Президент РФ В. Путін 29 липня підписав закон, що надає уряду право вводити заборону на оборот товарів, які ввозяться іншими державами ЄАЕС за пільговими митами. Результатом цього може стати часткове відновлення на кордонах з країнами ЄАЕС митного контролю.
Закон, який вступить в силу через 30 днів після публікації, наділяє уряд РФ правом вводити заборону на оборот наступних категорій товарів: 1) ввезених з митних ставок, що відрізняється від Єдиного митного тарифу (ЕТТ) ЄАЕС; 2) призначених для обігу тільки на території конкретної держави союзу; 3) товарів з третіх країн, щодо яких одним з держав ЄАЕС в односторонньому порядку застосовуються митні пільги; 4) товарів, обігом яких займаються особи, які отримали в конкретній державі ЄАЕС спеціальні пільги; 5) товарів з третіх країн, щодо яких прийняті в ЄАЕС заходи тарифно-митного регулювання не дотримані.
Російські митники отримали право зупиняти для огляду автотранспортні засоби, вага яких становить понад 3,5 т, в зонах митного контролю вздовж державного кордону, а також на території межують з країнами ЄАЕС регіонів - Дагестану, Чечні, Інгушетії, Кабардино-Балкарії, Карачаєво-Черкесії , Північної Осетії, Республіки Алтай, Алтайського і Ставропольського країв, Астраханської, Брянської, Курганської, Новосибірській, Омській, Оренбурзькій, Псковської, Самарської, Саратовської, Смоленської, Тверської, Тюменської і Челябінської й областей. На території інших регіонів РФ транспортні засоби, які перевозять підлягають митному огляду товари, можуть зупинятися співробітниками ДІБДР у взаємодії з митниками.
Фактично нова версія закону «Про митне регулювання в РФ» спрямована на посилення митного адміністрування взаємної торгівлі Росії з країнами ЄАЕС. Її поява пов'язана з тим, що, незважаючи на 8 років, що минули з часу створення Митного союзу, територія ЄАЕС все ще не є повністю єдиної. Точніше - в ній існують помітні винятки з загальних правил, які, якщо слідувати ідеології формування загального економічного простору, помітно псують картину. Спочатку ці винятки виникли як спосіб адаптації окремих економік до правил роботи в рамках Митного союзу, де діяв єдиний митний тариф. Згодом виключення допускалися і в цілях адаптації економік до норм СОТ.
Влада РФ мотивували необхідність прийняття нового закону прагненням мінімізувати економічні ризики. «На жаль, чинне митне законодавство все ще відрізняється від країни до країни, - зазначив в ході обговорення законопроекту в Держдумі заступник міністра фінансів РФ Ілля Трунін, - і в зв'язку з цим при ситуації, коли товари оформлені з якихось більш пільговими тарифами, по іншими правилами, які є неприйнятними для іншої держави, їх проникнення і участь в господарському обороті іншої держави, зокрема в Росії, завдають економічних збитків ... »
Більшість вилучень з ЕТТ ЄАЕС були прийняті для країн з менш розвиненою обробною промисловістю, які потребували імпорті товарів за пільговими тарифами. Так, Казахстан на період адаптації до норм ЄАЕС отримав можливість імпортувати майже 400 видів товарів за нижчими або нульовим митних ставок. Вірменія після вступу в ЄАЕС отримала право на найближчі 7 років застосовувати особливі ввізні тарифи на ряд молочних продуктів, яйця і мед, а до 2019 року - на деякі види фруктів і горіхів. Крім того, до 2018 р Єреван може зберігати нульові ставки на бензин і перейти на єдиний тариф ЄАЕС лише в 2020 р Киргизії, яка приєдналася до Союзу в серпні 2015 року, було надано право на митні преференції по 300 товарних категоріях терміном на п'ять років.
Згодом пільгові тарифи повинні були зникнути. Однак після того як Казахстан в минулому році вступив до СОТ, ситуація лише погіршилася. Рівень тарифного захисту казахстанської економіки виявився істотно нижче, ніж у РФ, який був прийнятий за основу Єдиного митного тарифу ЄАЕС. Так, Астана зобов'язалася знизити середньозважений митний тариф з прийнятого в ЄАЕС рівня в 10,4% до 6,5%, для сільгосптоварів - з 17% до 10,2%, а для промислових - з 8,7 до 5,6%. «Наприклад, відповідно до графіка імплементації (практичної реалізації. - К.С.) зобов'язань Республіки Казахстан зараз близько 2300 товарних позицій ставки мита відрізняються від ставок ЕТТ в меншу сторону, - заявив І. Трунін. - І в них досить велика кількість товарів, які чутливі для РФ. В кінці імпліментаціонного періоду Казахстану кількість таких товарів збільшиться до більш ніж 4 тис. Позицій ».
