Держава і економіка

1. Необхідність державного регулювання економіки Роль держави в регулюванні економіки. проблема взаємовідносин...
2. Цілі і функції держави в господарському житті
3. Форми, методи та напрямки державного регулювання економіки

Необхідність державного регулювання економіки

Роль держави в регулюванні економіки. проблема взаємовідносин держави і економіки є однією з центральних в суспільстві , Так як держава виконує найважливіші функції в господарській системі. Зростаючі масштаби сучасної економічної діяльності, ускладнення характеру внутрішніх і міжнародних господарських зв'язків створюють об'єктивні економічні передумови посилення ролі держави в регулюванні суспільного виробництва.

Однак не слід думати, що держава стала відігравати важливу роль в економіці тільки на індустріальному етапі розвитку людського суспільства. У всі часи держава надавала значний вплив на соціально-економічне становище країни. Сучасна економічна роль держави є підсумком тривалої еволюції, в ході якої умови, форми і методи його впливу на економіку постійно змінювалися. наприклад, феодальна держава стояло на сторожі земельної власності феодалів, визначало обов'язки ремісників, селян, тобто обов'язки всіх по відношенню до центральної влади .

Особливо наочно роль держави проявляється в так звані переломні, перехідні періоди незалежно від того, чи відбуваються ці зміни мирним або немирним шляхом. Як приклад можна привести «криваве законодавство» в Англії в кінці XV ст., Спрямований проти експропрійованих селян; закони Петра I в Росії в кінці XVI - початку XVII ст .; Кодекс Наполеона у Франції на початку XIX ст. і т.д. Різке посилення ролі держави пов'язане з Першої світової війною , Яка викликала необхідність небаченої раніше концентрації ресурсів в руках і під контролем держави.

Виняткову роль у формуванні інструментарію державного втручання і регулювання відіграла світова економічна криза 1929-1933 рр., Так звана Велика депресія. В умовах, коли обсяг виробництва в головних країнах капіталізму впав майже вдвічі, завмерла міжнародна торгівля, безробітними опинилися мільйони людей, держави були змушені взяти на себе широкі економічні функції в боротьбі з кризою. Неефективність політики нерегульованого ринку (Laissez-faire), яка була проголошена ще А. Смітом, стала очевидною і, зокрема, змусила президента США Ф. Д. Рузвельта, одного з перших державних керівників країн з ринковою системою господарювання, піти на активне втручання держави в управління економікою. Інакше кажучи, прийшло розуміння того, що ринковий механізм розвитку необхідно доповнити заходами державного регулювання. Об'єктивна необхідність втручання держави в ринкову економіку виникла в зв'язку з тим, що ринковий механізм породжує ряд негативних наслідків. Крім того, сама суспільне життя вимагає втручання держави як особливого інструменту, що володіє винятковим і загальновизнаним правом примушувати. Теоретичним обґрунтуванням цього втручання стала робота Дж. М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей ». Ідеї ​​цієї книги надовго визначили механізм державного втручання в економіку.

Використання інструментів кейнсіанської теорії дозволило промислово розвиненим країнам Європи, Північної Америки та Японії домогтися в післявоєнний період стійкого економічного зростання.

Спеціально розроблені програми давали можливість уникати господарських катастроф типу Великої депресії, різкого падіння виробництва. Однак у міру розгортання науково-технічної революції в індустріальних країнах стали відмовлятися від глобального поширення кейнсіанства, а міжнародні фінансові організації почали впроваджувати нові ліберальні економічні теорії.

У змішаній економіці, заснованої на ринковій конкуренції і макроекономічному регулюванні, державі відводиться цілком певна роль, так як ринок, подібно будь-якої господарської системи, не є ідеальним механізмом. Він має як позитивні, так і негативні сторони, тому природно, що держава прагне розробити такий механізм господарювання, який перешкоджав би руйнівним ринковим наслідків в економіці: монополізму, бідності, криз, спадів і т.п.

Роль держави в умовах командної економіки. Наша країна знаходиться на складному, перехідному етапі, і саме тому особливо важлива регулююча роль держави.

Але ця роль повинна бути принципово інший, не такий, як в умовах командної економіки, коли центр задає всі параметри господарської діяльності, включаючи ціни. Адже зверху можна оптимально визначити обсяги виробництва мільйонів видів продукції, розподілити їх відповідно до потреб і тим більше визначити ціни, що відображають взаємозв'язок попиту та пропозиції. Ця ситуація наочно представлена ​​на рис. 15.1, що відбиває рішення проблеми виробництва і ціноутворення в умовах централізованої планової економіки, коли задані обсяги виробництва і ціни.

