Їх відкладають на три роки - увечері 9 грудня Держдума прийняла «в цілому» відповідний закон, заперечень від Ради Федерації не чекають. Благополучне більшість навряд чи уявляє, від якої гидоти ми відскочили.
Про які масштабах мова? Всі дані оціночні.
2 грудня президент провів у Санкт-Петербурзі засідання Ради з культури і мистецтва та Ради з російської мови. Володимир Путін ніби між іншим зауважив: «У нашій країні, так само як і в Сполучених Штатах, - приблизно рівну кількість людей, які перебувають на нелегальному або напівлегальному становищі, це понад 10 мільйонів чоловік. І, безумовно, ми з вами повинні це мати на увазі, оскільки це викликає законні заклопотаності і роздратування у місцевого населення, особливо в великих російських містах ».
Перше січня могло стати чорним днем, звичайно, не для всіх 10 мільйонів.
1 січня 2017 року спливає дія глави VIII.1 Закону «Про громадянство Російської Федерації». Вона спрощувала легалізацію:
а) мали громадянство СРСР і прибулим в РФ до 1 листопада 2002 року, якщо вони не мають іншого громадянства, виду на проживання або прописки в іноземній державі;
б) їх дітям;
в) тим, хто отримав паспорт громадянина РФ до 1 липня 2002 року, але у кого згодом органи не визначили «наявність громадянства РФ», які мають громадянство іноземної держави, за умови відсутності у них дійсного документа, що підтверджує право на проживання в іноземній державі.
За даними МВС, ця глава полегшувала оформлення громадянства (не було потрібно домагатися дозволу на тимчасове проживання або дозвіл на проживання, пред'являти дані про джерело коштів для існування, здавати іспит з російської мови) більше 70 тис. Співвітчизників, проте скористалися її нормами 45 тисяч. Решта - не менше 25 тис. Чоловік - зобов'язані були виїхати з Росії. Законом від 12 листопада 2012 року встановлювався термін: до 31 березня 2017 роки (не пізніше трьох місяців з дня закінчення терміну дії глави VIII.1), інакше - депортація.
Петро Саруханов / «Нова газета»
Законопроект, що продовжує дію цієї глави ще на три роки, вніс в листопаді перший заступник голови Комітету у справах СНД Костянтин Затулін. 8 грудня напередодні розгляду, до числа ініціаторів проекту додали Ірину Яру. І Дума його підтримала. Примітно, що законодавча вимога депортації колишніх співвітчизників, тобто результати роботи попереднього складу Думи, склад нинішній (не сказати, що сильно відрізняється) назвав «дискредитацією РФ».
«Не терпиться випробувати гвардію»
РПЛ між тим рекомендує провести імміграційну амністію для співвітчизників, які стали «нелегалами мимоволі» через недосконалість законодавства. Відповідні листи з адміністрації президента розіслали першим особам всіх відомств, причетних до міграції. Як пише голова виконкому «Форуму переселенських організацій» Лідія Графова, «на жаль, відповіді отримані поки невтішні».
Куди хотіли депортувати всіх цих людей? Або збираються депортувати через три роки? Вони не менше 14 років (хтось все життя) живуть в Росії, багато з них - російські та корінні росіяни. Куди їх?
Президент Уральської асоціації біженців, консультант-експерт Громадської палати Свердловської області Людмила Лукашова говорить про необхідність термінових заходів: «Якби хоча б одне відомство відгукнулося на наші колишні звернення, нам не довелося б в авральному режимі попереджати ту гуманітарну катастрофу, до якої підштовхують суспільство ті , кому не терпиться випробувати гвардію ». Це цитата з листа Лукашова від 9 грудня, коли ще було невідомо, як відреагує Дума на проект Затуліна. А відправлено цей лист Сергію Меняйло, сибірському повпред президента. Чому йому? Тому що в Красноярську живе Наталя Коверник, героїня серії публікацій «Нової газети» ( № 131 за 2011 рік, № 105 і 134 ц.р.). Конституційне право Коверник на зміну громадянства привласнили чиновники. Вони відмовляють їй у тому, що вона - громадянка Росії.
