Уряд вирішив почати підвищення пенсійного віку для громадян Росії вже з наступного року . З 2019 року починається перехідний період для того, щоб крок за кроком досягти виходу на пенсію в 65 років для чоловіків в 2028 році і 63 роки для жінок в 2034 році, повідомив прем'єр-міністр Дмитро Медведєв. Суперечки про те, як вирішити пенсійну проблему в РФ і чи потрібно підвищувати вік виходу на пенсію, в Росії велися давно. З чим пов'язані проблеми російської пенсійної системи і які варіанти перенастроювання цієї системи є - в аналітичній записці "Центру розвитку" НДУ ВШЕ.
Несприятливі демографічні зрушення в принципі, при відсутності реформ, ведуть до збільшення витрат на пенсійне забезпечення. Однак в даний час можливості збільшувати бюджетні витрати обмежені.
Слід зазначити, що проблеми російської пенсійної системи пов'язані не тільки з демографією, а й з ситуацією на ринку праці, і зокрема з неухильним зниженням бази для сплати пенсійних внесків, як за рахунок поширення фрілансерства, так і за рахунок зростання неформальної зайнятості, що відображає системні проблеми в російській економіці.
Які можливі варіанти перенастроювання пенсійної системи?
Найбільш "простий" варіант вирішення проблем старіння - збільшення фінансування за рахунок підвищення ставок пенсійних внесків та / або додаткових трансфертів з федерального бюджету. У Росії обидві ці заходи були застосовані в рамках пенсійної реформи в 2010 році. З точки зору і короткостроковій, і довгострокової перспектив ці заходи ведуть до масштабної економічної кризи. За оцінками Кудріна і Гурвича, в довгостроковій перспективі в разі адаптації до старіння за рахунок підвищення ставок пенсійних внесків їх потрібно збільшити до 2050 р на 40 п.п., тобто довести до 62%. Другий варіант вимагає, щоб трансферти Пенсійному фонду склали 10% ВВП. І те й інше практично неможливо.
Варіант рішення пенсійних проблем за рахунок обмеження зобов'язань перед пенсіонерами і скорочення загального та індивідуальних коефіцієнтів заміщення практично вже реалізується в Росії. До такого результату приводить індексація пенсій тільки на інфляцію (в принципі, такий підхід застосовується і в багатьох країнах ОЕСР). У Росії послідовна реалізація такого підходу буде мати негативні соціальні наслідки. Все більше кількість пенсіонерів (і в абсолютних, і у відносних термінах) буде жити при постійному падінні коефіцієнтів заміщення. Така політика може розглядатися як нестійка в соціальному відношенні, з негативними електоральними ефектами.
Нарешті, скорочення співвідношення між чисельністю пенсіонерів і працівників може бути досягнуто різними способами. Наприклад, можна підвищувати вимоги до трудового стажу, скорочувати кількість достроково виходять на пенсію і підвищувати пенсійний вік. При цьому, тільки остання міра забезпечує постійне, системний вплив на показники демографічного навантаження, забезпечує прийнятну динаміку коефіцієнтів заміщення при реалістичних бюджетних витратах. Звернемося до міжнародного досвіду. Хоча підвищити пенсійний вік зазвичай буває непросто з політичної точки зору, в світі зростає число країн, що приймають такі рішення, в тому числі країн з ринком, що формується. У таблиці наведено країнові приклади підвищення пенсійного віку.
Найбільш значні рішення про підвищення пенсійного віку в країнах ОЕСР
Джерело: Chomir R., Whitehouse E. Trends in Pension Eligibility Ages and Life Expectancy, 1950-2050 // OECD Social, Employment and Migration Working Papers. 2010. № 105
З огляду на, що процес підвищення пенсійного віку займає чимало часу (поширеним в світі є збільшення пенсійного віку щороку на 0,5 року), пенсійна реформа повинна бути запущена як можна швидше. Від цього виграють і пенсіонери, і платники податків. Все одно, рано чи пізно цим шляхом доведеться пройти.
Створення стійкої пенсійної системи
Відповідно до визначення Кудріна і Гурвича, пенсійна система може вважатися стійкою (прийнятною), якщо вона здатна стабільно функціонувати протягом досить тривалого часу в очікуваних демографічних умовах. У відповідність з комплексним дослідженням ЦСР, для цього необхідно підвищити вік призначення страхової пенсії до 65 років для чоловіків і 63 років для жінок, з кроком по півроку в рік починаючи з 2019 року. Крім того, необхідно підвищити вимоги до трудового стажу, а також підвищити вік призначення соціальних пенсій для чоловіків і жінок до 68 років. Результатом реформ стануть стабілізація коефіцієнта заміщення на рівні не менше 33% на період до 2035 року. Трансферт Пенсійному фонду скоротиться на 0,91% ВВП в 2024 року і на 2, 03% ВВП в 2035 році. Це створить можливості для підвищення всіх видів продуктивних витрат.
Перешкоди для проведення пенсійної реформи та шляхи вирішення проблем
Головним аргументом проти підвищення пенсійного віку виступає стабільно низька тривалість життя російського населення, особливо чоловіків. Зростання тривалості життя демографи пов'язують зі зниженням дитячої смертності. За тривалістю життя у віці 60 або 65 років Росія займає одне з останніх місць в Європі (Вишневський та ін., 2012). На думку цих дослідників, умови для підвищення пенсійного віку в Росії з'являться не раніше 2030 років.
Але саме пенсійна реформа в принципі дозволяє збільшити витрати на охорону здоров'я і таким чином скоротити смертність в працездатному віці, а також тривалість життя пенсіонерів.
Ще один фактор, про який говорять деякі дослідники: погіршення професійних навичок у зв'язку зі старінням населення. Він істотний, але цілком переборна.
Відповідно до доповіді Всесвітнього банку, у міру збільшення тривалості життя для продовження трудового життя, що і передбачає Пенсійна реформа, необхідно буде адаптувати систему освіти. Масштабна і ефективна система навчання дорослих, в тому числі підвищення кваліфікації та перенавчання, може стати шансом для підвищення продуктивності праці і продовження трудового життя діючих працівників. Більш того, успішність реформ на ринку праці буде залежати від можливостей працевлаштування працівників старших вікових груп, ці можливості підвищуються за допомогою адресних програм освіти.
Існує багато демографічних аргументів, що підтримують і не підтримують проведення пенсійної реформи. Низький пенсійний вік в Росії (60 років для чоловіків і 55 років для жінок) зв'язується з низькою тривалістю життя в Росії (у 2017 році 67,5 років для чоловіків і 77,6 років для жінок). Однак більш достовірним показником тривалості життя для аналізу пенсійних питань може вважатися тривалість життя від виходу на пенсію. За даними актуарного прогнозу Пенсійного фонду РФ, в 2010 році середній період дожиття для 60 літніх чоловіків становив 14,3 року, а для 55 літніх жінок 23,9 року. Для порівняння, в країнах ОЕСР цей вік для чоловіків становить 17 років, а для жінок 20,3 року. Такі дані формально свідчать про доцільність і виправданість підвищення пенсійного зрости в Росії.
Які можливі варіанти перенастроювання пенсійної системи?