Інструментарій регулювання визначається на основі розробленої державної стратегії і шляхів розвитку економіки. Раціональний вибір форм, методів і засобів державного регулювання економіки залежить від сформованих політичних, економічних, соціальних і міжнародних умов країни.
Застосування державними органами системи заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, спрямованої на досягнення певних соціально-економічних цілей, і являє собою державне регулювання економіки.
Державне регулювання економіки безпосередньо пов'язане з економічною політикою і направлено на її реалізацію. Держава для реалізації цілей своєї економічної політики використовує різні форми і методи, які і утворюють інструментарій державного регулювання економіки.
Держава виконує свої функції, застосовуючи різні методи, до яких ринкова система пред'являє певні вимоги [2].
По-перше, виключаються будь-які дії держави, що розривають ринкові зв'язку. Неприпустимі, наприклад, тотальне директивне планування, натуральне розподіл виробничих ресурсів і предметів споживання (фонди, талони, купони і т. П.), Загальний адміністративний контроль над цінами і т. П. Звідси не випливає, що в умовах ринкової економіки держава знімає з себе будь-яку відповідальність, припустимо, за рівні і динаміку цін. Навпаки, держава уважно стежить за цінами і, спираючись головним чином на економічні методи управління, намагається не допустити їх безконтрольного інфляційного зростання, причому має для цього набагато більше можливостей, ніж при адміністративному ціноутворенні.
По-друге, впливати на ринок як самонастраивающуюся систему можна в основному економічними методами. Якщо держава покладається виключно на адміністративні методи, то воно здатне зруйнувати ринковий механізм. Разом з тим це не означає, що в розвиненому ринковому господарстві адміністративні методи взагалі не мають права на існування, в ряді випадків їх застосування не тільки допустимо, але і необхідно.
По-третє, економічні регулятори не повинні ослаблювати або замінювати ринкові стимули, їх слід застосовувати за принципом «не заважай ринку». Якщо держава ігнорує цю вимогу, не звертає уваги на те, як дію економічних регуляторів відбивається на механізмі ринку, останній починає давати збої.
Створення в Росії сучасної ефективної ринкової економіки не варто починати з придушення ринку навіть економічними методами. Так, не слід намагатися зупинити інфляційне зростання цін стимулює оподаткуванням, коли утримався від підвищення ціни виробник отримує від держави пільгу у вигляді зниженої податкової ставки і, навпаки, застосовується підвищена ставка оподаткування при «надмірному» прирості фонду заробітної плати. У цих випадках ціни як і раніше будуть відірвані від інфляційного попиту і пропозиції, залишаться неринковими, а значить, зіб'ють капіталовкладення з правильного напряму: вони підуть не туди, де вище потреби і попит, а туди, де нижче податки. Держава регулює ринковий механізм тепер уже не адміністративним, а економічним способом.
По-четверте, держава, застосовуючи економічні регулятори, здійснює постійний контроль принесені ними позитивні і негативні ефекти, нести відповідальність за довгострокові наслідки своїх рішень.
Припустимо, що держава має намір стимулювати освоєння у виробництві новітніх технологій, комерційні перспективи яких неясні. Якими б методами воно не користувалося (податкова політика, приватизація, інвестиції з бюджету), яким би не був кінцевий результат на ринках товарів і послуг, неминуче вивільнення раніше зайнятих працівників, ускладнення ситуації на ринку праці, яку держава зобов'язана врегулювати.
По-п'яте, необхідно враховувати національну специфіку, яка відчутно позначається на економічній діяльності. Своєчасний облік російських особливостей, дбайливе ставлення до історичних традицій господарювання, точні оцінки варіантів економічного поведінки не абстрактних виробників і споживачів, а сучасних громадян Росії утворюють суму вимог, без виконання яких держава навряд чи зможе налагодити ефективне регулювання економіки.
Держава повинна забезпечити проведення виваженої регіональної та відповідної зовнішньоекономічної політики в інтересах Росії в цілому, окремого регіону.
У ринковій економіці основним регулятором господарських пропорцій є ринок. Державне регулювання відіграє допоміжну роль. Воно будується на основі принципу «необхідності»: тільки в тих сферах, де ринкові регулятори в силу різних причин неефективні, допустимо і доцільно державне регулювання.
Зрозуміло, представлення різних економістів і політиків про те, які саме економічні процеси можуть ефективно регулюватися державою і які ринком, не збігаються. Тому в окремих країнах з плановою економікою можуть спостерігатися істотні відмінності в ступені економічної самостійності підприємств. Точно так же ступінь державного втручання в економіку неоднакова в різних країнах з ринковим господарством [2]. Так, наприклад, в Швеції або Голландії держава набагато активніше впливає на економічні процеси, ніж в США. Але загальним для всіх країн з плановою економікою є те, що система державного управління постає як основний регулятор господарських пропорцій, тоді як в країнах з ринковою економікою вона завжди виконує допоміжні функції.
