Т.А. Фролова
Світова економіка
Конспект лекцій. Таганрог: Изд-во ТТІ ПФУ, 2010 року.
Для нейтралізації негативних наслідків і посилення позитивного ефекту необхідно використовувати арсенал засобів політики державного регулювання цього процесу, вироблений практикою багатьох країн.
Метою державного регулювання трудової міграції є досягнення бажаного для приймаючої країни масштабу імміграції, а також відбір потрібних працівників. У зв'язку з суперечливістю наслідків міграції державне регулювання цього процесу може бути направлено як на залучення іммігрантів і стимулювання міграції, так і на скорочення потоків міграції.
Втручання держави в міжнародний рух робочої сили почалося значно раніше, ніж його участь в регулюванні зовнішньоторговельних потоків. Уже в кінці ХVIII ст. в Англії були прийняті закони, що забороняли промисловим робочим емігрувати за кордон. Протягом XIX ст. багато європейських країн прийняли закони, що обмежили в'їзд небажаних осіб. Тоді ж країни стали укладати двосторонні конвенції, що регулюють міграцію, частина з яких діє і понині.
У країнах-імпортерах робочої сили система державного регулювання включає в себе законодавство про юридичну, політичному і професійному статусі мігрантів, національні служби імміграції, а також міждержавні угоди.
Державні органи багатьох країн, в яких використовується іноземна робоча сила, проводять цілеспрямовану політику по вибору, розподілу та використання іноземної робочої сили.
Робітники-іммігранти зайняті переважно некваліфікованою працею. В області зайнятості на них поширюється принцип: найнятий останнім, звільнений першим. Існує дискримінація в оплаті праці, хоча в переважній більшості країн це юридично заборонено. Іноземні робітники дискримінуються при наймі житла, при спробі отримати освіту, при зверненні за медичною допомогою і т. Д.
Однією з форм робочої сили є ротація, яка передбачає постійне заміщення працюють мігрантів новими партіями іноземних робітників. Практикується і контрабандне ввезення іноземних робітників в обхід існуючого законодавства.
Країни-реципієнти (приймаючі) застосовують такі види обмежень на в'їзд трудових іммігрантів:
1. професійна кваліфікація (наявність диплома, певний стаж роботи за фахом). Мінімальною вимогою до утворення вважається закінчення повного курсу середньої школи або професійно-технічного училища, що підтверджується відповідним дипломом. У більшості випадків диплом необхідно підтвердити або оцінити в приймаючій країні. Стаж роботи за фахом повинен бути від 2 до 5 років (Кіпр - 2 роки, Австралія - 3 роки, США - 5 років);
2. віковий ценз (зазвичай 20-40 років);
3. стан здоров'я (заборона на в'їзд наркоманів, хворих на СНІД та психічними захворюваннями);
4. соціальні та політичні обмеження (не допускається імміграція осіб, раніше засуджених за кримінальні злочини, а також перебувають у рядах реакційних партій);
5. квотування (законодавче встановлення максимальної частки іноземної робочої сили в рамках економіки в цілому, окремих галузей і підприємств, при цьому країни встановлюють квоти на в'їзд іноземців з певних країн - Азії, Африки).
Економічне регулювання трудової міграції включає:
- сплату іммігрантом мита за працевлаштування;
- першочерговий прийом іммігрантів, які здійснюють інвестиції в економіку країни-реципієнта;
- податок на підприємців, які використовують працю іммігрантів;
- обмеження часу перебування іноземних робітників в даній країні.
У країнах можуть діяти професійні та галузеві обмеження на використання іноземної робочої сили в формі заборон. Явні заборони прямо вказують професії, якими іноземцям займатися не можна.
Законодавчо встановлюються санкції за порушення порядку імміграції (депортація, грошові штрафи і / або тюремне ув'язнення). Вони можуть накладатися як на самих мігрантів, так і на тих, хто допомагає їм незаконно в'їхати в країну або наймає їх на роботу.
Якщо в країні збільшується безробіття держава може:
- обмежити в'їзд іммігрантів ;
- вислати насильно (депортувати) іноземних робітників в їх батьківщини;
- стимулювати добровільне переселення (репатріацію) робітників-іммігрантів.
В даний час міграційні потоки регулюються як двосторонніми між урядовими угодами, так і багатосторонніми.
