Республіка Казахстан - один з найважливіших економічних і політичних партнерів Російської Федерації. Російські постачальники, що володіють певними кваліфікаційними вимогами, можуть брати участь в казахстанських закупівлі, і навпаки - участь на російському ринку постачальників з Казахстану закріплено законодавчо. Про те, хто може бути постачальником в Республіці Казахстан і якими правами він володіє, а також які законодавчі акти регулюють держзакупівлі в цій країні, читайте в нашій статті.
електронні аукціони
На сьогоднішній день в системі тендерів і закупівель bicotender.ru міститься понад півмільйона діючих заявок від казахстанських замовників, велика частина з яких - це тендери з наступних областей: медицина і фармакологія, легка промисловість і хімія, транспорт, нерухомість, будівництво та архітектура. Варто відзначити, що це галузі, в яких проводиться найбільше закупівель і на території Росії.
Крім того, з 1 липня 2012 року державні закупівлі, що здійснюються способом конкурсу держструктурами, проводяться в електронному форматі, тобто тендери проходять в режимі «онлайн». Дані нововведення дію згідно ратифікації Казахстаном Угоди про державні (муніципальних) закупівлі, яка була підписана в рамках Єдиного економічного простору Росією, Білоруссю і Казахстаном (докладніше про закупівлі в станах, що входять до Єдиного економічного простору, читайте на нашому сайті). Сьогодні ми коротко розглянемо ключові моменти такого юридичного поняття, як «постачальник» в Республіці Казахстан (далі - РК).
Закон про держзакупівлі
Держзакупівлі в Казахстані регулює закон «Про державні закупівлі» від 21.07.2007 р № 303-III. Відповідно до нього під державними закупівлями розуміється придбання замовниками на платній основі товарів, робіт, послуг, необхідних для забезпечення функціонування, а також виконання державних функцій або статутної діяльності замовника, а також цивільним законодавством РК, за винятком послуг, придбаних у фізичних осіб за трудовими договорами або у фізичних осіб, які не є суб'єктами підприємницької діяльності, за договорами возмездного надання послуг, в рамках виконання державного зад ания, а також внесення внесків (вкладів), у тому числі в статутний капітал новостворюваних юридичних осіб. Російське законодавство не дає визначення поняттю «державні закупівлі», але розкриває поняття «розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовника».
Важливим для нас є і поняття «замовники», під яким слід розуміти держоргани, держустанови, а також держпідприємства, юридичні особи, п'ятдесят і більше відсотків голосуючих акцій (часток участі в статутному капіталі) яких належать державі, та афілійовані з ними юридичні особи, які здійснюють придбання товарів, робіт, послуг відповідно до закону про держзакупівлі, а також цивільним законодавством РК.
Варто зазначити, що національні керуючі холдинги, національні холдинги, національні керуючі компанії, національні компанії та афілійовані з ними юридичні особи, Національний Банк Республіки Казахстан, його відомства і юридичні особи, щодо яких він є засновником (уповноваженим органом) або акціонером не є замовником .
У законодавстві під постачальником розуміється фізична особа, яка здійснює підприємницьку діяльність, юридична особа (за винятком державних установ, якщо інше не встановлено законами РК), тимчасове об'єднання юридичних осіб (консорціум), яка виступає в якості контрагента замовника в укладеному з ним договорі про державні закупівлі. Однак для фізичних осіб встановлено виняток. Якщо фізична особа, яка не є суб'єктом підприємницької діяльності, то може виступати постачальником в державних закупівлях із застосуванням особливого порядку у випадках придбання житла, що належить на праві приватної власності фізичній особі, яка не є суб'єктом підприємницької діяльності.
Бути чи не бути?
