Напередодні кадрових перестановок
Період з 18 березня (вибори Президента РФ) по 7 травня (інавгурація нового-старого президента РФ) для всього російського політбомонду вкрай нервовий і нестійкий. Що логічно. Для всієї бюрократичної системи так звана технічна відставка - коли "верхні" чиновники владної вертикалі пишуть заяви про відставку - це момент, коли цілком реально можна позбутися хлібного поста. Одним словом, є формальний і реальний привід "перетрусити" ту саму владну вертикаль, щоб і пил злегка струсити, і зовсім вже криві лінії поправити.
Читайте також:
За традицією, після офіційного вступу на посаду, 7 травня, Володимир Путін вже на наступний день озвучить пріоритети у внутрішній політиці Росії. І почнуться кадрові перестановки в федеральних структурах влади. Зі вступом в новий великий політичний цикл очікуються кадрові зміни і в суб'єктах, при цьому деякі регіональні керівники вже готуються або поки тільки дуже хочуть "мігрувати" до Москви.
Оскільки так звана публічна політика завжди, в усі часи, при будь-якому політичному устрої ходить рука об руку з непублічної, то гадати щодо майбутніх перестановок, кадрових рокіровок і відставок - справа хоч і невдячна, але загальноприйняте.
Отже, уряд РФ. Головне питання - чи залишиться Медведєв прем'єром. Відповідь - точно знає Володимир Путін. Чи не точно - всі інші.
В Уряді РФ відставки вже пророкують віце-прем'єру Ігорю Шувалову, голові Мінприроди Сергію Донському, міністрам транспорту Максиму Соколову, у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих Володимиру Пучкову, а також віце-прем'єру, відповідальному за вітчизняний спорт, Віталію Мутко . Відбудуться кадрові перестановки і в разі злиття Мінпромторгу і Міненерго в єдине відомство в рамках формування нового Уряду.
На рівні регіональному найближчим до столиці в черзі "на виліт" ще до виборів президента називався губернатор Московської області Андрій Воробйов, в чиїй вотчині піднялася хвиля народного обурення проти розширення полігонів сміття. Ситуація навколо його персони загострювалася напередодні виборів і загострилася відразу після них, коли відставки губернатора зажадали жителі Волоколамська , Які мітингували за закриття звалища "ядрову", і Подольська , які виступали за демонтаж і винос за межі городазаводи зі шкідливим виробництвом. У підсумку активісти направили листи зі своїми требованіяміглаве держави.
Інша критична ситуація виникла в Кемерово. Нагадаємо, після пожежі в ТЦ "Зимова вишня" , Аман Тулєєв, який займав пост глави Кузбасу останні 20 років, заявив про відставку за власним бажанням . Виконуючим обов'язки губернатора був призначено Сергія Цивільов . Звичайно, це був форс-мажор, довелося вдатися до екстреної зміни влади. Втім, т.в.о. став кандидат, до якого громадську думку давно готували - з того моменту, коли Тулєєв в минулому році переніс операцію на хребті. В кінці лютого цього року Цивільов зустрівся з президентом Росії, і вже 4 березня цього року генеральний директор вугільної компанії "Колмар" Цивільов билназначен заступником губернатора Кемеровської області. Зараз над створенням хоч якийсь позитивності його образу наполегливо трудиться (природно, не без вигоди для себе) холдинг федеральних держЗМІ.
"Найбільш резонансними регіональними протестними акціями березня, безумовно, стали мітинги в Волоколамске і Кемерово. При всіх відмінностях між цими територіями, у цих акцій є спільні риси", - зазначається за результатами складеного після березневих виборів Агентством політичних і економічних комунікацій (АПЕК) рейтингу губернаторів .
По-перше, готовність громадян, основна маса яких (за певними винятками) раніше не була пов'язана з політичною опозицією, швидко переходити до радикальних гасел і жорстких дій щодо представників регіональної та місцевої влади, відзначили експертиАПЕК.
По-друге, вважають автори доповіді, акції протесту продемонстрували проблеми регіональної влади в сфері моніторингу протестної активності та реагування на сплески громадського невдоволення.
"Ефективної і оперативної реакції не послідувало ні від Андрія Воробйова, який перейшов на губернаторський пост зі сфери політичного менеджменту, ні від Амана Тулєєва, що мав величезний досвід взаємодії з вуличної протестної активністю", - йдеться в дослідженні.
На тлі акцій протесту проти сміттєпереробного виробництва в Тарусі і вивезення в Калузьку область підмосковного сміття втрачає позиції глава регіону Анатолій Артамонов. Після резонансних акцій протесту медпрацівників у Воронезькій області мабуть знижується вплив т.в.о. голови регіону Олександра Гусєва.