діють Шенгенський договір (Німеччина, Франція, країни Бенілюксу, Італія), угоду про створення спільного північноєвропейського ринку праці (Данія, Ісландія, Норвегія, Фінляндія, Швеція).
Країнами ЄС в кінці 1991 р. розроблені коротко -, середньо- і довгостроково діючі стратегії та різні інструменти стримування потоків нелегальних мігрантів.
Більшість приймаючих країн визнало вигідним проводити політику відбору іммігрантів, що допускаються в країну. Імміграційні правила переглядаються в сторону заохочення «припливу умів» і обмеження припливу некваліфікованих робітників. Пояснюється це тим, що висококваліфіковані фахівці, які володіють мовою приймаючої країни, відразу стають великими нетто-платниками податків. Таку політику здійснюють США, Канада, Великобританія та інші багаті країни.
Більшість приймаючих країн використовують селективний підхід при регулюванні імміграції. Його суть полягає в тому, що держава не перешкоджає в'їзду тих категорій працівників, які потрібні в даній країні, обмежуючи в'їзд всім іншим. Перелік бажаних іммігрантів неоднаковий по різних країнах, але зазвичай вони відносяться до однієї з наступних категорій:
- працівники, готові за мінімальну плату виконувати важку, шкідливу, брудну і некваліфіковану роботу (будівельні, підсобні, сезонні, вахтові, муніципальні робітники);
- фахівці для нових і перспективних галузей (програмісти, вузькоспеціалізовані інженери, банківські службовці);
- представники рідкісних професій (огранщики алмазів, реставратори картин, лікарі, що практикують нетрадиційні методи лікування);
- фахівці зі світовим ім'ям (музиканти, артисти, вчені, спортсмени, лікарі, письменники);
- великі бізнесмени, які переносять свою діяльність в приймаючу країну, інвестують капітал і створюють нові робочі місця.
У вирішенні проблем імміграції задіяні як мінімум три державних відомства: Міністерство закордонних справ, яке курує через своє консульське управління видачею в'їзних віз; Міністерство юстиції в особі служби по імміграції чи інші органи прикордонного контролю, які безпосередньо виконують визначений законом режим в'їзду; Міністерство праці, що наглядає за використанням іноземної робочої сили.
У більшості країн дозвіл на в'їзд іммігранту видається на підставі підписаного контракту з наймачем про його працевлаштування і висновки Міністерства праці про те, що дана робота не може виконуватися місцевими працівниками в силу необхідних специфічних навичок або з інших причин.
В області регулювання міграції в країнах-експортерах робочої сили ключову роль грають гнучкість і реалізм політики. Прорахунки у виборі орієнтирів негайно викликають небажану реакцію у вигляді:
- зростання нелегальної міграції;
- скорочення валютних переказів;
- зниження ступеня зворотності і т. Д. Найбільш важливими завданнями, які доводиться вирішувати країні-експортерові робочої сили, є економічна і соціальна реінтеграція і адаптація повертаються мігрантів.
Міжнародна організація по міграціям (МОМ) виробила рекомендації, відповідно до яких країнам експортерам робочої сили пропонується провести певні модифікації у функціях державних органів для підвищення їх ролі в захисті інтересів мігрантів, консультаційному та інформаційне обслуговування як знаходяться за кордоном, так і збираються виїхати на заробітки. Державі необхідно:
1) визначити галузі та форми малого бізнесу, потреба в розвитку яких особливо очевидна в даний момент;
2) надавати конкретну допомогу у відкритті підприємств мігрантам, які повертаються в країну;
3) здійснювати їх пільгове кредитування.
Рис.8.1. державне регулювання міграції робочої сили
На міжнародно м рівні проблемою регулювання міграції займаються кілька організацій.
Міжнародна організація по міграції (МОМ) здійснює розробку довгострокових програм в області упорядкування міграційних потоків, надає допомогу в питаннях організації міграції, технічного співробітництва, запобігання «витоку умів», рееміграції, надання експертних послуг і т. д.
Міжнародна організація праці (МОП) діє в області соціального розвитку, сприяння зайнятості, захисту зайнятих мігрантів.
Верховний комісаріат ООН у справах біженців вирішує питання їх захисту, реалізує довгострокові рішення і в першу чергу проблеми репатріації.