Свої регулюючі функції держава виконує за допомогою адміністративних і економічних методів. Для командної економіки характерно переважання адміністративних методів регулювання. Система державного регулювання ринкової економіки і товарних ринків, навпаки, базується на використанні економічних методів. Принципова відмінність між цими двома групами методів полягає в наступному.
Адміністративні методи припускають прямий вплив держави на діяльність господарюючих суб'єктів, яке обмежує свободу їх вибору. Сфера їх дії в ринковій економіці обмежена, вони використовуються в основному в управлінні державними і муніципальними підприємствами, а також в умовах, коли максимальна свобода одних суб'єктів обертається важкими втратами для інших суб'єктів і ринкового господарства в цілому.
Разом з тим основними методами державного регулювання ринкової економіки є економічні методи, які не обмежують, а іноді навіть розширюють свободу вибору господарюючих суб'єктів. Економічні методи служать додатковим стимулом, на який господарюючі суб'єкти можуть відреагувати або залишити без уваги, зберігши за собою право на прийняття вільного ринкового рішення.
Розмежування між адміністративними та економічними методами державного регулювання до деякої міри умовно. Для того щоб задіяти будь-який непрямий регулятор, необхідно попереднє адміністративне рішення відповідних державних органів, наприклад, рішення про зміну податкових ставок щодо надання податкових пільг або продажу центральним банком державних облігацій. У цьому сенсі будь-які економічні регулятори несуть на собі печатку адміністрування [1]. У той же час, будь-який адміністративний регулятор, прямо примушуючи господарюючих суб'єктів виконувати ті чи інші дії, одночасно надає вторинне непрямий вплив на цілий ряд пов'язаних економічних процесів. Наприклад, адміністративне підвищення цін не тільки прямо визначить їх новий рівень, але через ціни опосередковано вплине на стан попиту і пропозиції. У цьому сенсі можна сказати, що будь-які адміністративні методи регулювання несуть в собі риси, характерні для економічних, непрямих регуляторів. Проте, розглянутий вище критерій дозволяє, як правило, без особливих проблем відрізняти на практиці економічні методи від адміністративних. Розмежування між ними принципово важливо з точки зору природи ринкових відносин.
Адміністративні методи регулювання діаметрально протилежні природі ринку, вони блокують дію відповідних ринкових регуляторів. Якщо підприємству, наприклад, директивно визначені обсяг виробленої продукції і розміри поставок сировини, воно не може відреагувати на зміну ринкової кон'юнктури шляхом збільшення або скорочення випуску. Чим ширше сфера дії адміністративних методів регулювання, тим вже сфера поширення і нижче ефективність реальних ринкових відносин.
Економічні методи регулювання, навпаки, адекватні природі ринку. Вони безпосередньо впливають на кон'юнктуру ринку і через неї, побічно, на виробників і споживачів товарів і послуг. Наприклад, збільшення трансфертних платежів змінює кон'юнктуру ринку споживчих товарів, збільшує попит, що, у свою чергу, сприяє підвищенню цін і змушує товаровиробників збільшувати обсяг пропозиції. Економічні методи управління діють, таким чином, через ринок за допомогою ринкових механізмів.
Перехід від командної економіки до ринкової супроводжується кардинальними змінами в системі методів державного регулювання, руйнуванням колишньої системи адміністративних методів і створенням нової системи економічних регуляторів.
Руйнування системи адміністративно-командних методів управління, які блокують ринкові механізми - необхідна умова формування і саморозвитку ринку. Демонтаж системи адміністративних регуляторів, тобто надання господарюючим суб'єктам свободи у формуванні цін, визначенні обсягу і асортименту продукції, що випускається, встановлення господарських зв'язків з постачальниками і споживачами, знаменує собою початок реальних перетворень на шляху до ринкової економіки. Це не означає, однак, повної відмови від використання адміністративних методів в перехідній економіці.
Для того щоб зменшити масштаби кризового скорочення виробництва, не допустити катастрофічного падіння життєвого рівня населення, держава на перших етапах реформи може, наприклад, зберігати адміністративний контроль над виробництвом і реалізацією невеликої групи товарів, що становлять основу виробничого і особистого споживання нації. У міру поглиблення ринкових перетворень, стабілізації економічної ситуації і оволодіння економічними методами врегулювання держава поступово скорочує сферу використання адміністративних важелів, не відмовляючись в той же час повністю від їх застосування.