В умовах командної економіки обсяг пропозиції (план) чітко вказано, тому графік пропозиції приймає форму вертикальної прямої Snl. Ціна тут також чітко фіксована, призначена зверху на основі витрат і прибутку , Тобто передбачається проходження кривої попиту через точку Е1. Але така модель є жорстко заданої і не відображає зміни попиту. Що станеться, якщо попит на дану продукцію підвищиться і крива попиту D1 переміститься в положення D2?

У цьому випадку попит збільшиться до обсягу D1 в той час як виробництво дорівнюватиме 0Snl, оскільки фіксована ціна не дає інформації про зміну попиту. Утворюється дефіцит в обсязі S2. Наслідки дефіциту нам добре відомі (зниження якості продукції, спекуляція, тіньова економіка). Якби ціни не були фіксованими і встановлювалися виходячи з попиту та пропозиції, то вони повинні були б піднятися до рівня Р2, і точкою рівноваги стала б точка Р. Якщо ж попит в плановому періоді знизився, крива попиту D перемістилася в положення D2 і, таким чином, обсяг попиту скоротився до 0S2, а виробництво продовжилося відповідно до плану 0S1, то утворився б надлишок продукції, який дорівнює S2Snl. Фіксована ціна і в цьому випадку дала неправдиву інформацію. Виходячи зі здорового глузду, план повинен бути знижений або необхідно знизити ціну до рівня Р3 і компенсувати виробнику втрати. Але в умовах планової системи це робиться дуже повільно, а втрати в цей час ростуть.

В умовах командної економіки жоден з наведених вище варіантів не є ефективним. Таке державне насильство над економікою, що переходить розумні межі, суперечить законам економічного розвитку. Тому не випадково перехід до нової економічної системи вимагає рішучої ломки командної економіки.

Однак перехід від планової економіки до ринкової треба розглядати як складний, тривалий і суперечливий за своєю суттю соціально економічний процес. Тут необхідні принципово нова інфраструктура, нові кадри, нові системи цін, фінансів , кредиту , Розподільних відносин. Це змішана за багатьма параметрами і критеріями структура. Західна економіка накопичила великий досвід державного регулювання в умовах ринку, тому її досвід представляє безперечний інтерес для Росії, і його вивчення буде для нас корисним.

Класична і кейнсіанська концепції регулювання національного виробництва

У світовій економічній літературі можна виділити два основних напрямки в походах до економічної ролі держави , І перш за все з питання механізму регулювання національного виробництва в умовах ринку . Перше, неокласичний, напрямок стоїть на позиціях автоматичного саморегулювання ринкової системи. Другий напрямок, кейнсианское, виходить з необхідності обов'язкового втручання держави в ринкову систему, особливо в умовах депресії і пов'язаної з нею безробіття .

Класична модель. Економісти-неокласики, виходячи з гнучкості цін заробітної плати , Процентної ставки, тобто з того, що зарплата і ціни можуть вільно пересуватися вгору і вниз, відображаючи баланс між попитом і пропозицією, стверджують наступне. На їхню думку, сукупна пропозиція (SS) має вигляд вертикальної прямої, що відображає потенційний обсяг виробництва ВНП. Зниження ціни тягне за собою зниження зарплати, і тому повна зайнятість зберігається, скорочення величини реального ВНП не відбувається. Тут вся продукція буде продана за іншими цінами. Інакше кажучи, зниження сукупного попиту веде не до зниження ВНП і зайнятості, а лише до зниження цін. Таким чином, класична теорія вважає, що економічна політика держави може впливати лише на рівень цін, а не на обсяг виробництва і зайнятість. Тому втручання держави в регулювання обсягу виробництва і зайнятості небажано (рис. 15.2).