На відміну від російського законодавства, законом РК встановлений більш широкий список обмежень, пов'язаний з участю у державних закупівлях. Потенційний постачальник не має права брати участь у проведених державні закупівлі, якщо:
- Близькі родичі, чоловік (дружина) або свояки керівників мають право приймати рішення про вибір постачальника або є представником замовника або організатора державних закупівель в проведених державних закупівель;
- Потенційний постачальник і (або) його працівник надавав замовнику або організатору державних закупівель експертні, консультаційні та (або) інші послуги з підготовки проводяться державних закупівель, брав участь в якості генерального проектувальника або субпроектіровщіка в розробці техніко-економічного обґрунтування та (або) проектної (проектно кошторисної) документації на будівництво об'єкта, що є предметом проведених державних закупівель, за винятком участі розробника техніко-економічного обгрунтування в г жавних закупівлях по розробці проектної (проектно-кошторисної) документації;
- Керівник потенційного постачальника, який претендує на участь в державних закупівлях, мав відношення, пов'язані з управлінням, установою, участю в статутному капіталі юридичних осіб, включених до реєстру недобросовісних учасників державних закупівель;
- Потенційний постачальник складається в реєстрі недобросовісних учасників державних закупівель;
- На майно потенційного постачальника і (або) притягається їм субпідрядника (співвиконавця), балансова вартість якого перевищує 10% від вартості відповідних основних засобів, накладено арешт;
- Фінансово-господарська діяльність потенційного постачальника і (або) притягається їм субпідрядника (співвиконавця) припинена відповідно до законодавства РК або законодавством держави потенційного постачальника-нерезидента РК;
- Потенційний постачальник і (або) притягається їм субпідрядник (співвиконавець), і (або) їх керівник, засновники (акціонери) включені в перелік організацій та осіб, пов'язаних з фінансуванням тероризму та екстремізму, в порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан.
Потенційний постачальник і афілійована особа потенційного постачальника не мають права брати участь в одному конкурсі (лоті). Замовник, в інтересах якого здійснюються державні закупівлі, не має права брати участь в таких закупівлях в якості потенційного постачальника. У разі, якщо потенційний постачальник порушить вищевказані вимоги, то буде включений до реєстру недобросовісних учасників державних закупівель. При цьому, до потенційних постачальників пред'являються загальні і спеціальні кваліфікаційні вимоги: він повинен володіти правоздатністю (для юридичних осіб), цивільна дієздатність якої обмежена (для фізичних осіб); бути платоспроможним, не мати податкової заборгованості терміном, що перевищує три місяці; непідлягати процедурі банкрутства або ліквідації.
Потенційний постачальник повинен відповідати спеціальним кваліфікаційним вимогу в частині володіння матеріальними, фінансовими і трудовими ресурсами, достатніми для виконання зобов'язань за договором про державні закупівлі. Також він повинен підтверджувати свою кваліфікацію відповідними документами. Що стосується потенційних постачальників-нерезидентів РК, то на підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним вимогам, він представляє ті ж документи, що і резиденти РК. Кваліфікаційні вимоги про платоспроможність підтверджуються за допомогою надання забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії в розмірі, що дорівнює ста відсоткам від суми проведених держзакупівель.
Правоздатність потенційного постачальника, який здійснює види діяльності, що підлягають ліцензуванню, підтверджується за допомогою державної інформаційної системи у відповідності до законодавства РК про інформатизацію. Також встановлено кваліфікаційні вимоги і на фізичних і юридичних осіб, які можуть бути залучені в якості субпідрядників по виконанню робіт або співвиконавців з надання послуг, що є предметом проведених державних закупівель.
Реєстр недобросовісних учасників
У тих випадках, якщо постачальник не надасть або представить неналежним чином оформлені документи, або буде встановлено факт невідповідності кваліфікаційним вимогам інформації, що міститься в документах, або надання недостовірної інформації щодо кваліфікаційним вимогам, він буде визнаний не відповідає кваліфікаційним вимогам. Наслідками надання недостовірної інформації щодо кваліфікаційним вимогам є включення до реєстру недобросовісних учасників держзакупівель, який формується на підставі вступили в законну силу рішень судів. Включені до реєстру недобросовісних учасників, не допускаються до участі в державних закупівлях протягом двадцяти чотирьох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду про визнання їх недобросовісними учасниками державних закупівель.
Відомості, що містяться в реєстрах, за винятком відомостей, що становлять державні секрети та іншу охоронювану законом таємницю, розміщуються на порталі держзакупівель і повинні бути доступні для ознайомлення зацікавленим особам без справляння плати.
Для отримання додаткової інформації про тендери в Казахстані, а також для роз'яснення пунктів законодавства замовте зворотний дзвінок нашого фахівця або задайте мені своє питання , Ми зв'яжемося з вами і запропонуємо вам пораду з усіх питань.
Айбазова Діана,
юрист тендерного відділу ЦК BiCo;
автор семінарів і вебінарів
Навчального центру ТОВ «Інформаційне агентство« Бико »
Бути чи не бути?
