ЗАЛИШКИ СУБСИДІЇ НА ВИКОНАННЯ ЗАВДАННЯ: ЩО ПОТРІБНО ПАМ'ЯТАТИ ПРИ ПОВЕРНЕННЯ?

1. Коли повертати залишки?
2. Яка процедура повернення?
3. В якому розмірі повертати?
4. Які джерела повернення?
5. Висновок.

Автор: Зайцева Г.Г., головний редактор журналу

Повернення залишків субсидії при невиконанні показників державного (муніципального) завдання з тимчасового правила, що встановлюється на рік, схоже, перетворився в постійне. Відповідні норми повинні бути включені в порядки формування завдання і фінансового забезпечення його виконання. Як регулюють цю процедуру органи-засновники? На що автономним установам звернути увагу, якщо повернути кошти в бюджет все-таки необхідно?

Обов'язок перерахувати залишки субсидії в бюджет виникає у автономного установи тільки в тому випадку, коли воно не виконало показники державного (муніципального) завдання. Що саме розуміти під таким невиконанням - тепер прописано в БК РФ. Згідно п. 6 його ст. 69.2 сюди відносяться випадки недосягнення (перевищення допустимого (можливого) відхилення) показників завдання, які характеризують обсяг послуг, що надаються (виконуваних робіт), і показників якості, якщо такі визначені в завданні.

Як бачимо, установам все ж надано деяке послаблення: орган-засновник може встановити у видаваному завданні допустимі відхилення, в межах яких воно буде вважатися виконаним. Повертати кошти в бюджет в цьому випадку не доведеться. Якщо ж масштаб невиконання завдання перевищив встановлені межі, кошти субсидії повинні бути повернуті в бюджет - але тільки в обсязі, еквівалентному даному перевищення.

Для автономних установ, засновники яких не скористалися можливістю встановити в видаваних завданнях допустимі «межі», правила жорсткіше. Недосягнутого показники тут мають бути враховані в повному обсязі. А значить, суми повернення стануть більше, ніж в аналогічних обставинах, але із застосуванням допустимих відхилень.

Коли повертати залишки?

Термін повернення залишків зазвичай прописується в угоді про надання субсидії на виконання завдання, так що автономним установам потрібно орієнтуватися саме на цей документ і встановлену в ньому дату. Відзначимо: зараз слід керуватися минулим угодою, укладеною в відношенні завдання на 2017 рік.

На практиці термін повернення може бути найрізноманітнішим: 15 квітня, 1 квітня, 1 березня і навіть 1 февраля ... В деяких випадках термін в угоді і зовсім не вказується, хоча прописується саме умова про повернення залишків субсидії у разі недосягнення показників завдання. Наприклад, в типовій формі угоди, встановленої Постановою уряду Московської області від 18.10.2016 № 758/38 [1] , Немає посилань на те, що в угоді з підвідомчим установою необхідно проставити конкретну дату повернення залишків. А ось в типовою формою, затвердженою для федеральних АУ і БО Наказом Мінфіну РФ від 31.10.2016 № 198н [2] , Вказівка ​​на необхідність проставити в якості терміну повернення число, місяць і рік, наступний за роком надання субсидії, є.

Втім, органи-засновники, як правило, не можуть довільно вибрати дату, до настання якої підвідомчі установи повинні здійснити повернення. Засновники орієнтуються на терміни, встановлені в «вищих» актах, прийнятих на федеральному, регіональному або муніципальному рівні. Зокрема, конкретний термін може бути визначений в законі про бюджет, правовому акті, що містить заходи щодо реалізації закону про бюджет, порядок фінансового забезпечення виконання завдання або порядку повернення в бюджет залишків відповідної субсидії.

Для федеральних автономних і бюджетних установ точна дата нормативними актами не встановлено - це якраз той випадок, коли рішення приймають органи-засновники. Якщо в 2017 році залишки субсидії, що утворилися в зв'язку з невиконанням показників завдання, потрібно було повернути до 1 квітня (п. 40 Постанови Уряду РФ від 30.12.2016 № тисяча п'ятсот п'ятьдесят один [3] ), То в поточному році Постанова Уряду РФ від 09.12.2017 № 1496 [4] дану ситуацію не регулює. Немає вказівки на термін повернення і в Постанові Уряду РФ від 26.06.2015 № 640 [5] : Тут йдеться лише про саму обов'язки федеральних АУ і БО перерахувати в бюджет кошти субсидії в обсязі, еквівалентному невиконаним показниками (абз. 2 п. 46 Положення № 640).