Навіть на завершальних стадіях переходу до ринку і в умовах сформованої ринкової економіки адміністративні методи регулювання мають важливе значення. Вони використовуються, зокрема, як засіб антимонопольної політики. Державні органи директивно визначають ціни, обсяг і асортимент продукції або послуг, що надаються для так званих природних монополій, встановлюють систему адміністративних обмежень, що перешкоджають посиленню монополізації ринку. Адміністративне регулювання активно використовується з метою захисту прав споживачів та охорони навколишнього середовища. Численні стандарти, що обмежують викиди шкідливих відходів виробництва, прямі заборони на використання небезпечних технологій, виробництво, реалізацію або рекламу шкідливої для здоров'я людей продукції і т. П., Обмежують свободу підприємництва і відносяться до адміністративних методів регулювання. Нерідко використовуються адміністративні методи регулювання зовнішньоекономічної діяльності, наприклад імпортні квоти і т. Д.
Створюючи нову систему державного регулювання в перехідний період, слід мати на увазі, що надмірно інтенсивне використання економічних методів управління послаблює ефективність ринкових механізмів і здатне завдати економіці не меншої шкоди, ніж захоплення адміністративними методами. Так, наприклад, прагнення скоротити дефіцит державного бюджету за рахунок збільшення податків надасть дестимулюючий вплив на підприємства та окремих працівників, що може утруднити подолання спаду в перехідній економіці [1]. Істотне розширення системи податкових пільг і преференцій спотворює систему народногосподарських пропорцій, адекватних закономірностям ринку, і може викликати серйозні структурні диспропорції. Надмірна активізація кредитно-грошової політики з метою стимулювання ділової активності чревата різким збільшенням темпів інфляції. Сфера поширення і інтенсивність використання будь-яких, в тому числі і економічних, методів державного регулювання в перехідній економіці повинна бути строго обмежена. Їх застосування допустимо лише там і лише в тій мірі, в якій ринкові регулятори не справляються з вирішенням життєво важливих соціально-економічних проблем.
Державне регулювання економіки здійснюється різними інститутами. Кредитно-грошове регулювання покладається на центральний банк. Фіскальне і бюджетне регулювання є прерогативою законодавчої влади, які затверджують основні види податків, нормативи оподаткування, основні статті доходів і витрат держбюджету. Особливий орган несе відповідальність за антимонопольне регулювання. Цілий ряд міністерств і відомств здійснює розробку різноманітних нормативів і стандартів, що регулюють різні соціально-економічні процеси, що протікають в рамках народногосподарського комплексу країни.
Необхідна координація діяльності різних державних інститутів з регулювання економіки на базі чітко визначених цілей та пріоритетів соціально-економічного розвитку.
Економічні засоби впливу на господарські процеси передбачають використання [3]:
державного економічного прогнозування;
державного економічного програмування;
бюджетно-податкової системи:
грошово-кредитної політики:
валютної політики;
митної політики.
В економічних засобах переплітається використання прямих і непрямих методів. Особливо наочно це проявляється на прикладі використання такої форми регулювання, як облікова ставка. Встановлення норми облікової ставки Центральним банком на основі проведеної ним дисконтної політики - факт прямої дії, а вплив цієї норми ставки відсотка опосередковано визначає тенденцію розвитку кредитних відносин, зміну позичкового відсотка, рух позичкового капіталу і т. Д.
Поряд з перерахованими інструментами державного регулювання економіки, що мають внутрішньоекономічну спрямованість (рисунок 1), існує арсенал засобів зовнішньоекономічного регулювання. Практично всі важелі впливу на процес відтворення всередині країни істотно впливають на зовнішньоекономічні зв'язки: зміна облікової ставки, оподаткування, нові пільги та субсидії на інвестиції в основний капітал та ін.
Однак є і спеціальні інструменти безпосереднього впливу на господарські зв'язки з закордоном. Це, в першу чергу, заходи стимулювання експорту товарів, послуг, капіталів, науково-технічного і адміністративного досвіду: кредитування експорту, гарантування експортних кредитів і інвестицій за рубежем, введення або скасування кількісних обмежень, зміна мита у зовнішній торгівлі; заходи для притягнення або обмеження доступу іноземного капіталу в економіку країни, зміна умов його функціонування, якісна селекція (з точки зору галузевої належності та технічного рівня) надходить з-за кордону капіталу, залучення в країну іноземної робочої сили, участь в міжнародних економічних організаціях, інтеграційних державних об'єднаннях. Окремі інструменти державної економічної політики можуть вживатися в різних цілях, в різних поєднаннях і з різною інтенсивністю. Залежно від характеру цілей буде змінюватися місце того чи іншого інструменту в арсеналі засобів державного регулювання економіки в конкретний період.
Чи не можна забуваті и про ті, что самими економічнімі регуляторами слід користуватись гранично Обережно, що не послаблюючі и не замінюючі рінкові стимули. Якщо держава ігнорує цю вимогу, запускає регулятори, не думаючи, як їх дію відіб'ється на механізмі ринку, останній починає давати збої. Адже грошова або податкова політика за силою свого впливу на економіку порівнянна з централізованим плануванням.