Кейнсіанська модель. На відміну від класичної школи кейнсіанськатеорія вважає, що держава може регулювати розвиток економіки , Впливаючи на сукупний попит (обсяг виробництва). Найголовніший порок класичної школи, на думку Дж. М. Кейнса, полягає в тому, що вона не могла пояснити, якими шляхами зменшити безробіття, яка, стаючи масової, вимагає все більше і більше державних коштів і створює несприятливу соціальну ситуацію. Згідно кейнсіанської моделі (рис. 15.3) сукупна пропозиція приймає форму прямої, паралельної осі Р, що відображає негнучкий характер цін і зарплати в короткостроковому періоді, а також наявність незайнятих ресурсів, і зокрема безробіття. Лінія сукупного попиту перетинає лінію пропозиції в точці Е, де обсяг ВНП дорівнює ОЕ. Якщо попит зросте і графік попиту переміститься в положення D1D1, то ціни майже не зміняться, тому що буде збільшений обсяг виробництва, тобто ВНП збільшується. Таким чином, послідовники Кейнса вважають, що уряд може сприяти зростанню ВНП і зростання зайнятості, збільшуючи урядові витрати , Що підвищить попит до положення D1D1. Це і означає зростання ВНП на величину ЕЕ1. Збільшення обсягу ВНП сприятиме і підвищенню зайнятості населення.

Яка ж з двох концепцій найбільш прийнятна для економічного розвитку? Звісно ж, що ні одну з них не можна копіювати буквально, оскільки кожна з них дещо спрощує реальні процеси, підкреслюючи лише окремі сторони дійсності. Навряд чи прийнятна позиція, згідно з якою ринок сам все відрегулює без будь-якого втручання держави. Адже Кейнс показав, що держава може впливати на ринкову економіку і має певні інструменти для такого впливу.

Цілі і функції держави в господарському житті

Цілі державного регулювання економіки. Існуюча система державного регулювання економіки в умовах ринку склалася в результаті довгої еволюції і являє собою якусь сукупність методів, засобів і форм . Світова практика показала, що структури державного регулювання досить різноманітні.

У кожній країні вони мають особливості, що відображають як національну своєрідність, так і конкретні завдання даного етапу розвитку. Однак можна виділити спільні цілі, властиві механізму державного регулювання більшості розвинених країн.

Які ж цілі переслідує державне регулювання економіки? Від економічного розвитку країни залежать добробут людей, доля нації, доля самого держави . Міра економічного успіху визначає, чи буде країна лідирувати, зміцнюючи свої позиції на світовому ринку, підвищуючи добробут населення, або вона все більше почне відставати. Крім чисто економічних проблем перед будь-яким суспільством стоять і проблеми соціальні: як допомогти бідним та інвалідам, що потрібно зробити для соціальної гармонії і стабільності. Жоден народ у світі не ізольований від іншого, при цьому взаємозв'язок між націями і національними економіками посилюється, виникають проблеми зовнішньоторговельних зв'язків, руху ресурсів через кордони, митних зборів і валютних курсів.

Але не можна вирішити всі ці питання, якщо держава буде байдуже до міри економічного успіху. В кінцевому підсумку цільові установки в економічній діяльності держави виражаються в здійсненні принципів ефективності , Рівності і стабільності економічного і соціального розвитку суспільства. Реалізація цих принципів передбачає створення умов для виробництва все більшої кількості товарів і послуг на постійно змінюється технологічній основі, мінімізацію витрат при використанні обмежених виробничих ресурсів, зміцнення своїх позицій на світовому ринку, створення робочих місць для всіх, хто може і бажає працювати. Це передбачає і економічну свободу для всіх видів господарської діяльності, споживачів і продавців на ринку, для того щоб вони мали свободу вибору. Дуже важлива і соціальна підтримка з боку держави малозабезпечених, інвалідів, пенсіонерів, безробітних, багатодітних сімей та інших категорій населення.

Функції держави в регулюванні економіки. Досягнення цілей господарського життя тієї чи іншої країни реалізується через функції держави . Ці функції досить різноманітні, але найбільш істотними, на наш погляд, є наступні.

1. Розробка та затвердження правових основ економіки. Держава в особі своїх парламентських і урядових структур визначає «правила гри» підприємств і населення на ринку. Господарське законодавство в країнах Заходу виходить із принципу «все дозволено, що не заборонено», надаючи, таким чином, підприємцям широке поле діяльності. Але те, що дозволено, регламентується чітко відпрацьованим законодавством. У Росії господарське законодавство, адекватне ринку, ще остаточно не сформувалося, і це істотно стримує формування ринкових відносин, гальмує економічний розвиток.