У свою чергу, для регіонів і муніципальних утворень встановлення точних термінів повернення - не рідкість. Наведемо в таблиці кілька прикладів.

Публічно-правова освіта

Нормативний акт

Термін повернення коштів субсидії на виконання завдання

Ленінградська область

Постанова уряду від 30.12.2015 № 543 «Про затвердження Положення про формування державного завдання на надання державних послуг (виконання робіт) державними установами Ленінградської області, Положення про фінансове забезпечення виконання державного завдання на надання державних послуг (виконання робіт) державними установами Ленінградської області і визнання такими, що втратили силу окремих постанов Уряду Ленінградської області »

До 1 березня

Оренбурзька область

Наказ міністерства освіти від 21.12.2016 № 01-21 / 3346 «Про порядок формування та фінансового забезпечення виконання державних завдань на надання державних послуг (виконання робіт) у відношенні державних освітніх організацій та інших установ, підвідомчих міністерству освіти Оренбурзької області» (додаток 8) (далі - Наказ № 01-21 / 3346)

Не пізніше трьох місяців з дня подання попереднього звіту про виконання державного завдання

Республіка Бурятія

Постанова уряду від 14.02.2017 № 57 «Про внесення змін до постанови Уряду Республіки Бурятія від 09.03.2016 № 82« Про Порядок формування державного завдання на надання державних послуг (виконання робіт) у відношенні державних установ Республіки Бурятія і фінансового забезпечення виконання державного завдання » і визнання таким, що втратив чинність, постанови Уряду Республіки Бурятія від 18.03.2016 № 100 «Про затвердження Порядку повернення залишків субсидій, наданих з республіканського бюджету державною бюджетною та автономним установам Республіки Бурятія »(далі - Постанова № 57)

До 1 квітня

Мурманськ

Постанова адміністрації від 18.01.2018 № 63 «Про заходи щодо реалізації рішення Ради депутатів міста Мурманська від 15.12.2017 № 42-739« Про бюджет муніципального освіти місто Мурманськ на 2018 рік і на плановий період 2019 і 2020 років »(далі - Постанова № 63)

До 1 квітня

Сіверськ

Наказ начальника фінансового управління адміністрації від 29.06.2016 № 72 «Про затвердження Порядку повернення проводки залишку субсидії на виконання муніципального завдання» (далі - Наказ № 72)

До 1 квітня

республіка Карелія

Постанова уряду від 19.12.2017 № 448-П «Про затвердження порядку повернення в бюджет Республіки Карелія залишку субсидії на виконання державного завдання бюджетними і автономними установами Республіки Карелія в обсязі, відповідному не досягнуть показників державного завдання зазначеними установами» (далі - Постанова № 448- П)

До 15 квітня

Ярославська область

Наказ департаменту фінансів від 02.03.2016 № 12н «Про порядок повернення до обласного бюджету залишків субсидій на виконання державних завдань бюджетними і автономними установами Ярославської області»

До 15 квітня

Московська область

Закон від 19.12.2017 № 214/2017 ОЗ «Про бюджет Московської області на 2018 рік і на плановий період 2019 і 2020 років»

До 1 червня

Як бачимо, «на місцях» нормотворча практика дуже різноманітна. Суб'єкти РФ і муніципальні освіти визначають терміни повернення в самих різних правових актах, та й самі дати різняться. І якщо в угоді про надання субсидії конкретна дата повернення все-таки не вказана (а повернути кошти необхідно), органу-засновнику і підвідомчому АУ слід шукати цей термін в одному з документів названих видів.

Яка процедура повернення?

Процедура повернення залишків субсидії запускається після подачі автономним установою річного звіту про виконання завдання (див., Наприклад, п. 46 Положення № 640, постанови № 448-П і 63). Форма такого звіту вже передбачає попередній розрахунок самим установою обсягу невиконаних показників (правда, не в рублях, а в процентах). Відповідні графи ( «Відхилення, що перевищує допустимий (можливе) відхилення») містить, наприклад, форма звіту для федеральних установ, затверджена Положенням № 640.

На підставі отриманих від установи відомостей орган-засновник розраховує конкретну суму повернення і повідомляє про це підвідомче АУ. Воно, в свою чергу, повинно перерахувати ці кошти до бюджету відповідного рівня. Узагальнимо в схематичному вигляді порядок взаємодії засновника і установи.

