат заробітної плати. На кінець 2000 року заборгованість з виплати заробітної плати склала 212,2 млн. Сомів. Найбільш значні суми заборгованості склалися в промисловості (91,9 млн. Сом.), Будівництві (46,1), сільському господарстві (22,6), освіті (12,1) і на транспорті (10,2 млн. Сом.) .
7. Істотний розрив між доходами однойменних професійно-кваліфікує-ційних груп в різних сферах і секторах зайнятості; розрив між доходами населення великих і провінційних міст, сільської місцевості. Різниця в заробітній платі в галузях з найвищою і найнижчою середньомісячною заробітною платою в 2000 р склала 8,2 рази, проти 3,2 рази в 1991 р
8. Невідповідність мінімальної заробітної плати, пенсій, допомоги з безробіття, соціальних виплат прожиткового мінімуму. Розрахунки на день показують, що жоден з показників оцінки рівня життя не дотягує до 1 дол., Більш того, сама величина споживчого прожиткового мінімуму знизилася з 1,37 дол. В день в 1996 р до 0,83 дол. (83 центи ) в 2000 р і 0,91 дол. (91 центи) в 2001 [1].
9. Практична відсутність чіткої міграційної політики, націленої як на внутрішні, перш за все економічні, міграційні потоки, так і на зовнішні міграції. Загальний обсяг міграційних переміщень в Киргизстані (зовнішніх і внутрішніх) за період 1990-2001 рр. склав близько 2 млн. чоловік, що складає більше третини постійного населення республіки. В цілому в структурі міграційних потоків переважає внутрішня (міжобласна і внутрішньообласних) міграція (60%) над зовнішньою (40%). Тільки в окремі роки (1993 г.) це співвідношення порушувалося на користь внешнеміграціонного потоку.

Таблиця 1. Розподіл загального обсягу грошових доходів населення КР
по дохідних груп за 1992-2000 рр.,%

1992 р 1993 р 1994 р 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Грошові доходи, всього 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 , 0 100,0 100,0 Перша (з найменшими доходами) 10,7 7,0 6,8 6,1 5,7 5,6 4,9 4,8 6,3 Друга 14,9 11,9 11, 8 10,9 10,6 10,3 9,5 9,4 10,5 Третя 18,4 16,8 16,7 16,0 15,4 15,2 14,5 14,3 15,4 Четверта 22, 9 23,8 23,5 23,0 22,8 22,6 22,5 22,0 22,6 П'ята (з найбільшими доходами) 33,1 40,5 41,2 44,1 45,6 46,3 48 , 6 49,5 45,2 Індекс концентрації доходів 0,240 0,341 0,346 0,378 0,396 0,404 0,432 0,434 0,455 Розрахунок за даними Нацстаткома КР.

До числа проблем, що накопичилися в сфері зайнятості та мають, на наш погляд, істотне значення при розробці стратегії розвитку, відносяться проблеми, пов'язані, перш за все зі зміною попиту на працю.

У Киргизстані в останні роки склалася тенденція до зменшення чисельності зайнятих в матеріальному виробництві при деякому зростанні частки зайнятих у невиробничій сфері. Намітилася після 1998 р тенденція до зростання зайнятості в окремих галузях економіки, незважаючи на позитивну з позицій підтримки зайнятості спрямованість, з точки зору структурних змін носить досить суперечливий характер.

Тривалий спад виробництва в цілому ряді галузей (насамперед в традиційних) визначив падіння сукупного попиту на працю, що знаходить відображення в одночасному зниженні чисельності зайнятих і кількості вакантних робочих місць. Відставання темпів скорочення зайнятості від темпів падіння виробництва свідчить про накопичення потенціалу прихованого безробіття, за різними оцінками становить 55-60 тис. Чоловік, що виступає одним з головних обмежень при спробі застосувати для підтримки зайнятості інструменти ліберального характеру.

Інвестиційний криза в галузях матеріального виробництва та бюджетному секторі невиробничої сфери не дозволяє належним чином розширювати і модернізувати систему робочих місць. При цьому в умовах браку інвестицій відтік працівників не компенсується і не може компенсуватися, особливо в державному секторі, технічними або організаційними інноваціями.

В умовах недостатнього бюджетного фінансування галузей науки і наукового обслуговування, освіти, культури і мистецтва зберігається тенденція до зниження чисельності зайнятих в цьому секторі. Одна частина звільняються переходить в приватний сектор, переважно в сферу обігу, інша - поповнює ряди безробітних.

В умовах фінансової нестійкості можливі банкрутства комерційних підприємств загрожують істотним збільшенням безробіття в країні. І це відбувається в умовах погіршення ситуації в галузі охорони праці і захисту трудових прав громадян.

На вироблення стратегії розвитку зайнятості впливають і проблеми, що виникають у зв'язку з пропозицією праці.

Серед найважливіших соціально-демографи-чеських і економічних характеристик населення, які безпосередньо впливають на розміри його перспективної чисельності, є статево-віковий склад, що характеризується співвідношенням трьох основних вікових груп: дотрудоспособном, працездатної та старше працездатної, частка яких у загальній кількості населення відповідно становить 35,9; 58,6; 5,5%. Таке співвідношення дає підставу стверджувати, що Киргизстан відноситься до категорії молодих держав. Що стосується статевого складу, то тут спостерігається стійка тенденція зниження частки жінок у загальній чисельності населення (з 51,2% у 1989 р до 50,6% в 2000 р), в той час як частка чоловіків підвищується - з 48,8 до 49,4% відповідно.

Зберігається надмірно висока пропозиція робочої сили по багатьом великим соціально-демографічних груп населення. Так, в 2001 р збільшилася кількість звернень до служби зайнятості серед громадян, які проживають в сільській місцевості (на 8%), і число тих, хто шукає роботу вперше (в 1,2 рази). Слід зазначити, що велика кількість (10 тис. Чол.), Або на 14% більше, ніж за аналогічний період минулого року, працювали в режимі неповного робочого часу, що в принципі є неблагополучним явищем, оскільки це потенціал для поповнення рядів безробітних. Оборот робочої сили на ринку праці характеризується перевищенням числа звільнених працівників над прийнятими в 1,4 рази, що в умовах істотного скорочення попиту на неї веде не тільки до зростання загальних масштабів безробіття, але і до збільшення чисельності тривало безробітних.