2. Визначення пріоритетів макроекономічного розвитку. Держава повинна визначити, що важливо для нації сьогодні, скільки це потребуватиме ресурсів, як швидко вони дадуть віддачу, які соціальні, екологічні, світогосподарські наслідки наших дій. На жаль, в Росії діяльність політиків і вищої адміністрації націлена на короткострокові результати, і політичні міркування роблять значний вплив на рішення, що приймаються. Ефективність і продуктивність зведені до другорядної ролі.

3. Реалізація соціальних цінностей. будь-які наші закони , Результати господарської діяльності мають сенс лише в тому випадку, якщо вони спрямовані на процвітання нації. Перш за все це стосується охорони здоров'я, культури, вищої освіти. Якщо в окремих країнах, наприклад в Японії, індустріалізація і комп'ютеризація викликали потребу в загальному вищу освіту, то в Росії перехід до ранньої стадії капіталізму руйнує багато соціальних досягнення 1960-1980-х рр.

4. Регулювання економічної діяльності для досягнення поставлених завдань і реалізації соціальних цінностей. Але це регулювання не повинно підміняти ринку, інакше воно перетворюється в адміністрування. Головним визначальним фактором тут є регулювання сукупного попиту і сукупної пропозиції для підтримки функціонування ринкового механізму.

5. Позитивне вирішення глобальних проблем, і перш за все екологічних.

Форми, методи та напрямки державного регулювання економіки

Державне регулювання реалізується за допомогою різних форм, методів і напрямків. Дуже важлива для суспільства і система державного контролю , Що розробляє стандарти життя, екологічні стандарти і т.п.

Форми впливу держави на економіку. У сьогоднішньому господарському житті держава представлено різними формами впливу на економіку . Зростає частка державних витрат і доходів в ВНП, підвищуються податки , Має місце система державного підприємництва (частка державного сектора в матеріальному національному багатстві по країнам світу сьогодні коливається від 20 до 60%), значна роль держави в перерозподілі національного доходу. За допомогою податків держава не тільки поповнює казну, а й регулює певні види підприємницької діяльності , А через державні витрати стимулює фірми, задовольняє соціальні потреби.

У кінцевому підсумку Державна влада повинна забезпечувати охорону суспільних інтересів, економічної системи країни в цілому, тільки тоді її діяльність буде ефективною. Однак, незважаючи на величезні зусилля уряду РФ , Одними з найхарактерніших рис органів державного управління Росії до цих пір є їх корумпованість і зв'язок з тіньовою економікою. За оцінками економістів, розміри тіньового сектора в нашій країні становлять близько 25% всього обсягу економіки.

Росія только з 2002 р прієдналася до Боротьба з відміванням незаконних грошів . В даний час у нас немає повного комплекту нормативних документів та економічних важелів боротьби з корупцією. для Підвищення ефективності державного управління необхідно їх створення та впровадження в економічну систему в мінімальні Терміни .

Методи впливу держави на економіку. Залежно від способу функціонування розрізняють методи прямого і непрямого впливу держави на економіку. Під прямим впливом розуміється таке регулювання з боку держави, при якому суб'єкти господарювання приходять до рішень, заснованим нема на самостійному економічному виборі, а на приписах органів власти , Тобто з примусу.

Прикладом подібного роду впливу служить ліцензування деяких видів господарської діяльності. Непряме вплив полягає в тому, що держава не має прямого впливу на суб'єкт господарювання і на прийняті ним рішення. Органи влади створюють передумови і законодавчу базу таким чином, щоб суб'єкти самі будували свою господарську політику відповідно до економічними цілями держави. У змішаній економіці податки - один з основних методів непрямого регулювання.

Методи управління також можуть бути адміністративними та економічними. До адміністративних методів відносять такі заходи, як заборона, дозвіл, примус. Наприклад, адміністративні заходи часто застосовуються при охорони навколишнього середовища . Так, в Парижі, в старих районах, капіталовкладення в нове будівництво заборонені, в тому числі і з-за екологічних міркувань. Економічні методи впливу держави на ринок містять в собі такі глобальні напрямки, як прогнозування, планування , Грошово-кредитне, фінансове регулювання тощо