«Подібними умовами членства в СОТ, можна сказати,« зав'язані »Киргизстан з Вірменією ... - зазначає Центр експертизи з питань СОТ. - А все це зберігає відмінності в митно-тарифному і в цілому в зовнішньоторговельному регулюванні країн ЄАЕС ». Вступ цих країн до СОТ відбувалося на умовах максимального відкриття ринків, скорочення субсидій і державної підтримки внутрішнього виробництва. За експертними оцінками, не більше третини умов їх вступу в СОТ збігалися з тими, на яких до неї приєдналася Росія. В результаті на внутрішній ринок Білорусії і Росії через Казахстан, Киргизію і Вірменію стали надходити великі обсяги нелегального експорту, в тому числі контрафактної продукції. Рішенням цієї проблеми повинен стати новий Митний кодекс ЄАЕС, де передбачений механізм електронної простежуваності товарів. Але його введення, наміченому на 1 січня 2018 року, під чому якраз і заважають відмінності в умовах членства в СОТ.
Використання СОТ в якості інструменту, здатного утруднити створення ЄАЕС, було цілеспрямованою стратегією Заходу, який вважає його спробою відтворення СРСР. З ініціативи західних країн СОТ відмовилася обговорювати можливість колективного вступу в організацію членів попереднього Митного союзу ЄврАзЕС, хоча прецеденти колективного вступу в організацію подібних спільнот раніше були (Карибське співтовариство, АСЕАН, БЕНІЛЮКС). З тієї ж причини спочатку в СОТ на менш вигідних умовах було прийнято цілу низку «малих» країн СНД (Киргизія, Вірменія, Таджикистан, Молдова), що створило проблеми в процесі їх приєднання до ЄАЕС і помітно ускладнило формування, функціонування та подальший розвиток Союзу.
Після вступу Казахстану до СОТ країни Євразійського союзу підписали окремий протокол, який регулював його «паралельне» членство в ЄАЕС. Документ свідчить, що товари, які ввозяться в Казахстан за зниженими ставками, призначаються виключно для його внутрішнього ринку і при ввезенні на територію інших країн ЄАЕС повинні «дооблагаться» митом за загальносоюзним тарифами. При цьому в Євразійську економічну комісію негативні наслідки від приєднання Казахстану до СОТ спробували всіляко згладити. За багатьма параметрами зобов'язання республіки, як зазначав у жовтні 2015 року міністр з торгівлі ЄЕК Андрій Слєпнєв, майже збігаються з ЕТТ і особливих проблем не створять. Ризики виникають з автомобілями і літаками, які, втім, при продажу реєструються і їх можна відстежити. Основні ж проблеми стосуються продовольчих товарів, насамперед м'яса та м'ясопродуктів, а також продукції легкої промисловості, нелегально імпортованої з сусіднього Китаю.
Відновлювати внутрішній митний контроль між країнами ЄАЕС в зв'язку з приєднанням Казахстану до СОТ ніхто не збирався. «Ми виходимо з того, що ніякого, звичайно, митного контролю та його рудиментів на внутрішньому кордоні встановлюватися не може, - заявляв А. Слепнев. - Межі як були відритими, так вони відкритими і повинні бути. Тим більше що у наших органів є достатній набір функціоналу по здійсненню обліку взаємної торгівлі, щодо здійснення необхідного контролю ... »
Однак нова версія закону про митне регулювання в РФ показує, що обійтися цими методами все ж не вдалося. Наділення ж митників правом огляду великовантажних фур свідчить, що в тій чи іншій формі митний контроль з боку РФ може бути відновлений.
На розвиток ЄАЕС відмінності в митних тарифах позначаються не кращим чином, і коли-небудь вони будуть подолані. Але в очікуванні цього нести економічні втрати через контрабанду або специфіки домовленостей союзних держав з СОТ і третіми країнами Росія теж не зобов'язана.