Протягом 2001 р кон'юнктура ринку праці залишалася трудоізбиточние. на

1 січня 2002 року в цілому по республіці пропозицію робочої сили перевищила попит в 50 разів. Причому в регіональному розрізі спостерігаються великі амплітуди між областями: Жалал-Абадської - 486 чол., Таласська - 518 чол., Баткенская - 150 чол., Іссик-Кульська - 92 чол., Ошська - 78 чол. і Чуйська - 73 чол. Маючи в своєму арсеналі понад однієї тисячі вакансій, служба зайнятості не може задовольнити кваліфікаційний рівень безробітних, оскільки протягом останніх років ринок праці орієнтований на робітничі спеціальності.

Інституційна структура зайнятих відрізняється зрушеннями в розподілі працюючих між підприємствами і організаціями різних форм власності. Якщо в 1992 р на державний сектор припадало 60,2% загального числа працюючих, то в 2000 р - трохи більше 22% [3].

Основними причинами формування значної структурного безробіття є зрушення в попиті на робочу силу і в її пропозиції, а також зниження масштабів її руху. Для мінімізації структурного безробіття необхідно вжити заходів, націлені на підвищення рівня рухливості робочої сили (він особливо низький в бюджетному секторі економіки), створення адекватної змінам кон'юнктури попиту на робочу силу системи підготовки та перепідготовки кадрів, забезпечення інформаційної прозорості ринку праці. В іншому випадку довгострокові зміни в структурі попиту на продукцію галузей можуть привести при високому безробітті до нестачі кваліфікованих кадрів для перспективних виробництв, що з'явиться перешкодою на шляху до можливого економічного зростання.

В результаті диференціації регіональних ринків праці сформувалася група регіонів з критичним рівнем реального безробіття (табл. 2). Найвищі показники безробіття відзначені в Наринськой і Баткенській областях та м Бішкек. Ситуація на окремих регіональних ринках праці складалася таким чином, що при зростанні тривалості безробіття невідповідність складу вакансій структурі безробітних стало проблемою, вирішення якої неможливо без скоординованої регіональної соціально-економічної, фінансової та демографічної (перш за все міграційної) політики.

Основними клієнтами органів державної служби зайнятості є особи, яким важко самостійно знайти роботу, тобто ті, у кого низька кваліфікація, малий трудовий стаж, хто не здатний впоратися з життєвими змінами і професійними труднощами. Серед них понад половину - особи, особливо потребують соціального захисту. Домінуюче становище в структурі реєструється безробіття продовжує зберігатися за громадянами (в основному жінками), добровільно звільнилися з постійного місця роботи або втратили роботу більше року тому (табл. 3).

Таблиця 2. Динаміка рівня загальної та офіційно зареєстрованої
безробіття за 2001 р,% до економічно активного населення

Регіон, область На початок 2001 р На кінець 2001 року рівень безробіття рівень безробіття загальної офіційної загальної офіційної Киргизька Республіка 7,5 3,1 7,8 3,2 г. Бішкек 10,6 3,5 10,9 3,3 Жалал-Абадської 6,2 3,3 6,8 3,4 Іссик-Кульська 7,0 2,8 7,0 3,2 Нарінська 11,2 6,7 11,2 7,2 Ошська 4,5 1,8 4,9 2,0 Баткенская 10,2 3,0 10,7 3,6 Таласська 7,4 2,4 7,4 2,2 Чуйська 8,1 3,3 8,1 3,2 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Таблиця 3. Склад безробітних громадян Киргизької Республіки за 2001 р

Найбільше безробітних, тис. Чол. Жінки Вивільнені Молодь 16-35 років Сільські жителі Інваліди III групи тис. Чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу 60,5 32,5 53,7 11,5 19,0 32,2 53,2 29,7 49,1 0,3 0,5 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Мобільність робочої сили (в різних її формах) в сучасному Киргизстані невисока. Причинами цього є головним чином складності в працевлаштуванні, проблеми з житлом при зміні місця роботи (висока його вартість і нерозвиненість ринку житла в цілому), відсутність розвиненої системи професійної підготовки і перепідготовки. Все це перешкоджає активному перерозподілу робочої сили між секторами економіки і регіонами країни.

Певна частина перебували на обліку в службі зайнятості і працевлаштованих нею людей відновлює пошуки роботи. Це свідчить про утворення нестабільного ринку короткострокової зайнятості. Сильна різнорідність якісної структури робочої сили, що виявляється, з одного боку, в існуванні "островів" високої кваліфікації, а з іншого - в наявності настільки відсталих виробництв, що виникає питання про "соціально деградованих" секторах зайнятості. На пропозиції праці позначається велика привабливість Киргизстану для реєстрованих і нерегістріруемих мігрантів з ряду країн ближнього і далекого зарубіжжя.

Таким чином, при розробці середньо- і довгострокових прогнозно-аналітичних і програмних матеріалів в області зайнятості населення та ринку праці необхідно звернути увагу на вирішення таких завдань:

• оцінка попиту галузей економіки республіки на робочу силу (в першу чергу кваліфіковану) з урахуванням основних макроекономічних параметрів розвитку (динаміка виробництва, інвестицій, доходів та ін.);
• виявлення взаємозв'язку динаміки попиту на робочу силу (вакантних робочих місць) та її пропозиції для Киргизстану в цілому, в регіональному та галузевому розрізах;
• аналіз тенденцій формування загальної та структурної безробіття республіки з метою їх мінімізації.

Пріоритети політики зайнятості. Аналіз світового досвіду проведення політики зайнятості та регулювання ринку праці поряд з аналізом особливостей функціонування національного ринку праці дозволяють виділити переваги і недоліки конкретного підходу і перспективи його застосування в умовах нашої країни.

