У що обходиться безоблікового газ споживачам і постачальникам

У палких суперечках за право власності на газорозподільні системи (ГРС), управління ними та плату за їх використання (ким би то не було) чомусь на другий план віднесли проблему обліку поставок і використання природного газу. Хоча без чіткого обліку газоспоживання і його оплати власники, орендарі та концесіонери ГРС, а перш за все, споживачі, громадяни так і не будуть розуміти, за що вони платять: за той обсяг газу, який вони дійсно використовували, за сусідів, які не мають наміру платити і економити енергоресурcи, за втрати в газорозподільних мережах або за прорахунки постачальників газу, що норовлять все списати на споживачів?

До сих пір вирішити цю проблему не вдається. Хоча для обліку газу в останні роки зроблено чимало.

Скільки і наскільки враховано

З промисловими споживачами газу простіше, якщо вони, звичайно, не вдаються до заборонених методів відбору газу в обхід системи обліку. Простіше кажучи, якщо не крадуть. Визначають це досить легко, так як в більшості випадків на виході з газорозподільного пункту (ГРП) і на вході газопроводу в систему підприємства встановлені лічильники газу. Тому несанкціоновані відбори дуже скоро виявляють - за рахунок різниці показань лічильників.

З домогосподарствами, як приватними будинками, так і багатоповерховими, набагато складніше і клопітно. По-перше, тому що їх в тисячі разів більше. По-друге, незважаючи на те, що за останні роки громадян переконували і примусово стимулювали, зокрема ціною на газ, встановити прилади обліку газу, рівень забезпечення ними домогосподарств становить 71%. Про це свідчать дані Національного регулятора (НКРЕКУ) станом на початок 2017 року (див. Табл. 1). Можна в цьому дорікати приватизовані облгази, які в силу різних причин не завдали собі клопоту або не були зацікавлені в належному обліку не тільки поставок, а й споживання газу. Але факт залишається фактом - на проголошений урядом 100-відсотковий облік газу до початку 2018 р розраховувати не доводиться.

Відродження комуналок

Побутових лічильників газу в Україні, за версією НКРЕКУ, на початку 2017 го налічувалося 4165056 побутових споживачів газу, які використовують його лише для приготування їжі. При цьому лічильники встановлені у 2964150 з них. Різниця - понад 1,2 млн. У цю "різницю" входять як домогосподарства (квартири) з одним-двома жителями, так і будинки і квартири, що здаються в найм, - хостели, гуртожитки для іногородніх робітників і студентів. В останніх одночасно можуть проживати і, відповідно, використовувати газ десятки людей. По крайней мере, це звичайна справа в великих містах. Але ось прописаний в таких квартирах найчастіше одна людина, іноді - два-три. І плату за газ таким домогосподарствам нараховують згідно з установленими нормами споживання газу. А скільки використовується насправді, як підрахувати?

На 2017 року державний регулятор запланував оснащення приладами обліку газу 3282887, тобто до 79% домогосподарств, які використовують газ тільки для приготування їжі. Але навіть якщо ці плани будуть реалізовані, 21% домогосподарств такої категорії залишиться "газонеучтеннимі" в повному сенсі.

"Домовий" і всі наслідки

Для того щоб виконати вимоги Закону "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" і встановити стовідсотковий приладовий облік споживання газу, до кінця цього року необхідно забезпечити урахуванням газу понад 3,5 млн споживачів різних категорій по всій країні. Так ось ця задача, схоже, маловиполніма.

Розуміючи це, Нацрегулятор в 2016 р ініціював встановлення будинкових лічильників газу. За оцінкою НКРЕКУ, встановлення будинкових лічильників газу дозволить забезпечити приладовий облік у 2,3 млн споживачів протягом 18 місяців. Це рішення в масштабах всієї України, вважає регулятор, зменшить потреби у фінансуванні цих робіт на 3 млрд грн в порівнянні з установкою індивідуальних приладів обліку газу.

При цьому вартість будинкового лічильника залежить від його максимальної пропускної спроможності і знаходиться в діапазоні від 12 до 65 тис. Грн - чим більше споживачів газу в будинку, тим потужнішим має бути лічильник.

Крім того, при діючій системі обліку будинкові лічильники газу не стимулюють економію газу мешканцями будинків, де їх встановлюють. Громадянам все ж набагато вигідніше платити за індивідуальними приладами обліку газу.

Однак в 2017 р, наприклад, в рамках групи компаній РГК ( "Регіональна газова компанія", в яку входить два десятка найбільших міськ- і облгазів України, що належать Дмитру Фірташу і партнерам) держрегулятор затвердив установку 430 337 лічильників газу (див. Табл. 2). РГК пов'язує це з рівнем нинішніх тарифів, який не забезпечує достатнього надходження коштів на закупівлю потрібної кількості лічильників.

Крім недостатнього фінансування, є серйозний дефіцит кваліфікованого персоналу для проведення такого обсягу робіт по установці лічильників в такий короткий період (бригад слюсарів з відповідними допусками на проведення газонебезпечних робіт).