Телеграм-канали, автори яких "живуть" всередині білякремлівських розкладів втомилися писати щодо дуже можливої відставки глави Хакасії Віктора Зіміна .Причиною ймовірного відходу чиновника експерти вважають його низьку підтримку серед населення республіки, на що вплинули, зокрема, арешти високопоставлених чиновників в адміністрації регіону.
Корупційні скандали традиційно б'ють по губернаторам. Глава Саратовської області Валерій Радаєв втрачає очки після повідомлень про розслідування кримінальної справи про службову підробку та перевищенні повноважень щодо співробітника Госстройнадзора Мінбуду регіону. Глава Удмуртії Олександр Бречалов втрачає вплив на тлі арешту в.о. керівника регіонального фонду капітального ремонту Олексія Горбунова.
Під прицілом федерального керівництва сьогодні знаходяться глави суб'єктів РФ, показали падіння рейтингу відразу після виборів глави держави. За даними АПЕК, до них, зокрема, відноситься глава Якутії Єгор Борисов, чий регіон показав найбільш несприятливий для влади результат голосування на президентських виборах.
Прогнозуються відставки регіональних глав і в новому випуску "Кремлівського рейтингу губернаторів Росії" Центру розвитку регіональної політики (ЦРРП), опублікованому в журналі "Русский репортер".
Так, за висновком дослідників, глава Карачаєво-Черкесії Рашид Темрезов погіршує результат на тлі численних порушень, допущених на виборах президента РФ. Спостерігачі навіть оголошували голодування, вимагаючи, щоб ЦВК РФ розібралася в ситуації.
Серед ймовірних кандидатів на догляд - глава Алтайського краю Олександр Карлін і глава Республіки Алтай Олександр Бердников. Обидва можуть бути замінені в ході реалізації стратегії на омолодження регіональних кадрів. Поштовхом до цього можуть послужити, знову ж таки, невисокі результати на президентських виборах за кількістю голосів за діючого президента, низька явка і депресивна ситуація в економіці.
З великою часткою ймовірності експерти УРРП прогнозують відставку губернатора Челябінської області Бориса Дубровського (за деякими даними, вже давно обговорюваних в регіоні, він може піти на підвищення в федеральне міністерство), одним з можливих призначенців на регіон називають мера Нижнього Тагілу Сергія Носова. У самому "Путінграде" ці чутки називають "нісенітницею, що відволікає від роботи". У будь-якому випадку, якщо на Південному Уралі з'явиться новий керівник, то його завданням, хто б їм в результаті не опинився, буде подальша балансування еліт і підготовка до самітів ШОС і БРІКС.
Глава Севастополя Дмитро Овсянников продовжує втрачати позиції через погіршення відносин з місцевою елітою, законодавчою владою та міським урядом.
Список відставників, яким загрожує втрата посади через промахи в роботі або просто в рамках тренда на "озеленення кадрів", неповний і може бути продовжений. Генеральний директор Центру розвитку регіональної політики Ілля Гращенков вважає, що "технократична революція" Кремля повинна закінчитися до 2020 року, коли ротації піддасться майже 100% губернаторського корпусу.
"Швидше за все, після цього, буде запущена нова хвиля кадрових ротацій, яка оновить нинішній склад губернаторського корпусу, - сказав ІА" Реаліст "експерт. - До того ж часу можна буде оцінити ефективність управління регіонами, яка з технократичних моделей виявилася найбільш ефективною? Варіант "молодих технократів" з бюрократичної середовища, технократів-важкоатлетів, технократів-політиків або технократів-силовиків. Важливо, що сам підхід до управління регіонами явно вимальовується як технократичний і в найближчі два роки навряд чи зміниться ".
Відзначимо, що основними показниками до відставки і раніше залишаються гострі соціальні конфлікти, пов'язані з екологією, заборгованостями по виплаті зарплат співробітникам бюджетної сфери, поганим розвитком інфраструктури, нерозв'язні елітні конфлікти і так далі. Не менш важливі економічні показники - зростання ВРП, інвестиційної привабливості, промислового потенціалу. Серед нових трендів - відновлення боротьби з корупцією в регіональних урядах і посилення боротьби між ФПГ.
Але в піку технократичний відзначимо - особливого значення набувають фактор відкритості та особистісні якості губернатора, його здатність спілкуватися з населенням, реагувати на непередбачені ситуації. Сума цих факторів буде враховуватися при оцінці першого року роботи нових глав, обраних в період 2017-2018 рр., Після чого частина з них може потрапити під чергову хвилю ротацій.
У зв'язку з майбутньою (після інавгурації) технічної відставкою і подальшим оновленням складу уряду РФ, керівні пости в федеральних міністерствах можуть зайняти діючі губернатори.