Кейнсіанський підхід забезпечує оперативне вплив на обсяги сукупного попиту. При цьому існує необхідність значних фінансових витрат, а це виражається в додатковому навантаженню на бюджет, негативний вплив на рівень цін і т.д. Обмежена можливість застосування кейнсіанських рецептів обумовлена ​​фактичної нездатністю держави фінансувати відповідні заходи за рахунок бюджетних джерел. Ймовірно, для уряду вичерпані можливості для залучення на ці цілі значні обсяги позикових коштів.

Ліберальний підхід виходить з опори на потенціал та ініціативу приватного сектора, а також на низький обсяг прямих державних витрат. Його недоліки - залежність від кон'юнктури ринку і від рівня розвитку приватного сектора. Реалізації повноцінної ліберальної моделі перешкоджають низька продуктивність праці, обмежені інвестиційні ресурси і як наслідок цього недолік незайнятих робочих місць в приватному секторі, низькі доходи населення.

Схема формування зайнятості та регулювання ринку праці в перехідний період

Інституційний підхід передбачає створення, впровадження н розвиток ринкових інститутів як на приватній, так і на державному засадах, що регулює вплив яких зосереджується на забезпеченні більш ефективних з різних точок зору взаємодій між ринковими агентами, абстрагуючись при цьому від дії цілої групи несприятливих факторів, таких, як приховане безробіття, зайнятість в тіньових секторах економіки, низька продуктивність праці і ін. Неможливість застосування інституційних заходів до національного ринку праці обумовлена ​​вкрай низьким рівнем довіри (як якоїсь загальної категорії) в суспільстві, тому спроби державного регулювання процесів на ринку праці натраплять, швидше за все, на нерозуміння або навіть протидію з боку економічних агентів.

Для планової економіки характерні підтримання високих гарантій зайнятості, низька трудова мобільність і структурна незбалансованість "ринку праці", характерною рисою якого є дефіцит трудових ресурсів.

Для зниження соціальної напруженості необхідний розумний компроміс в застосуванні заходів регулювання ринку праці, декларованих в розглянутих концепціях. Реалізація принципу регулювання ринку праці аж ніяк не означає повернення до адміністративної системи, диктату відомств, одержавлення економіки. Регулювання здійснюється в рамках ринкових механізмів і поряд з чисто економічними завданнями дозволяє вирішувати соціальні завдання (див. Схему).

Політика зайнятості, підпорядкована інтересам структурної перебудови економіки, спрямованої на збереження потенціалу сировинного сектора і модернізацію галузей обробної промисловості, інтенсивний розвиток сфери послуг і підтримку малого і середнього бізнесу, повинна бути орієнтована на такі цілі:

• пом'якшити і компенсувати короткострокові і середньострокові коливання в рівні зайнятості;
• створити умови для забезпечення підприємств робочою силою;
• сприяти перенавчання працівників, щоб згодом сприяти їх стабільної зайнятості;
• забезпечити наявність робочих місць для молоді з урахуванням її освіти.

Мета політики зайнятості щодо збиткових виробництв (при неупереджену оцінку їх фінансового стану) можна визначити як "управління занепадом". Необхідність для уряду їх підтримувати диктується рядом причин. По-перше, продукція цілого ряду виробництв може стати конкурентоспроможною, по крайней мере, на внутрішньому ринку (імпортозаміщення як результат кризи 1991-1995 рр., Це підтверджує). По-друге, тут все ще зайняті багато тисяч людей і відмова від субсидування таких підприємств означав би нове значне збільшення безробіття, наростання невдоволення працівників діяльністю уряду (поступова модернізація, розтягнута на декілька років, дозволить забезпечити перепідготовку працівників і їх перерозподілу-ня в зростаючі галузі ). По-третє, досліджуючи причини скорочення зайнятості, слід враховувати, що згортання виробництва лише одна з них. Працівники можуть виявитися за воротами в результаті як банкрутства фірми, так і запобігання банкрутства, як скорочення виробництва, так і розширення його масштабів, як через брак капіталовкладень, що робить фірму неконкурентоспроможною, так і в разі активної інвестиційної діяльності та технічного переозброєння або внаслідок різних видів реорганізації виробництва з метою підвищення конкурентоспроможності.

Підтримка поточної зайнятості часто здійснюється не за рахунок створення нових робочих місць, а шляхом збільшення прихованого безробіття, переміщення її в старші вікові групи (достроковий вихід на пенсію). Свою роль може зіграти і широке використання професійної освіти для того, щоб відстрочити вступ на ринок праці молодих людей, що вперше приступають до пошуків роботи. Соціальне використання цих каналів виправдано хоча б чисельністю молоді, яка потребує підготовки, і літніх людей, готових піти з ринку праці, змирившись із деяким скороченням доходів.

Непродумане розширення сфери професійного навчання, нечіткість або відсутність державних пріоритетів в ній, зниження якості підготовки фахівців, слабка прив'язка програм підготовки до потреб виробництва, падіння престижу професій науково-технічного напряму, надмірне розширення платного освіти і т.п. в умовах кризи вітчизняного виробництва закладають серйозну проблему структурного невідповідності майбутнього попиту і пропозиції робочої сили в професійно-кваліфікаційному розрізі. Це, в свою чергу, призведе до збільшення потенціалу зовнішньої міграції. За даними Міністерства внутрішніх справ Киргизстану, не менше 350 тисяч (!) Киргизів працюють на території Росії, і кожна третя-четверта сім'я республіки залежить від заробітків своїх родичів, які проживають в Росії. Іншими словами, вирішуючи в якійсь мірі сьогодні кон'юнктурну завдання зниження загальної (зокрема, молодіжної) безробіття в Киргизстані, система професійної підготовки кадрів (особливо вузівська) об'єктивно націлюється на зовнішній ринок праці, що, можливо, непогано з точки зору окремого випускника, але, безумовно, завдасть шкоди якісному потенціалу робочої сили країни.

В умовах дефіциту кваліфікованих працівників, раніше характерного для республіки, фахівець з високим рівнем підготовки міг бути впевнений, що знайде роботу в тій чи іншій області. Зараз особливого значення набуває напрям вузької професійної підготовки. Зросла спеціалізація праці ускладнює міжгалузевий перелив робочої сили, що також підвищує структурну компоненту безробіття. Проблема кваліфікованих робітничих кадрів може стати серйозним обмеженням у русі по траєкторії економічного зростання.

