Тема №1. Менеджмент в соціальній сфері та його особливості
Соціальна сфера охоплює весь простір життя людини - від умов його праці та побуту, здоров'я і дозвілля до соціально-класових і національних відносин. Вона забезпечує відтворення, розвиток, вдосконалення суспільних груп та індивідів.
Соціальна сфера в ідеалі покликана забезпечити достатній рівень добробуту, доступність основних життєвих благ для більшості населення. Вона покликана створювати можливості соціальної мобільності, переходу в більш високу дохідну, професійну групу, гарантувати необхідний рівень соціального захисту, розвиток соціальної, трудової та підприємницької активності, забезпечувати можливість самореалізації людини. Оптимальна модель соціальної сфери пов'язана із забезпеченням захисту економічних інтересів кожного громадянина, гарантій суспільної стабільності і спирається на принципи соціальної справедливості і державної відповідальності за соціальне відтворення людини.
Соціальна сфера суспільства являє собою цілісну, постійно змінюється підсистему суспільства, породжену об'єктивною потребою суспільства в безперервному відтворенні суб'єктів соціального процесу. Вона включає в себе сукупність соціальних інститутів, елементів інфраструктури, що безпосередньо забезпечують життєдіяльність людини, його розвиток. Соціальна сфера - стійка галузь людської діяльності людей по відтворенню свого життя, простір реалізації соціальної функції суспільства. Саме в ній знаходить сенс соціальна політика держави, реалізуються соціальні і громадянські права людини. [1]
Соціальна сфера суспільства характеризується складної інтегральної природою, що становить предмет інтересу багатьох суспільних і гуманітарних наук. Вона являє собою досить складну, відкриту, динамічно функціонуючу систему. У структурному відношенні соціальна сфера включає до свого складу соціальні спільності (індивіди, сім'ї, трудові колективи, різні шари і групи населення), соціальні організації (установи, підприємства соціальної інфраструктури), соціальні інститути (нормативно-правові механізми регулювання соціальних відносин), ієрархічно супідрядні органи управління - федеральні, регіональні і муніципальні (див. рис. 1).
Рис.1. Структура і функції соціальної сфери
Разом з тим необхідно відзначити, що соціальній сфері в цій взаємодії елементів організації суспільства відіграють особливу інтеграційна роль. Справа в тому, що функція соціальної сфери дуже специфічна: вона покликана забезпечувати відтворення дійсного життя всіх громадських суб'єктів в її реальних, конкретних проявах (розвиток, самореалізація життєвих сил, саморегуляція межсуб'ектной взаємодії у всіх сферах суспільства, гарантії безпеки та соціального захисту, здоров'я і освіти , рівня і якості життя, трудової самореалізації і т.д.).
Структура соціальної сфери, як уже зазначалося, включає в себе три основних компоненти: соціальні суб'єкти (індивіди, сім'ї, трудові колективи, шари і групи населення), соціальні організації (установи, підприємства соціальної інфраструктури), а також соціальні інститути (нормативно - правові встановлення , органи управління).
Нагадаємо: будучи відносно самостійною підсистемою суспільства, соціальна сфера перебуває в безперервному функціональній взаємодії з трьома іншими сферами - економічної (матеріально-виробничої), політичної та культурно-духовної. Інтегральний характер соціальної сфери проявляється, перш за все, в тому, що вона постає як якесь цілісне простір, середовище проживання людей, що утворюють своїми зв'язками і відносинами певні спільності - реальні сукупності індивідів, сімей, соціальних верств і груп, які і виступають суб'єктами соціальної діяльності та відносин.
Таким чином, соціальна сфера як би "перекривається" іншими сферами, збираючи, як у фокусі, всі передумови відтворення і розвитку суспільства. У цьому сенсі всі інші сфери суспільства можуть розглядатися як середовище. По відношенню до них соціальна сфера виступає як фактор зміцнення і підтримки стабільності соціальних відносин і процесів, їх відносної рівноваги. Це є неодмінною умовою збереження цілісності всієї суспільної системи.