Тим часом: Н. Коверник народилася 28.10.1961 в Красноярську. Її мати, Ігнатова Олександра Василівна, уродженка д. Ново-Михайлівка Партизанського району Красноярського краю, була громадянкою Росії за народженням, російського громадянства не припиняла, іншого не купувала. Її батько, Ігнатов Віктор Павлович, уродженець д. Осиповки Туруханского району Красноярського краю, був громадянином Росії по народженню, російського громадянства не припиняв, іншого не придбавав. «Коверник придбала громадянство РФ на момент свого народження і продовжує в ньому складатися, оскільки не клопотала про його припинення», - цитую експертний висновок від Лукашова. Так, на момент розпаду СРСР Коверник постійно проживала на території, що відійшла до Республіки Україна. Але оскільки у РФ немає договору про подвійне громадянство з Україною, повноважні органи РФ не мають права визнавати Коверник громадянкою України. «Інше тлумачення закону і наступні за ними дії фактично довільно без вільного волевиявлення громадянина позбавляють Коверник законно придбаного російського громадянства, порушують статтю 6 Конституції, применшують гідність її особистості».
В історії Коверник з усією наочністю відбиваються деякі сутнісні риси російської державності. З її бажанням ощасливити всіх зовні, з роздачею російських паспортів іноземним діячам мистецтв, жителям Південної Осетії і Абхазії, з боротьбою проти «довільного позбавлення громадянства» як інструментарію Риги і Талліна. З наділенням двох мільйонів кримчан російськими паспортами, чого не завадили їх українські паспорти, і відмову Коверник визнати її російське громадянство через те ж українського паспорта.
«Судячи з поведінки і відповідей, які направляються керівництвом місцевого міграційного відомства, в його структурі відсутні фахівці, компетентні в питаннях визначення громадянства РФ, - пише Лукашова. - На жаль, це характерно не тільки для Сибіру. Нам відомий одиничний випадок, коли керівництво місцевого міграційного відомства позитивно відреагувало на громадянську ініціативу щодо самовизначення статусу громадянства. Це було в Челябінській області. У нашому регіоні, незважаючи на позитивну судову практику, що вже було УФМС на чолі з уже колишнім начальником вступило в відкриту конфронтацію з громадянами і роками влаштовувало бюрократичну тяганину навколо небажання співвітчизників, які втратили громадянства Росії за народженням, отримати паспорт без повторного придбання громадянства ».
Корупція в режимі очікування
На антикорупційному форумі в Єкатеринбурзі 5 і 7 грудня, організованому обласною Громадською палатою, констатували: реформування ФМС проходить в закритому режимі. Жовтневі звернення Лукашова до першого заступника глави МВС Олександру Горовому, в чотири думські фракції з пропозиціями про реформування ФМС залишилися без відповіді. І немає причин чекати змін на краще.
«В даний час корупція в сфері міграції перейшла в режим очікування (на період реформ), а й діяльність міграційного відомства щодо здійснення основних функцій (паспортизація, визначення наявності громадянства, виконання рішення суду з міграційних спорів) зведена нанівець. До теперішнього часу не виконано жодне рішення суду, яке набрало чинності у спорах, які пройшли під контролем нашої організації та її партнерів », - констатує Лукашова.
Вона просить Меняйло доручити головному федінспектору в СібФО взяти під особистий контроль дотримання прав Коверник.
Після виходу останньої нашої замітки про справу Коверник мені зателефонувала полковник Ірина Мужецька, начальник відділу інформації і громадських зв'язків крайового УМВС, і запросила для конструктивного діалогу до начальника колишнього територіального управління ФМС, тепер Управління з питань міграції крайового УМВС. Я в цю контору НЕ ходок, бо слухати в 129-й раз одні й ті ж аргументи, чому Коверник ніколи не була громадянкою РФ і чому її «по-хорошому» треба видворяти, - безглуздо. Коверник ж - куди діватися - пішла. Вийшла і підтвердила: аргументація не змінюється.
Слухайте. Всі незалежні юристи, до яких зверталися і я, і Коверник, кажуть: громадянства РФ і РРФСР - одне і те ж, відбулося лише перейменування. Див., Наприклад, закон РРФСР від 25.12.1991 № 2094-I: «Держава Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка (РРФСР) надалі іменувати Російська Федерація (Росія)». І - нічого про припинення чийогось громадянства. Громадянин Росії за народженням (не важливо, як називалося держава - Російська імперія, РРФСР або РФ) залишається її громадянином назавжди, якщо тільки сам не відмовиться від громадянства.
Є визначення Конституційного і Верховного судів, де роз'яснюється, що особи, які мали російське громадянство за народженням, втрачають його в силу автоматичного прийняття громадянства країн СНД і в силу проживання за межами Росії. Але кому і як тикати цими визначеннями?