У довгостроковій перспективі при сприятливому збігу обставин конкурентоспроможність економіки країни буде в значній мірі визначатися високотехнологічними секторами економіки. Тенденцію до зниження попиту на робочу силу підкріпить прагнення і комерційних структур, і держави перейти на новий технологічний рівень виробництва, перш за все в пріоритетних галузях економіки. До склалася структурної безробіття додасться технологічна, що ще більше підвищить вимоги до інфраструктури ринку праці, горизонтальної та вертикальної мобільності робочої сили, системі підготовки кадрів.

Отже, в даний час серед завдань, що виникають у сфері зайнятості населення та ринку праці, пріоритетними, на наш погляд, є наступні:

• підтримання та розширення зайнятості через узгодження попиту і пропозиції робочої сили, скорочення загальної та структурної безробіття;
• підвищення стимулів до активного пошуку роботи безробітними;
• узгодження тенденцій зміни оплати і продуктивності праці, підвищення реального наповнення і ролі оплати праці як джерела доходу і найважливішого мотиву до праці;
• узгодження динаміки попиту на робочу силу (в тому числі за основними професіями) і розвиток системи професійної підготовки кадрів.

В рамках більш віддаленого тимчасового періоду цілями розвитку зайнятості населення повинні виступати:

• забезпечення і закріплення прогресивних зрушень у регіональній і галузевій структурі зайнятості населення;
• переорієнтація економічно активного населення на нові форми трудових відносин;
• створення сучасних наукоємних робочих місць, підвищення ефективності існуючих робочих місць, суттєве поліпшення умов праці і підвищення його оплати;
• зростання горизонтальної та вертикальної мобільності трудових ресурсів в умовах неперервної професійної освіти.

Створення умов для розвитку реального сектора національної економіки, і перш за все галузей, орієнтованих на задоволення потреб населення, розширення капітальних вкладень, що супроводжується необхідною професійною підготовкою та перепідготовкою робочої сили, що дає гарантовану роботу і сучасну професію, - такі основні пріоритети соціально орієнтованої економічної політики, актуальної для Киргизстану. Конеч-ними цілями такої економічної політики є пом'якшення проблеми безробіття і суміжних соціальних проблем (падіння доходів і рівня життя, соціальної нерівності, психологічних наслідків перебування в стані невизначеності).

література

1. Койчуев Т., Койчуев П., Койчуева М. Обравши шлях, йти прямо до мети (Економічні міркування). - Бішкек, 2002. - С. 63, 66.

2. Койчуманов Т.Д. Проблеми стабілізації економіки Киргизької Республіки. - Бішкек, 2000. - С. 154.

3. Концепція комплексного розвитку і розміщення продуктивних сил Киргизької Республіки на період до 2020 р - Бішкек, 2002. - С. 20-21.

Назад до змісту випуску

Оптимізація політики зайнятості та регулювання ринку праці

ВІСНИК КРСУ / № 1, 2003 р

УДК 331.55 (575.2) (04)

The research of modern particularities and main tendencies of both employment and labour market development during transitional period in the Kyrgyz Republic is carried out.

Стан зайнятості населення Киргизстану в середньостроковій і довгостроковій перспективах залежить від зміни динаміки і структури виробництва, від фінансово-кредитної та інвестиційної політики, заходи участі держави в регулюванні відтворення населення і трудових ресурсів, його впливу на локальні ринки праці (регіональні, галузеві, професійні).

В економіці в цілому, в її секторах і галузях діє ряд факторів, які сформувалися в минулі роки (наприклад, статево структура кадрів, вікова структура виробничих фондів, особливості технологічного розвитку, монополізм окремих підприємств, психологія населення і ін.) І впливають сьогодні на розвиток зайнятості. У зв'язку з цим темпи і соціально-економічні витрати досягнення якісно нового стану зайнятості населення країни в значній мірі визначаються сформованим на сьогодні становищем, існуючими інерційними, далеко не завжди бажаними тенденціями і часом вимушеними шляхами руху до мети.

Розробка середньо- і довгострокового прогнозу політичного і соціально-економічного розвитку країни є одним з перших кроків у досягненні керованості і передбачуваності руху до траєкторіях економічного зростання. При його розробці, крім концепцій та ідей, величезне значення набувають проблеми вимірювання, кількісної оцінки масштабів і інтенсивностей окремих процесів і явищ, їх взаємозв'язку і заходи взаємовпливу. Рішення, що приймаються в області структурної політики, інвестиційних програм, політики доходів, розвитку системи освіти та інші, повинні прийматися з урахуванням стану сфери зайнятості та очікуваних впливів на неї.

Розробка програми підтримки та розвитку зайнятості, стримування безробіття, мінімізації її структурної складової передбачає прогнозування зайнятості населення та його окремих груп в залежності як від основних макроекономічних параметрів розвитку, так і від демографічних, зокрема міграційних, процесів.

Загострюється проблема регіоналізації вітчизняної економіки. Рішення соціально-економічних проблем в Киргизстані і його суб'єктах в значній мірі залежить від розвитку норм, що визначають державний устрій в країні. Єдина трактування центром і регіонами геополітичної, економічної та іншої ролі кожного регіону в республіці дозволить їм зміцнити своє становище в територіальній структурі економіки і промислового виробництва і одночасно підвищити роль Киргизстану в міжнародному поділі праці. Це, в свою чергу, забезпечить фінансові умови для проведення соціально-економічної політики, спрямованої на розширене програвання ництво населення, на забезпечення раціональної зайнятості та мінімізацію безробіття.

Рішення проблеми узгодження попиту на робочу силу і її пропозиції ускладнено ослабленням важелів державного регулювання, коливаннями у виборі пріоритетів, що визначають структурний маневр в економіці, що не дозволяє виробити активну політику зайнятості. Акценти державної участі повинні поступово зміщуватися від практики регулювання поточної соціально-економічної ситуації, скла-дивать на національному ринку праці, в сторону прийняття превентивних заходів і турботи про якість національної робочої сили.