Для деяких це буде "почесною пенсією". Наприклад, зберігається висока ймовірність відставки губернатора Санкт-Петербурга Георгія Полтавченко (65 років), який може перейти на нове місце роботи. У числі можливих кандидатів на догляд в новий Уряд РФ називається і губернатор Ростовської області Василь Голубєв (61 рік). І все-таки важливо пам'ятати - рішення по Полтавченко приймає одна людина.
А для кого-то переміщення обіцяє кар'єрний зліт і новий фронт робіт. Так, тюменському губернатору Володимиру Якушева сватають солідну посаду в Уряді, ймовірність цього вкрай висока, якщо посада прем'єр-міністра обійме мер Москви Сергій Собянін (в 2001-2005 рр. Він був головою Тюменського регіону). Якушев - один з найуспішніших глав, що довів свою ефективність економічними показниками ввіреного йому регіону. При цьому Якушеву в червні буде 50 років, з яких 13 років (!) Він є губернатором.
"Судіть самі: він в 37 років став губернатором відразу після відходу Собяніна на федеральний рівень. Це дуже багато і, якщо Якушев просидить ще один термін, для Москви він уже перестане бути перспективним. Зараз у нього склалися всі зірки для того, щоб переходити на наступний етап кар'єри. Повторювати "Тулеевск рекорд" йому ні до чого ", - міркує співрозмовник Накануне.RU з регіональної політичної тусовки.
Також наполегливо у владних коридорах обговорюється і подальша кар'єра ямальського губернатора Дмитра Кобилкіна. Йому пророкують місце Якушева в Тюмені, однак для нього це буде рух по горизонталі ... з півночі на південь. Примітно, але з технічної точки зору зміна глав Ямалу і Югри здійсненна в будь-який момент, так як ці два регіони не мають прямих виборів губернаторів. Складніша справа з півднем Тюменської області, де за графіком вибори повинні будуть пройти тільки восени 2019 року. До речі, будучи складені суб'єктом Російської Федерації, Тюменський губернатор обирається на території всієї "матрьошки".
"У цій ситуації є два варіанти: або зараз підбирається відома фігура як в округах, так і на півдні і тоді вибори можна буде провести вже в цьому вересні, або призначається виконуючий обов'язки, який за рік зможе розкрутитися і заробити собі політичні бали на всій території великий області ", - робить висновок наш інсайдер.
Політолог, член Громадської палати Тюменської області Андрій Шуклин каже, що чутки щодо рокіровки в "матрьошці" дещо перебільшені, однак деякі з них мають під особливе логічне обгрунтування.
"Чутки в тюменських кулуарах, а точніше, в місцевих навколовладних колах - явище буденне. Однак тюменські чутки бувають цінні тим, що відображають тенденції та настрої регіонального істеблішменту. Перехід тюменського губернатора Володимира Якушева на роботу в федеральні структури - більш ніж реальна тема, що має під собою всі підстави. Інша справа, хто прийде йому на зміну, це і буде головною інтригою поточного політичного моменту. Список претендентів не так вже й великий, головне - визначитися з тим, хто нам більше потрібен на капітанському остіке: технократ або ідеолог. Різний тип лідерства, різні люди, різне бачення ситуації - питання стоїть у виборі політичних парадигм ", - вважає експерт.
Тюменський політолог Олександр неробства також говорить, що розмови про відхід губернатора Тюменської області Володимира Якушева не позбавлені підстав, але, "за моєю інформацією регіональний уряд живе буденним життям, ніяких ознак підготовки до відходу губернатора там не спостерігається. У разі, реального переходу Якушева на позицію в федеральному уряді, приготування були б, все-таки помітні ".
У кабміні інсайдери бачать і іншого члена "собянінской когорти" - свердловського губернатора Євгена Куйвашева. Зараз він займається підготовкою і просуванням заявки Єкатеринбурга на ЕКСПО-2025. З урахуванням ослаблення позицій в зв'язку з арештом Магомедових Аркадія Дворковича, поки що курирує великі міжнародні заходи в кабміні, перспективи для свердловського глави відкриваються широкі.
З ім'ям Дворковича пов'язують іншу можливу рокіровку. 7 травня закінчується термін повноважень чинного повноважного представника президента РФ в УрФО Ігоря Холманских. І в зв'язку з цим обговорюється можливість приходу на його місце як раз віце-прем'єра. На думку політолога Олексія Швайгерт, догляд Холманских був би логічним продовженням заходу політичної могутності губернатора Підмосков'я Андрія Воробйова. "Холманских - це продовження історії Володіна, яка повинна бути переписана, тому я з високою часткою ймовірності схильний говорити, що Холманских повинен бути замінений, - вважає експерт. - Він - гість з політичного минулого".