Мал. 1. Інструменти державного регулювання економіки
Треба мати на увазі, що серед економічних регуляторів немає жодного ідеального. Будь-який з них, приносячи позитивний ефект в одній сфері економіки, неодмінно дає негативні наслідки в інших. Тут нічого не можна змінити. Держава, що використовує економічні інструменти регулювання, зобов'язана їх контролювати і своєчасно зупиняти. Наприклад, держава прагне приборкати інфляцію, обмежуючи приріст грошової маси. З точки зору боротьби з інфляцією цей захід ефективна, проте вона призводить до подорожчання центрального і банківського кредиту. А якщо процентні ставки зростають, стає все важче фінансувати інвестиції, починається гальмування економічного розвитку.
Втручання держави в економіку вимагає досить великих витрат. Вони включають в себе як прямі витрати (підготовка законодавчих актів та контроль за їх виконанням), так і непрямі (з боку фірм, які повинні виконувати державні інструкції та звітності) [1]. Крім того, вважається, що державні регламентації знижують стимул до нововведень, до входження нових конкурентів в галузь, так як для цього потрібен дозвіл відповідної комісії.
Механізм державного регулювання економіки постійно вдосконалюється, незалежно від того, орієнтуються уряду на монетарні принципи економічної політики або схильні використовувати більш жорсткі бюджетні інструменти регулювання. У сучасних умовах практика державного регулювання економіки виявилася досить результативною, щоб не припустити загальних криз і соціально небезпечних масштабів безробіття.
Очевидно, що сучасна ринкова система немислима без втручання держави. Але є межа, за якою відбуваються деформації ринкових процесів, падає ефективність виробництва. Тоді, рано чи пізно, постає питання про роздержавлення економіки, позбавлення її від надмірної державної активності. Існують важливі обмеження для регулювання. Наприклад, неприпустимі будь-які дії держави, що руйнують ринковий механізм (тотальне директивне планування, всеохопний адміністративний контроль за цінами та ін.). Це не означає, що держава знімає з себе відповідальність за неконтрольоване зростання цін і має відмовитися від планування. Ринкова система не виключає планування на рівні підприємств, регіонів і навіть народного господарства; правда, в останньому випадку воно зазвичай є «м'яким», обмеженим за термінами, масштабам і іншим параметрам і виступаючим у вигляді національних цільових програм. Також слід зазначити, що ринок багато в чому є самонастраивающейся системою, і тому впливати на нього слід тільки непрямими, економічними методами. Однак в ряді випадків застосування адміністративних методів не тільки припустиме, але й необхідно. Не можна сподіватися тільки на економічні, або тільки на адміністративні заходи. З одного боку, елементи адміністрування несе в собі будь-який економічний регулятор. Наприклад, грошовий обіг відчує вплив такого відомого економічного методу, як ставка за кредитами центрального банку не раніше, ніж буде прийнято адміністративне рішення. З іншого боку, в кожному адміністративному регуляторі є щось економічне в тому сенсі, що він побічно позначається на поведінці учасників економічного процесу. Вдаючись, скажімо, до прямого контролю за цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, змушує їх переглядати виробничі програми, шукати нові джерела фінансування інвестицій і т. Д.
Створення єдиного правового і економічного простору в країні є основою посилення державної вертикалі влади, ефективного регулювання економіки.
Отже, державне регулювання економіки поширює свій вплив на найрізноманітніші сфери економіки і життя. Однак не слід вважати, що настільки широке державне регулювання позбавляє підприємства, підприємців, громадян економічної свободи. В умовах ринку навіть при наявності численних видів і способів державного регулювання воно носить обмежений, вимушений характер, тим самим створюються соціально-економічні та правові умови і основи для подальшого просування ринкових реформ і ринкових перетворень у всіх сферах економіки. Саме тому для Росії важливий світовий досвід державного регулювання економіки, який слід вивчити. При розгляді державного регулювання товарних ринків відзначаємо, що тут застосовуються адміністративні та економічні методи, які забезпечують виправлення негативних наслідків і провалів ринку.
література:
Міхайлушкін П.В., Полтарихіна Г.Б. Модернізація основа реалізації інноваційних процеси в АПК: монографія. -Краснодар: Просвещение - Південь, 2012. -231с.
Сидоренко В.В., Міхайлушкін П.В. Аграрна політика Росії. - Краснодар: Просвещение-Юг, 2012. -349с.
Сидоренко В.В., Міхайлушкін П.В. Державне регулювання економіки: Навчальний посібник / В.В. Сидоренко, П.В. Міхайлушкін -Краснодар: Видавництво «Світ Кубані», 2011. -654с.