На даний момент невизначеність є основною характеристикою стану всіх економічних агентів. Тому для вироблення конструктивної концепції розвитку сфери зайнятості населення КР необхідно сформулювати відповіді на наступні питання:

• Якою мірою приватизаційні процеси, що відбулися в нашій країні в останні роки, відповідають завданню підтримки і розвитку зайнятості як однієї з найважливіших соціальних завдань, на вирішення яких націлена діяльність влади?
• Якою мірою країна здатна самостійно забезпечити основні потреби свого населення?
• Які пріоритети і перспективи входження КР і її товаровиробників в міжнародний поділ праці?
• Якою має бути структура промислового виробництва та забезпечує її державна політика податкового стимулювання, тарифного регулювання і т.д.?
• Який реальний соціально-економіч-кое стан регіонів КР?
• Які перспективні джерела розвитку економіки, їх перевага та недоліки?

Гостроту проблеми зайнятості і взагалі ринку праці в Киргизстані надають такі моменти:

1. Висока залежність економічної сфери від політичних установок і догм; відсутність чітких узгоджених орієнтирів розвитку, його пріоритетів; непослідовність у проведенні інтеграції з країнами ближнього зарубіжжя. Все це збільшує невизначеність економічного середовища і ускладнює розробку і реалізацію цілісної політики зайнятості.
2. Послаблення ролі держави, падіння довіри населення до нього і його соціально-економічної політики; зниження трудової мотивації, установка на виживання, а не на розвиток, що є базою для повсюдного розквіту тіньової економіки. Офіційна статистика оцінює частку нелегального сектора у ВВП в 13%, а фахівці - приблизно в 26-30%, деякі навіть схильні вважати, що ВВП "нелегального" сектора перевищує ВВП легального сектора [1].
3. Короткострокова орієнтованість прак-тично будь-якої економічної діяльності, відсутність великих довгострокових проектів при низьких інвестиціях у виробництво і старінні виробничої бази. У головних галузях економіки основні фонди зазнали не тільки моральному, а й істотного фізичного зносу. Ступінь зносу їх досягла 80% і вже практично не може забезпечувати нормальний відтворювальний процес [2].
4. Високе податкове навантаження на виробника, неплатоспроможність підприємств, що роблять негативний вплив на економічні взаємини і на динаміку доходів населення. Високі банківські процентні ставки на кредити (30 - 33%). На кого вони розраховані?
5. Швидка поляризація суспільства за рівнем доходів, далеко не завжди відповідає реальному внеску у ВВП. У 2000 р величина грошових доходів 20% найбільш високоприбуткової групи населення перевищувала доходи 20% найбільш низькодохідних в 7 разів (у 1991 р - в 3 рази) (табл. 1).
6. Скорочення ролі оплати праці як основного джерела доходу, падіння її реального наповнення, погіршення матеріального становища населення, для якого саме вона є головним джерелом доходу. Частка заробітної плати в загальному обсязі грошових доходів населення в 1994 р становила 52%, в 1998 р - 36, в 1999 р - 33, в 2000 р - 24%. Не вирішена повністю проблема невиплат заробітної плати. На кінець 2000 року заборгованість з виплати заробітної плати склала 212,2 млн. Сомів. Найбільш значні суми заборгованості склалися в промисловості (91,9 млн. Сом.), Будівництві (46,1), сільському господарстві (22,6), освіті (12,1) і на транспорті (10,2 млн. Сом.) .
7. Істотний розрив між доходами однойменних професійно-кваліфікує-ційних груп в різних сферах і секторах зайнятості; розрив між доходами населення великих і провінційних міст, сільської місцевості. Різниця в заробітній платі в галузях з найвищою і найнижчою середньомісячною заробітною платою в 2000 р склала 8,2 рази, проти 3,2 рази в 1991 р
8. Невідповідність мінімальної заробітної плати, пенсій, допомоги з безробіття, соціальних виплат прожиткового мінімуму. Розрахунки на день показують, що жоден з показників оцінки рівня життя не дотягує до 1 дол., Більш того, сама величина споживчого прожиткового мінімуму знизилася з 1,37 дол. В день в 1996 р до 0,83 дол. (83 центи ) в 2000 р і 0,91 дол. (91 центи) в 2001 [1].
9. Практична відсутність чіткої міграційної політики, націленої як на внутрішні, перш за все економічні, міграційні потоки, так і на зовнішні міграції. Загальний обсяг міграційних переміщень в Киргизстані (зовнішніх і внутрішніх) за період 1990-2001 рр. склав близько 2 млн. чоловік, що складає більше третини постійного населення республіки. В цілому в структурі міграційних потоків переважає внутрішня (міжобласна і внутрішньообласних) міграція (60%) над зовнішньою (40%). Тільки в окремі роки (1993 г.) це співвідношення порушувалося на користь внешнеміграціонного потоку.

Таблиця 1. Розподіл загального обсягу грошових доходів населення КР
по дохідних груп за 1992-2000 рр.,%

1992 р 1993 р 1994 р 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Грошові доходи, всього 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 , 0 100,0 100,0 Перша (з найменшими доходами) 10,7 7,0 6,8 6,1 5,7 5,6 4,9 4,8 6,3 Друга 14,9 11,9 11, 8 10,9 10,6 10,3 9,5 9,4 10,5 Третя 18,4 16,8 16,7 16,0 15,4 15,2 14,5 14,3 15,4 Четверта 22, 9 23,8 23,5 23,0 22,8 22,6 22,5 22,0 22,6 П'ята (з найбільшими доходами) 33,1 40,5 41,2 44,1 45,6 46,3 48 , 6 49,5 45,2 Індекс концентрації доходів 0,240 0,341 0,346 0,378 0,396 0,404 0,432 0,434 0,455 Розрахунок за даними Нацстаткома КР.

До числа проблем, що накопичилися в сфері зайнятості та мають, на наш погляд, істотне значення при розробці стратегії розвитку, відносяться проблеми, пов'язані, перш за все зі зміною попиту на працю.