Значний компонент соціальної сфери - соціальна інфраструктура. Під нею ми розуміємо стійку сукупність матеріально-речових елементів, що створюють умови для задоволення всього комплексу потреб з метою відтворення людини і суспільства. За своєю внутрішньою організацією інфраструктура соціальної сфери являє собою комплекс установ, підприємств, споруд, технічних засобів, органів управління, призначених для задоволення різноманітних потреб особистості і сім'ї.
Зазвичай виділяють три компоненти соціальної інфраструктури:
I) система установ соціального обслуговування населення (допомога сім'ї, дітям, інвалідам, іншим депривованих груп);
II) система установ і служб безпосереднього життєзабезпечення всіх громадян (охорона здоров'я, освіта, житлово-комунальне обслуговування, транспорт і т.п.);
III) задоволення вищих потреб самореалізації особистісного потенціалу індивіда (трудова і громадянська, політична діяльність, інформаційні та культурно-духовні запити).
виділяються різні сектори в структурі соціальної сфери, в яких виробляються послуги різних типів:
1. державний, де виробляються чисті суспільні блага і соціально значущі блага, що забезпечують систему ГМСС;
2. добровільно - громадський, де виробляються змішані суспільні блага обмеженого доступу (муніципального рівня, спортивні клуби, федерації тощо);
3. змішаний, де виробляються змішані суспільні блага, в тому числі соціально значущі послуги. Він представлений організаціями змішаних форм власності;
4. приватний комерційний, де виробляються приватні блага на комерційній основі.
Окремі елементи соціальної інфраструктури не взаємозамінні. Тільки при цілісному підході, що забезпечує раціональну життєдіяльність людей, можна говорити про ефективність відтворення населення.
Соціальна інфраструктура може характеризуватися числом установ, організацій, що забезпечують процеси освіти, медичного, побутового та транспортного обслуговування, а також числом місць в них, об'ємом послуг. В аналізі функціонування соціальної інфраструктури важливі суб'єктивні оцінки людей достатності реально існуючої соціальної інфраструктури в конкретному регіоні або на конкретному підприємстві.
За рівнем розвитку соціальної інфраструктури, який визначається за допомогою соціологічного аналізу, можна судити про ступінь задоволення потреб населення.
Відтворення життєдіяльності соціальних суб'єктів як головна функція соціальної сфери породжує ряд її похідних функцій, що регулюють внутрішні зв'язки, взаємодія і взаємовплив всіх соціальних суб'єктів, включених в соціальну структуру суспільства. Назвемо найважливіші з цих функцій:
Соціально-інтеграційна функція - регулює процеси формування цілісної соціальної структури суспільства через механізми розподілу, обміну, споживання виробленого сукупного продукту.
Соціально-організаційна функція - забезпечує формування і взаємодія соціальних інститутів і організацій, які обслуговують задоволення матеріальних і духовних потреб населення.
Соціально-регулятивна функція - регламентує процеси нормативно обумовленого забезпечення мінімально необхідних потреб соціальних суб'єктів, а також їх взаємовідносин в ході спільної соціальної діяльності та спілкування.
Соціально - адаптивна функція - стимулює формування і розвиток соціальних якостей, творчо-творчого потенціалу індивідів і груп (освіта, виховання, охорона здоров'я, сімейні стосунки, звичаї, традиції).
Соціально-захисна функція - реалізує і охороняє соціальну безпеку, права і гарантії суб'єктів, забезпечує надання допомоги та підтримки непрацездатним і депривованих верств і груп, здійснює соціальне обслуговування населення.
Соціальна сфера в широкому сенсі складається з наступних основних компонентів
(Рис. 2).
Процеси функціонування і розвитку соціальної сфери обумовлені об'єктивними закономірностями і ґрунтуються на певних принципах соціального управління.
Стан соціальної сфери в такому аспекті є інтегральним показником ефективності економіки країни, гуманності юриспруденції і політичного устрою суспільства, його духовності.
2. Механізми управління соціальною сферою.
Кожна громадська формація характеризується певним поєднанням управління і самоврядування.
Управління - це вплив, що надходить в систему ззовні.
Самоврядування - це внутрішній вплив, що виробляється самою системою.
Будь-яка складна соціально-економічна система передбачає децентралізацію управлінських функцій. Представники кожного рівня управління мають свої обов'язки, ресурси і повноваження для їх виконання, несуть певну відповідальність за прийняті рішення.