автономне установа

Орган-засновник

Подає затверджений звіт про виконання завдання

Розглядає звіт установи

Перераховує в бюджет кошти в обсязі, зазначеному в розрахунку

Розраховує обсяг коштів, що підлягають поверненню, і направляє установі розрахунок (повідомлення, висновок і т. П.)

Звітує перед органом-засновником (наприклад, подає копію платіжного доручення)

Відзначимо, що до розгляду органом-засновником звіту про виконання завдання автономному установі не слід витрачати невикористані залишки торішньої субсидії. Умова про це нерідко включається в порядки фінансового забезпечення виконання завдання або повернення залишків субсидій (див., Наприклад, додаток 2 до Постанови Уряду Республіки Саха (Якутія) від 27.06.2016 № 215 (далі - Постанова № 215), Постанова № 57, Наказ № 01-21 / 3346, Постанова адміністрації м Мурманська від 13.07.2016 № 2119 [6] ).

Особливо важливо дотримуватися цієї умови в тих суб'єктах РФ, де встановлені правила передбачають повернення коштів виключно в межах фактичного залишку субсидії звітного фінансового року. Зокрема, таке рішення ухвалили в республіках Саха (Якутія) і Бурятія (постанови № 215 і 57). Тобто якщо розмір повернення, розрахований на підставі звіту про виконання завдання, виявиться більше фактичного залишку торішньої субсидії, установа все одно повинен буде повернути тільки те, що залишилося від невитраченою субсидії. Залучати, наприклад, кошти від приносить дохід діяльності тут не знадобиться.

Іноді «на місцях» передбачається більш складна процедура повернення. Підставою для перерахування коштів до бюджету можуть стати дані не тільки річного, а й попереднього звіту про виконання завдання - так зробили в Московській області (Постанова № 758/38) і Сіверську (Наказ № 72). Зокрема, в типовій формі угоди, затвердженої в Московській області, в число обов'язків установи включений повернення залишків субсидії в таких випадках:

• якщо очікуване виконання показників обсягу, вказане в звіті за дев'ять місяців (попередньому за рік), менше показників, встановлених в госзаданіе;
• якщо виконання на звітну дату показників обсягу, вказане в звіті за рік, менше очікуваного виконання за відповідними показниками, зазначеного в звіті за дев'ять місяців (попередньому за рік).

Іншими словами, орган-засновник тут має можливість контролювати роботу підвідомчих установ в кілька етапів і на кожному з них при необхідності застосовувати механізм повернення.

В якому розмірі повертати?

Встановлюючи порядки розрахунку суми субсидії, що підлягає поверненню в бюджет, регіони і муніципалітети, як правило, беруть за основу формули, запропоновані Мінфіном в Листі від 05.02.2016 № 02-01-09 / 5870 щодо федеральних АУ і БО. Загальна сума повернення складається з витрат, пов'язаних з невиконанням завдання по конкретних послуг і робіт. У той же час витрати, пов'язані з невиконанням показників за послугою (Niуслуга), визначаються за формулою:

Niуслуга = Σ i Ni х Viне вип, де:

Ni - нормативні витрати на надання послуги;

Viне вип - невиконаний обсяг завдання за послугою.

Для розрахунку невиконаного обсягу пропонується інша формула:

Viне вип = ViГЗ - Viоткл - Viфакт, де:

ViГЗ - обсяг послуги, встановлений в завданні;

Viоткл - можливе відхилення, встановлене органом-засновником;

Viфакт - фактичне значення обсягу послуги за звітний період відповідно до звіту про виконання завдання.

Спираючись на ці формули, суб'єкти РФ і муніципальні освіти все ж нерідко вводять в запропонований порядок свої корективи. Наприклад, в Московській області і Мурманську (постанови № 758/38 і 2119) перша формула трансформувалася так:

Niуслуга = Σ i Ni х Viне вип - Pi х Viне вип, де:

Pi - розмір плати (тариф і ціна) за надання послуги, встановленої завданням (якщо установа здійснює платну діяльність в рамках встановленого завдання, за яким відповідно до законодавства передбачено справляння плати).