У Киргизстані в останні роки склалася тенденція до зменшення чисельності зайнятих в матеріальному виробництві при деякому зростанні частки зайнятих у невиробничій сфері. Намітилася після 1998 р тенденція до зростання зайнятості в окремих галузях економіки, незважаючи на позитивну з позицій підтримки зайнятості спрямованість, з точки зору структурних змін носить досить суперечливий характер.

Тривалий спад виробництва в цілому ряді галузей (насамперед в традиційних) визначив падіння сукупного попиту на працю, що знаходить відображення в одночасному зниженні чисельності зайнятих і кількості вакантних робочих місць. Відставання темпів скорочення зайнятості від темпів падіння виробництва свідчить про накопичення потенціалу прихованого безробіття, за різними оцінками становить 55-60 тис. Чоловік, що виступає одним з головних обмежень при спробі застосувати для підтримки зайнятості інструменти ліберального характеру.

Інвестиційний криза в галузях матеріального виробництва та бюджетному секторі невиробничої сфери не дозволяє належним чином розширювати і модернізувати систему робочих місць. При цьому в умовах браку інвестицій відтік працівників не компенсується і не може компенсуватися, особливо в державному секторі, технічними або організаційними інноваціями.

В умовах недостатнього бюджетного фінансування галузей науки і наукового обслуговування, освіти, культури і мистецтва зберігається тенденція до зниження чисельності зайнятих в цьому секторі. Одна частина звільняються переходить в приватний сектор, переважно в сферу обігу, інша - поповнює ряди безробітних.

В умовах фінансової нестійкості можливі банкрутства комерційних підприємств загрожують істотним збільшенням безробіття в країні. І це відбувається в умовах погіршення ситуації в галузі охорони праці і захисту трудових прав громадян.

На вироблення стратегії розвитку зайнятості впливають і проблеми, що виникають у зв'язку з пропозицією праці.

Серед найважливіших соціально-демографи-чеських і економічних характеристик населення, які безпосередньо впливають на розміри його перспективної чисельності, є статево-віковий склад, що характеризується співвідношенням трьох основних вікових груп: дотрудоспособном, працездатної та старше працездатної, частка яких у загальній кількості населення відповідно становить 35,9; 58,6; 5,5%. Таке співвідношення дає підставу стверджувати, що Киргизстан відноситься до категорії молодих держав. Що стосується статевого складу, то тут спостерігається стійка тенденція зниження частки жінок у загальній чисельності населення (з 51,2% у 1989 р до 50,6% в 2000 р), в той час як частка чоловіків підвищується - з 48,8 до 49,4% відповідно.

Зберігається надмірно висока пропозиція робочої сили по багатьом великим соціально-демографічних груп населення. Так, в 2001 р збільшилася кількість звернень до служби зайнятості серед громадян, які проживають в сільській місцевості (на 8%), і число тих, хто шукає роботу вперше (в 1,2 рази). Слід зазначити, що велика кількість (10 тис. Чол.), Або на 14% більше, ніж за аналогічний період минулого року, працювали в режимі неповного робочого часу, що в принципі є неблагополучним явищем, оскільки це потенціал для поповнення рядів безробітних. Оборот робочої сили на ринку праці характеризується перевищенням числа звільнених працівників над прийнятими в 1,4 рази, що в умовах істотного скорочення попиту на неї веде не тільки до зростання загальних масштабів безробіття, але і до збільшення чисельності тривало безробітних.

Протягом 2001 р кон'юнктура ринку праці залишалася трудоізбиточние. на

1 січня 2002 року в цілому по республіці пропозицію робочої сили перевищила попит в 50 разів. Причому в регіональному розрізі спостерігаються великі амплітуди між областями: Жалал-Абадської - 486 чол., Таласська - 518 чол., Баткенская - 150 чол., Іссик-Кульська - 92 чол., Ошська - 78 чол. і Чуйська - 73 чол. Маючи в своєму арсеналі понад однієї тисячі вакансій, служба зайнятості не може задовольнити кваліфікаційний рівень безробітних, оскільки протягом останніх років ринок праці орієнтований на робітничі спеціальності.

Інституційна структура зайнятих відрізняється зрушеннями в розподілі працюючих між підприємствами і організаціями різних форм власності. Якщо в 1992 р на державний сектор припадало 60,2% загального числа працюючих, то в 2000 р - трохи більше 22% [3].

Основними причинами формування значної структурного безробіття є зрушення в попиті на робочу силу і в її пропозиції, а також зниження масштабів її руху. Для мінімізації структурного безробіття необхідно вжити заходів, націлені на підвищення рівня рухливості робочої сили (він особливо низький в бюджетному секторі економіки), створення адекватної змінам кон'юнктури попиту на робочу силу системи підготовки та перепідготовки кадрів, забезпечення інформаційної прозорості ринку праці. В іншому випадку довгострокові зміни в структурі попиту на продукцію галузей можуть привести при високому безробітті до нестачі кваліфікованих кадрів для перспективних виробництв, що з'явиться перешкодою на шляху до можливого економічного зростання.

В результаті диференціації регіональних ринків праці сформувалася група регіонів з критичним рівнем реального безробіття (табл. 2). Найвищі показники безробіття відзначені в Наринськой і Баткенській областях та м Бішкек. Ситуація на окремих регіональних ринках праці складалася таким чином, що при зростанні тривалості безробіття невідповідність складу вакансій структурі безробітних стало проблемою, вирішення якої неможливо без скоординованої регіональної соціально-економічної, фінансової та демографічної (перш за все міграційної) політики.

Основними клієнтами органів державної служби зайнятості є особи, яким важко самостійно знайти роботу, тобто ті, у кого низька кваліфікація, малий трудовий стаж, хто не здатний впоратися з життєвими змінами і професійними труднощами. Серед них понад половину - особи, особливо потребують соціального захисту. Домінуюче становище в структурі реєструється безробіття продовжує зберігатися за громадянами (в основному жінками), добровільно звільнилися з постійного місця роботи або втратили роботу більше року тому (табл. 3).