Під управлінням соціальною сферою ми розуміємо управління соціальним відтворенням соціальних суб'єктів шляхом формування необхідної для цього зовнішнього середовища і внутрішніх умов з урахуванням всієї сукупності впливів на соціальну сферу: зовнішніх і внутрішніх, закономірних і випадкових, а також різних умов розвитку: стійкого і нестійкого.
Управління соціальною сферою здійснюється на всіх трьох рівнях публічної влади: федеральному, регіональному і муніципальному. Функції кожного рівня визначаються відповідно до законодавчо розмежовані повноваження.
Державне управління соціальною сферою є механізм реалізації цілей соціальної політики, заснованої на законодавчо встановлених імперативах, що визначають реальний рівень життя, соціального благополуччя, зайнятості населення, їх соціальної підтримки.
Сенс управління соціальною сферою полягає в координації, гармонізації фундаментальних взаємодій, вдосконалення структури цього надзвичайно складного системного утворення і вимагає участі в управлінні нею великого числа суб'єктів на всіх рівнях її організації: федеральному, регіональному, місцевому.
Реалізація завдань управління соціальною сферою пов'язана з необхідністю створення досить складної системи управління, структурно і функціонально відповідної керованої системі. У реальній практиці соціальна сфера на федеральному рівні є об'єктом управління всіх соціальних міністерств: праці та соціального розвитку, освіти, охорони здоров'я і т.д. На регіональному рівні представлені відповідні комітети і департаменти соціального профілю, на місцевому - управління та відділи.
Однак, незважаючи на таку досить розгорнуту управлінську структуру, ефективність управління соціальною сферою залишає бажати кращого. Мабуть, це пов'язано з тим, що наявність декількох незалежних суб'єктів управління не забезпечує цілісність системи управління соціальним розвитком. Існують також суперечності між федеральними, регіональними та місцевими органами управління.
До завдань федерального рівня влади входить встановлення основ державної соціальної політики, правове регулювання відносин у соціальній сфері, розробка федеральних програм соціального розвитку країни, розробка та затвердження державних мінімальних соціальних стандартів федерального рівня, забезпечення державних гарантій їх реалізації.
Суб'єкти РФ розробляють основи регіональної соціальної політики з урахуванням історичних та культурних традицій; встановлюють регіональні соціальні стандарти і норми, що враховують державні мінімальні соціальні стандарти; піклуються про збереження та зміцнення соціальної інфраструктури, що знаходиться у власності суб'єктів РФ; організують підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників в галузі освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення; забезпечують дотримання законодавства РФ у всіх сферах соціальної політики.
Муніципальний рівень покликаний конкретизувати методи, способи і механізми досягнення цілей, визначених у рамках федеральної та регіональної соціальної політики, відповідно до особливостей конкретних територій. Завданням органів місцевого самоврядування, як найбільш наближених до населення, є безпосереднє надання комплексу соціальних послуг, що забезпечують умови для життєдіяльності людини і його відтворення. На основі регіональних норм і нормативів органами місцевого самоврядування можуть розроблятися місцеві соціальні норми і нормативи, що враховують специфіку конкретного муніципального освіти.
Фактичний обсяг соціальних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування, значно ширше передбаченого Федеральним законом 2003 року.
В даний час для системи управління установами соціальної сфери актуальною є не тільки оптимізація її структури, а й зміна принципів, змістовних аспектів функціонування, що обумовлено новими соціально-економічними реаліями. Сьогодні в Росії закладається нормативно-правовий, організаційний фундамент для багатоканального фінансування даних установ, їх фінансування за результатами діяльності, а не за кількістю ліжко-місць або числу співробітників. На перший план висувається принцип конкурентності установи, його здатність пропонувати і якісно реалізовувати конкурентні і соціально-затребувані послуги. В даному контексті керівник повинен постійно прагнути до оптимізації не тільки діяльності організації, а й практик управління, організації та адміністрування в роботі. Іншими словами все більш актуальними і необхідними в соціальних організаціях стають професійні навички в області менеджменту.
Дата додавання: 2015-08-05; переглядів: 238; Порушення авторських прав