Крім того, посаду повпреда хороша для почесної політичного заслання, зазначив Швайгерт, а претендентів на такий заслужений догляд в політичну тінь з'явиться чимало. Звичайно, для заступника голови Уряду Дворковича таке переміщення буде виглядати зниженням, але з урахуванням накопичених до нього претензій - рішення цілком логічне.
"Посада повпреда в цьому сенсі [для політичного заслання] ідеальна, - сказав Швайгерт. - число в штаті Адміністрації президента, зважаєш людиною президента, але при цьому твоя роль декоративна і зводиться до нескінченним нарад. Пост з точки зору апаратного розміну дуже зручний. Гріх залишати на ньому колишнього працівника УВЗ, оскільки багато кого потрібно буде видавити з високих крісел, але формально не образити ".
Якщо говорити про Дворкович, то в УрФО його сім'я давно має інтерес, наприклад, дружина Зумруд Рустамова досі входить до ради директорів Магнітогорського металургійного комбінату.
Не будемо також забувати про впливового політика родом з Первоуральска - колишнього співробітника АП, а нині керівника федерального виконкому ОНФ Олексія Анісімова. Він може претендувати і на пост свердловського губернатора, і повпреда по УрФО. Фактор великого генерала, у якого є сили і досвід, але вже пора завершувати кар'єру - теж ніхто не відміняв, коли мова заходить про повпред. Саме такою була найперший посил президента, коли, власне, і народилися повпредства. Ну, і нарешті, не можна не згадати про більш загальному питанні - а чи потрібні повпредства в майбутньому взагалі? З огляду на, що губернаторський корпус системно перетворюється в технократичний владний шар, цілком собі підконтрольний столиці, в тому числі, і особисто (підтвердження - корупційна чистка), то чи потрібні дорогі апарати наглядачів? Відповідь неочевидний.
Політологи теж по-різному оцінюють конкретні регіональні перспективи. Керівник уральського відділення Фонду розвитку громадянського суспільства Анатолій Гагарін не чекає значних кадрових змін в полпредстве УрФО, з тієї причини, що в найближчому майбутньому і глави регіонів цього федерального округу навряд і поміняються.
Швайгерт також зауважує, що випадки переходу губернаторів в кабмін чи будуть масовими, та й мало хто з колишніх губернаторів в Уряді більш-менш помітний, об'ємний і успішний: "Зверніть увагу, що всі вони далеко не на перших ролях в структурі державної влади. Адже в Москві вистачає своїх молодих, успішних кар'єристів без будь-якого політичного бекграунду, щоб зайняти посади навіть заступників міністрів ". Директор Центру політичної інформації Олексій Мухін додає, що навряд чи будуть переміщати на інші посади тих, хто недавно приступив до своїх обов'язків.
Зрозуміло, поки це лише контури можливих змін, які стануть ясними в найближчі два тижні. Обговорення кадрових перестановок, мусування чуток про ті чи інші кандидатури на високі пости постійно супроводжує вступу країни в новий великий політичний цикл, але чи не вперше так звана "слухопанорама" щодо відставок і призначень в Росії настільки масштабна завдяки соцмережах і "Телеграма", зокрема , де версії можливих рокіровок обговорюються не те що щодня, а, часом, і щогодини. І навряд чи це "дим без вогню". Швидше, показник того, що "боротьба бульдогів під килимів" не припиняється ні на секунду.
як заявив Накануне.RU політолог Анатолій Гагарін, розмови навколо можливих перестановок часто носять "замовний" характер, але, тим не менш, є об'єктивні причини, за якими вони можуть відбутися. При цьому є закономірність - якщо в ЗМІ з'являється багато матеріалів про ту чи іншу персони, то простежуються явні ознаки інформаційного потоку, що свідчать про наявність певної групи впливу, зацікавленої в тому, щоб обговорюваний фігурант звільнив свою посаду.
Гагарін вважає важливим момент, який не враховують організатори таких інформаційних вкидань: чим більше вони "піднімають хвилю", тим більше шансів у чиновника, проти якого ця хвиля спрямована, зберегти на якийсь час свій пост, тому що у керівництва країни виникає у відповідь бажання у всьому розібратися, щоб не йти на поводу емоційних кампаній.
Андрій Яловець, Ростістлав Журавльов, Сергій Хурбатов
До того ж часу можна буде оцінити ефективність управління регіонами, яка з технократичних моделей виявилася найбільш ефективною?Ну, і нарешті, не можна не згадати про більш загальному питанні - а чи потрібні повпредства в майбутньому взагалі?