Таблиця 2. Динаміка рівня загальної та офіційно зареєстрованої
безробіття за 2001 р,% до економічно активного населення

Регіон, область На початок 2001 р На кінець 2001 року рівень безробіття рівень безробіття загальної офіційної загальної офіційної Киргизька Республіка 7,5 3,1 7,8 3,2 г. Бішкек 10,6 3,5 10,9 3,3 Жалал-Абадської 6,2 3,3 6,8 3,4 Іссик-Кульська 7,0 2,8 7,0 3,2 Нарінська 11,2 6,7 11,2 7,2 Ошська 4,5 1,8 4,9 2,0 Баткенская 10,2 3,0 10,7 3,6 Таласська 7,4 2,4 7,4 2,2 Чуйська 8,1 3,3 8,1 3,2 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Таблиця 3. Склад безробітних громадян Киргизької Республіки за 2001 р

Найбільше безробітних, тис. Чол. Жінки Вивільнені Молодь 16-35 років Сільські жителі Інваліди III групи тис. Чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу тис. чол. в% до заг. числу 60,5 32,5 53,7 11,5 19,0 32,2 53,2 29,7 49,1 0,3 0,5 За даними Державного департаменту зайнятості населення.

Мобільність робочої сили (в різних її формах) в сучасному Киргизстані невисока. Причинами цього є головним чином складності в працевлаштуванні, проблеми з житлом при зміні місця роботи (висока його вартість і нерозвиненість ринку житла в цілому), відсутність розвиненої системи професійної підготовки і перепідготовки. Все це перешкоджає активному перерозподілу робочої сили між секторами економіки і регіонами країни.

Певна частина перебували на обліку в службі зайнятості і працевлаштованих нею людей відновлює пошуки роботи. Це свідчить про утворення нестабільного ринку короткострокової зайнятості. Сильна різнорідність якісної структури робочої сили, що виявляється, з одного боку, в існуванні "островів" високої кваліфікації, а з іншого - в наявності настільки відсталих виробництв, що виникає питання про "соціально деградованих" секторах зайнятості. На пропозиції праці позначається велика привабливість Киргизстану для реєстрованих і нерегістріруемих мігрантів з ряду країн ближнього і далекого зарубіжжя.

Таким чином, при розробці середньо- і довгострокових прогнозно-аналітичних і програмних матеріалів в області зайнятості населення та ринку праці необхідно звернути увагу на вирішення таких завдань:

• оцінка попиту галузей економіки республіки на робочу силу (в першу чергу кваліфіковану) з урахуванням основних макроекономічних параметрів розвитку (динаміка виробництва, інвестицій, доходів та ін.);
• виявлення взаємозв'язку динаміки попиту на робочу силу (вакантних робочих місць) та її пропозиції для Киргизстану в цілому, в регіональному та галузевому розрізах;
• аналіз тенденцій формування загальної та структурної безробіття республіки з метою їх мінімізації.

Пріоритети політики зайнятості. Аналіз світового досвіду проведення політики зайнятості та регулювання ринку праці поряд з аналізом особливостей функціонування національного ринку праці дозволяють виділити переваги і недоліки конкретного підходу і перспективи його застосування в умовах нашої країни.

Кейнсіанський підхід забезпечує оперативне вплив на обсяги сукупного попиту. При цьому існує необхідність значних фінансових витрат, а це виражається в додатковому навантаженню на бюджет, негативний вплив на рівень цін і т.д. Обмежена можливість застосування кейнсіанських рецептів обумовлена ​​фактичної нездатністю держави фінансувати відповідні заходи за рахунок бюджетних джерел. Ймовірно, для уряду вичерпані можливості для залучення на ці цілі значні обсяги позикових коштів.

Ліберальний підхід виходить з опори на потенціал та ініціативу приватного сектора, а також на низький обсяг прямих державних витрат. Його недоліки - залежність від кон'юнктури ринку і від рівня розвитку приватного сектора. Реалізації повноцінної ліберальної моделі перешкоджають низька продуктивність праці, обмежені інвестиційні ресурси і як наслідок цього недолік незайнятих робочих місць в приватному секторі, низькі доходи населення.

Схема формування зайнятості та регулювання ринку праці в перехідний період

Інституційний підхід передбачає створення, впровадження н розвиток ринкових інститутів як на приватній, так і на державному засадах, що регулює вплив яких зосереджується на забезпеченні більш ефективних з різних точок зору взаємодій між ринковими агентами, абстрагуючись при цьому від дії цілої групи несприятливих факторів, таких, як приховане безробіття, зайнятість в тіньових секторах економіки, низька продуктивність праці і ін. Неможливість застосування інституційних заходів до національного ринку праці обумовлена ​​вкрай низьким рівнем довіри (як якоїсь загальної категорії) в суспільстві, тому спроби державного регулювання процесів на ринку праці натраплять, швидше за все, на нерозуміння або навіть протидію з боку економічних агентів.

Для планової економіки характерні підтримання високих гарантій зайнятості, низька трудова мобільність і структурна незбалансованість "ринку праці", характерною рисою якого є дефіцит трудових ресурсів.

Для зниження соціальної напруженості необхідний розумний компроміс в застосуванні заходів регулювання ринку праці, декларованих в розглянутих концепціях. Реалізація принципу регулювання ринку праці аж ніяк не означає повернення до адміністративної системи, диктату відомств, одержавлення економіки. Регулювання здійснюється в рамках ринкових механізмів і поряд з чисто економічними завданнями дозволяє вирішувати соціальні завдання (див. Схему).

Політика зайнятості, підпорядкована інтересам структурної перебудови економіки, спрямованої на збереження потенціалу сировинного сектора і модернізацію галузей обробної промисловості, інтенсивний розвиток сфери послуг і підтримку малого і середнього бізнесу, повинна бути орієнтована на такі цілі:

• пом'якшити і компенсувати короткострокові і середньострокові коливання в рівні зайнятості;
• створити умови для забезпечення підприємств робочою силою;
• сприяти перенавчання працівників, щоб згодом сприяти їх стабільної зайнятості;
• забезпечити наявність робочих місць для молоді з урахуванням її освіти.