Напрями державного регулювання економіки. Говорячи про державне регулювання можна виділити наступні напрямки: а) регулювання капіталовкладень; б) регулювання збуту; в) регулювання ринку робочої сили; г) стимулювання науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт (НДДКР). Регулювання капіталовкладень. За допомогою регулювання капіталовкладень держава впливає на темпи і пропорції суспільного відтворення, використовуючи при цьому фінансовий і кредитно-грошовий механізм. Вкладення здійснюються як за рахунок державного бюджету , місцевих бюджетів , Так і за рахунок приватних інвестицій , Які стимулюються за допомогою податкових пільг. Наприклад, з метою стимулювання приватних інвестицій, здійснюваних за рахунок кредитів , Держава в країнах Заходу покриває частину позичкового відсотка за рахунок власних коштів. Така політика вимагає від держави набагато менше ресурсів, ніж якби держава сама займалося капіталовкладенням і дану сферу. Але приватні фірми навіть при такій підтримці держави не завжди вкладають кошти туди, куди потрібно з точки зору загальногосподарських інтересів. Тому необхідні як приватні, так і державні інвестиції. У федеральних державах регулювання складніше, ніж в унітарних, тому регулювання економіки в Росії, і зокрема регулювання капіталовкладень, вимагає більш складного механізму і більше коштів, ніж в інших державах колишнього СРСР.

Регулювання збуту. Система збуту регулюється державою через державні закупівлі (державне споживання) і через споживчий кредит, який досить широко розвинений в країнах Заходу. Система споживчого кредиту розширює місткість ринку, оскільки стимулює зростання сукупного попиту. В умовах дефіцитної економіки мова може йти не стільки про стимулювання попиту, скільки про його обмеження, тому система споживчого кредиту в умовах початку і середини 1990-х рр. не знайшла широкого застосування в Росії. В даний час в нашій країні спостерігається поступовий розвиток споживчого кредитування. При наявності приватизованого житлового фонду і збільшенні темпів зростання будівництва нового житла комерційні і державні структури будуть змушені більш широко застосовувати споживчий кредит, оскільки державі вигідніше погасити частину вартості кредиту за рахунок власних коштів, ніж повністю вкладати свої кошти в розширення житлового фонду.

Державні закупівлі існують у всіх країнах, але особливо вони розвинені в США . Закупівлі здійснюються через державне замовлення у тих фірм, для яких він вигідний, оскільки гарантує збут і відповідно прибуток . В силу цього держзамовлення не нав'язують, а навпаки, фірми прагнуть до його отримання. У нашій країні в даний час держзамовлення існує, але, на жаль, він не завжди оплачується вчасно, і це не сприяє раз витию позитивних ринкових тенденцій в економіці.

Регулювання ринку робочої сили здійснюється державою за низкою напрямків, зокрема, через встановлення:

• максимальної тривалості робочого тижня (в більшості країн Заходу тривалість робочого тижня становить 42-45 годин);
• мінімальної величини заробітної плати ;
• порядку внесків на потреби соціального страхування (в Росії підприємства сплачують єдиний соціальний податок в розмірі 26% від фонду оплати праці);
• державного стимулювання професійного навчання та перепідготовки кадрів.

Державне регулювання сфери НДДКР дозволяє підтримувати високі темпи науково-технічного прогресу і забезпечувати динамічний розвиток економіки. Держава в більшості західних країн фінансує понад 50% загальних витрат на НДДКР, при цьому фінансові ресурси виділяються не під кількість персоналу, а під конкретний проект.

Впровадження досягнень НДДКР стимулюється податковими пільгами.

Велика увага приділяється розвитку системи підготовки фахівців з вищою освітою. На ці цілі даються замовлення і відповідне фінансування. У нашій країні розвиток науки протягом багатьох років було прерогативою держави. За десятиліття витрати на ці цілі зменшилися в 8-10 разів. На думку фахівців, якщо найближчим часом ця тенденція не буде подолана, то відновити науковий потенціал буде практично неможливо або ж це зажадає різкого скорочення особистого споживання, доходів фізичних осіб , Як це відбувалося в 1920-1930-і рр.

Крім перерахованих вище форм державного регулювання можна виділити і такі форми, як державне програмування, регулювання дрібного і середнього бізнесу , Сільськогосподарського виробництва і т.д. Світова практика показала, що система заходів і форм державного регулювання досить різноманітна, в кожній країні ця система має свої особливості. До числа найбільш важливих інструментів державного регулювання відносяться (див. Гл. 16-19):

• фінансова політика;
• фіскальна політика;
• грошово-кредитна політика;
• політика регулювання доходів;
• зовнішньоекономічна політика;
• соціальна політика.

Показати вміст