Тільки зараз влада занепокоєна багаторічним ігноруванням рішень КС - внесений президентом законопроект, який повинен припинити цю практику, Держдума 9 грудня прийняла в першому читанні. Тлумачення законів від КС стане беззаперечним для держорганів і пріоритетним для судів при розгляді скарг громадян на порушення їх законних прав та свобод. Законопроект обумовлює необхідність перегляду раніше прийнятих рішень у таких справах.
Президент говорить
Повертаючись до засідання в Санкт-Петербурзі 2 грудня. Президент, зокрема, зауважив: «Я неодноразово звертав увагу уряду на те, що питання, пов'язані з придбанням російського громадянства, особливо певними категоріями громадян колишніх республік Радянського Союзу, повинні бути максимально разбюрокрачени».
Тобто президент вже втомився говорити чиновником одне і те ж.
Ну якщо Путіна не чують, не знаю, чи є сенс газеті повторювати прописні істини. І всеж.
Ще раз: ніякі чиновники, нехай самі великі, не має права забирати в людини громадянство. Народ, його персональний склад, нехай він їм зовсім не подобається, - не в їх компетенції. Кров і грунт - предки і місце народження - їм не підконтрольні.
Вторинне держава може фіксувати рух первинних крові і грунту, але аж ніяк не намагатися ними командувати.
Законодавство Росії це, власне, і стверджує.
Все, що потрібно від міграційних чиновників у справі Коверник, - це виконати свої функціональні обов'язки. Першим пунктом в їхніх повноваженнях вказано «визначення наявність громадянства РФ у осіб, які проживають на території РФ». І визначатися воно повинно на підставі законодавчих актів РФ, РРФСР або СРСР, міжнародних договорів РФ, РРФСР або СРСР. Іншими словами, чиновники повинні провести регламентовану законом перевірку наявності у Коверник громадянства РФ (воно тут же виявиться) і видати їй паспорт громадянина Росії, а не цікавитися тим, чи отримувала вона громадянство України і яке законодавство України? Яке їм діло до України?
А ось повноважень не визнавати корінних росіян громадянами РФ у територіальних органів виконавчої влади немає. І немає таких законів, на підставі яких вони могли б це робити.
Лукашова пропонує оголосити конкурс на розробку програми підвищення кваліфікації працівників МВС «Компетенція« Громадянство РФ », навчити цієї компетенції весь керівний склад управління МВС з питань міграції та його територіальних структур. Держдума могла б цим потурбуватися хоча б для того, щоб через три роки не довелося шукати тих, хто дискредитує Росію.
А ще Лукашова пропонує оголосити конкурс на розробку електронної держпослуги «Визначення наявності / відсутності громадянства РФ» на основі технології визначення громадянства Уральської асоціації біженців (до слова, лауреата нацпреміі «Громадянська ініціатива»).
Коверник:
- Я про цю комп'ютерній програмі говорю з 2005 року, після свого судового рішення. Вводиш місце народження, наявність / відсутність рішення про припинення російського громадянства; наявність заяви про придбання іноземного громадянства в порядку оптиці (тобто добровільного вибору) за двосторонніми міжнародними договорами про спрощений порядок набуття громадянства іншої держави (Казахстан, Киргизія) і т.д. І залізячки не буде мені брехати в очі і складати небилиці про оптацію при відсутності двостороннього міжнародного договору з питань громадянства, припинення існування Української РСР і не буде нести іншу нісенітницю, яку слухати соромно. Всього-то: провести тестування. Але тоді доведеться ой як скоротити штатну чисельність МВС ... Шкода, син мій не зможе брати участь в такому конкурсі - НЕ росіянин ж ... Але ж програміст, хоча влада зробила все можливе, щоб я не змогла дати йому освіту.
* * *
Це очевидна несправедливість, за якими завгодно мірками - не визнавати громадянство Росії за російськими по крові, по народженню, ніколи не відмовлялися від цієї землі. Нікому не дано забирати в людини його право на громадянство, на батьківщину. Воно природне або, якщо завгодно, дане Богом.
Про які масштабах мова?Куди хотіли депортувати всіх цих людей?
Або збираються депортувати через три роки?
Куди їх?
Чому йому?
Але кому і як тикати цими визначеннями?
Яке їм діло до України?