Змінюватися може і методика визначення невиконаного обсягу. В окремих регіонах завдання підвідомчим установам не передбачають допустимих відхилень, а значить, сума повернення розраховується виходячи з двох показників: обсягу, встановленого в завданні, і фактичного результату за рік. Таким шляхом, зокрема, пішли Московська область і Республіка Бурятія (постанови № 758/38 і 57).

Які джерела повернення?

Федеральне законодавство не конкретизує джерела повернення залишків субсидії, що утворилися в зв'язку з невиконанням завдання, а Мінфін спочатку давав найзагальніші рекомендації. У Листі від 12.04.2016 № 02-01-09 / 20629 відомство повідомляло: повернути кошти можна як за рахунок невикористаних залишків субсидій на виконання завдання, так і за рахунок інших не заборонених законом надходжень (крім коштів субсидій, наданих установам на інші цілі, які пов'язані з виконанням завдання, на здійснення капітальних вкладень). Пізніше чиновники уточнили: до інших не заборонених законом надходжень належать в тому числі кошти на виконання госзаданія поточного року (Лист Мінфіну РФ від 14.09.2017 № 02-07-10 / 59464).

Таким чином, установи мають у своєму розпорядженні трьома джерелами для повернення:

• невитрачена частина торішньої субсидії на виконання завдання;
• кошти субсидії на виконання завдання поточного року;
• кошти від приносить дохід діяльності.

На практиці органи-засновники можуть обмежити число цих джерел або передбачати інші варіанти, безпосередньо не націлені на перерахування установою коштів. Наприклад, в республіках Саха (Якутія) і Бурятія (постанови № 215 і 57) повернути гроші допускається тільки за рахунок фактичного залишку коштів субсидії звітного фінансового року. Навіть якщо розрахункова сума виявиться більше, установа повинна перерахувати до бюджету лише наявний у нього залишок.

У свою чергу, в Сіверську (Наказ № 72) теж не розглядають як джерело повернення кошти від приносить дохід діяльності установ. Крім вилучення невикористаних коштів торішніх субсидій тут розробили «негрошові» способи впливу на підвідомчі установи:

• зменшення обсягу субсидії в черговому фінансовому році пропорційно невиконаним значенням показників виходячи з нормативних витрат на надання послуги (виконання роботи), встановлених на звітний фінансовий рік;
• збільшення обсягу завдання в черговому фінансовому році (в межах невиконаних обсягів звітного фінансового року) без збільшення обсягу субсидії на виконання завдання.

Висновок.

Право вимагати повернення залишку субсидії, що утворився через невиконання показників завдання, виникло у органів влади на підставі п. 5 ст. 69.2 БК РФ і ч. 3.15 ст. 2 Федерального закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ «Про автономних установах». Перша норма зобов'язує включити в порядки фінансового забезпечення виконання завдання в тому числі умова про повернення частини субсидії, еквівалентній недосягнутого показниками завдання. Друга норма дозволяє передбачати таке повернення федеральними законами, законами суб'єктів РФ і муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень.

Якщо зі змісту звіту про виконання завдання стане ясно, що від автономного установи вимагатимуть повернути в бюджет залишок коштів, керуватися потрібно термінами, встановленими в угоді про надання субсидії на виконання завдання. Конкретну суму повернення розрахує орган-засновник і сповістить про неї установа.

[1] «Про затвердження Порядку формування та фінансового забезпечення виконання державного завдання державними установами Московської області та визнання такими, що втратили силу окремих постанов Уряду Московської області» (далі - Постанова № 758/38).

[2] «Про затвердження Типової форми угоди про надання субсидії з федерального бюджету федеральному бюджетному або автономному установі на фінансове забезпечення виконання державного завдання на надання державних послуг (виконання робіт)».

[3] «Про заходи щодо реалізації Федерального закону« Про федеральному бюджеті на 2017 рік і на плановий період 2018 і 2019 років ».

[4] «Про заходи щодо забезпечення виконання федерального бюджету».

[5] «Про порядок формування державного завдання на надання державних послуг (виконання робіт) у відношенні федеральних державних установ і фінансового забезпечення виконання державного завдання» (далі - Положення № 640).

[6] «Про затвердження Порядку визначення обсягу та умов повернення до бюджету муніципального освіти місто Мурманськ залишків субсидій, наданих на фінансове забезпечення виконання муніципального завдання на надання муніципальних послуг (виконання робіт) муніципальними установами» (далі - Постанова № 2119).

Керівник автономного установи, №3, 2018 рік