Мета політики зайнятості щодо збиткових виробництв (при неупереджену оцінку їх фінансового стану) можна визначити як "управління занепадом". Необхідність для уряду їх підтримувати диктується рядом причин. По-перше, продукція цілого ряду виробництв може стати конкурентоспроможною, по крайней мере, на внутрішньому ринку (імпортозаміщення як результат кризи 1991-1995 рр., Це підтверджує). По-друге, тут все ще зайняті багато тисяч людей і відмова від субсидування таких підприємств означав би нове значне збільшення безробіття, наростання невдоволення працівників діяльністю уряду (поступова модернізація, розтягнута на декілька років, дозволить забезпечити перепідготовку працівників і їх перерозподілу-ня в зростаючі галузі ). По-третє, досліджуючи причини скорочення зайнятості, слід враховувати, що згортання виробництва лише одна з них. Працівники можуть виявитися за воротами в результаті як банкрутства фірми, так і запобігання банкрутства, як скорочення виробництва, так і розширення його масштабів, як через брак капіталовкладень, що робить фірму неконкурентоспроможною, так і в разі активної інвестиційної діяльності та технічного переозброєння або внаслідок різних видів реорганізації виробництва з метою підвищення конкурентоспроможності.

Підтримка поточної зайнятості часто здійснюється не за рахунок створення нових робочих місць, а шляхом збільшення прихованого безробіття, переміщення її в старші вікові групи (достроковий вихід на пенсію). Свою роль може зіграти і широке використання професійної освіти для того, щоб відстрочити вступ на ринок праці молодих людей, що вперше приступають до пошуків роботи. Соціальне використання цих каналів виправдано хоча б чисельністю молоді, яка потребує підготовки, і літніх людей, готових піти з ринку праці, змирившись із деяким скороченням доходів.

Непродумане розширення сфери професійного навчання, нечіткість або відсутність державних пріоритетів в ній, зниження якості підготовки фахівців, слабка прив'язка програм підготовки до потреб виробництва, падіння престижу професій науково-технічного напряму, надмірне розширення платного освіти і т.п. в умовах кризи вітчизняного виробництва закладають серйозну проблему структурного невідповідності майбутнього попиту і пропозиції робочої сили в професійно-кваліфікаційному розрізі. Це, в свою чергу, призведе до збільшення потенціалу зовнішньої міграції. За даними Міністерства внутрішніх справ Киргизстану, не менше 350 тисяч (!) Киргизів працюють на території Росії, і кожна третя-четверта сім'я республіки залежить від заробітків своїх родичів, які проживають в Росії. Іншими словами, вирішуючи в якійсь мірі сьогодні кон'юнктурну завдання зниження загальної (зокрема, молодіжної) безробіття в Киргизстані, система професійної підготовки кадрів (особливо вузівська) об'єктивно націлюється на зовнішній ринок праці, що, можливо, непогано з точки зору окремого випускника, але, безумовно, завдасть шкоди якісному потенціалу робочої сили країни.

В умовах дефіциту кваліфікованих працівників, раніше характерного для республіки, фахівець з високим рівнем підготовки міг бути впевнений, що знайде роботу в тій чи іншій області. Зараз особливого значення набуває напрям вузької професійної підготовки. Зросла спеціалізація праці ускладнює міжгалузевий перелив робочої сили, що також підвищує структурну компоненту безробіття. Проблема кваліфікованих робітничих кадрів може стати серйозним обмеженням у русі по траєкторії економічного зростання.

У довгостроковій перспективі при сприятливому збігу обставин конкурентоспроможність економіки країни буде в значній мірі визначатися високотехнологічними секторами економіки. Тенденцію до зниження попиту на робочу силу підкріпить прагнення і комерційних структур, і держави перейти на новий технологічний рівень виробництва, перш за все в пріоритетних галузях економіки. До склалася структурної безробіття додасться технологічна, що ще більше підвищить вимоги до інфраструктури ринку праці, горизонтальної та вертикальної мобільності робочої сили, системі підготовки кадрів.

Отже, в даний час серед завдань, що виникають у сфері зайнятості населення та ринку праці, пріоритетними, на наш погляд, є наступні:

• підтримання та розширення зайнятості через узгодження попиту і пропозиції робочої сили, скорочення загальної та структурної безробіття;
• підвищення стимулів до активного пошуку роботи безробітними;
• узгодження тенденцій зміни оплати і продуктивності праці, підвищення реального наповнення і ролі оплати праці як джерела доходу і найважливішого мотиву до праці;
• узгодження динаміки попиту на робочу силу (в тому числі за основними професіями) і розвиток системи професійної підготовки кадрів.

В рамках більш віддаленого тимчасового періоду цілями розвитку зайнятості населення повинні виступати:

• забезпечення і закріплення прогресивних зрушень у регіональній і галузевій структурі зайнятості населення;
• переорієнтація економічно активного населення на нові форми трудових відносин;
• створення сучасних наукоємних робочих місць, підвищення ефективності існуючих робочих місць, суттєве поліпшення умов праці і підвищення його оплати;
• зростання горизонтальної та вертикальної мобільності трудових ресурсів в умовах неперервної професійної освіти.

Створення умов для розвитку реального сектора національної економіки, і перш за все галузей, орієнтованих на задоволення потреб населення, розширення капітальних вкладень, що супроводжується необхідною професійною підготовкою та перепідготовкою робочої сили, що дає гарантовану роботу і сучасну професію, - такі основні пріоритети соціально орієнтованої економічної політики, актуальної для Киргизстану. Конеч-ними цілями такої економічної політики є пом'якшення проблеми безробіття і суміжних соціальних проблем (падіння доходів і рівня життя, соціальної нерівності, психологічних наслідків перебування в стані невизначеності).

література

1. Койчуев Т., Койчуев П., Койчуева М. Обравши шлях, йти прямо до мети (Економічні міркування). - Бішкек, 2002. - С. 63, 66.

2. Койчуманов Т.Д. Проблеми стабілізації економіки Киргизької Республіки. - Бішкек, 2000. - С. 154.

3. Концепція комплексного розвитку і розміщення продуктивних сил Киргизької Республіки на період до 2020 р - Бішкек, 2002. - С. 20-21.

Назад до змісту випуску