Комерційний директор ПАТ "Харківгаз" Юрій Маслюк пояснив: "Чинний тариф дозволяє ПАТ" Харківгаз "інвестувати в розвиток газової мережі близько 40 млн грн на рік. Половина з цієї суми йде на установку безкоштовних для споживачів газових лічильників. Для того щоб обладнати всі будинки тільки індивідуальними лічильниками станом на 1 січня 2018 р потрібно не менше 60 млн грн на рік. для цього тариф на розподіл газу і обслуговування мереж для "Харківгазу" потрібно збільшити в три рази.

Якщо порівняти вартість установки індивідуальних лічильників та будинкових, то на прикладі можна побачити, як це відіб'ється на тарифі для споживачів: зараз споживач з однієї газовою плитою (при наявності централізованого гарячого водопостачання) в середньому платить за доставку газу 3,8 грн в місяць. А споживач, який використовує газ для опалення взимку, - 220 грн на місяць в опалювальний період. Після зростання тарифу для забезпечення виключно індивідуальними лічильниками споживачеві з плитою довелося б сплатити 11,40 грн на місяць, а споживачеві з газовим опаленням - 660 грн на місяць опалювального періоду ".

Будинкові лічильники встановлюють лише в тих багатоповерхових будинках, де користуються тільки газовими плитами (при централізованому опаленні), тобто у домогосподарств мінімальні обсяги споживання газу. При цьому будь-який споживач в будинку може за свій рахунок встановити індивідуальний прилад обліку витрати газу.

Якщо говорити про технічні характеристики будинкових вузлів обліку, то для обліку газоспоживання вони мають переваги над індивідуальними, оскільки автоматично фіксують добові витрати газу і дистанційно передають інформацію в газову компанію.

ненормованість норм

Установка газових лічильників - недешевий захід для середньостатистичного громадянина. Залежно від виробника і типу лічильника його вартість може становити від 0,8 до 1,2 тис. Грн. Плюс установка, яка обійдеться ще в 2,8-4,8 тис. Грн. Це одна з причин, по якій в різних регіонах від 20 до 30% споживачів залишаються без індивідуальних приладів обліку витрати газу. Відповідно, плату їм нараховують по встановлюються Кабміном нормам споживання.

Проблема споживання газу за нормами дуже політизована і часто перебільшена. Газівники не раз заявляли про те, що діючі норми не відповідають реальному споживанню, що підтверджують не тільки їх розрахунки, але дослідження USAID. На прикладі групи компаній РГК очевидно, що за 2016 році частка спожитого газу без приладів обліку становила всього 4,4% (див. Табл. 3). У порівнянні з 2013 р до початку нинішнього року ця частка скоротилася в 1,7 рази (становила 7,5%), за цей же час встановлені норми в кілька етапів були знижені в 1,5 рази. За чотири роки (2013-2016 рр.) Споживання газу без лічильників по групі компаній РГК зменшилася в 2,2 рази і склало в минулому році 362 млн кубометрів (див. Табл. На сайті ZN.UA).

Що заважає індивідуальному обліку газоспоживання?

Щоб збільшити темпи приросту кількості лічильників, необхідно повноцінне фінансування інвестиційних програм газових компаній. По крайней мере, вони інших варіантів не бачать. Єдине джерело для цього - тариф на розподіл, що затверджується НКРЕКУ. Його рівень не відповідає реальним потребам. У РГК кажуть, що через це в 2014 р тарифної виручки вистачило на виконання плану по установці лічильників на 52%, а в 2015 р - на 43%. За останні чотири роки парк лічильників газу в групі компаній РГК збільшився майже на 0,9 млн приладів, або на 15%, і досяг 6 347 399 одиниць.

Комерційний директор ПАТ "Харківгаз" Юрій Маслюк уточнив: "Закон не обмежує, що установку індивідуальних газових лічильників слід проводити тільки за рахунок газової компанії. Засоби газової компанії - лише один з джерел фінансування таких робіт. Є ще два джерела, передбачені законодавством, - це кошти споживачів і кошти місцевого бюджету. Але в Харківській області бюджетні кошти на установку лічильників не виділяються ".

11 травня Кабмін прийняв розпорядження №310-р "Деякі питання розподілу в 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій", в якому передбачені кошти на установку лічильників газу, зокрема в Миколаєві. Але коли ці кошти надійдуть до місцевого бюджету? Домогосподарства Миколаєва (всі категорії газоспоживачів) оснащені індивідуальними приладами обліку газу на 84%. Загальна чисельність абонентів на початок поточного року - 348 095, а лічильників встановлено лише 292 606 одиниць.

Аналогічні проблеми існують і в інших газопостачальних компаній.

У споживачів же є питання до достовірності обліку газу і повірці індивідуальних приладів обліку газу тими ж компаніями Фірташа.

Обслуговування лічильників і об'єктивність обліку

Стан лічильника газу, коректність його роботи періодично перевіряють, для чого проводять перевірки, що передбачено Законом "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Залежно від моделі лічильника повірка проводиться кожні п'ять або вісім років. При цьому демонтаж вивіреного лічильника у споживача, потім транспортування, повірка і подальший монтаж вже повіреного лічильника здійснюються за рахунок газорозподільної компанії. Джерело фінансування цих витрат - тариф на розподіл. Але НКРЕКУ з року в рік затверджує тарифи, в яких недостатньо коштів для чергових перевірок лічильників. У тій же групі РГК дефіцит коштів оцінюють в 14,6 млн грн.

Через дефіцит коштів в тарифі на початок 2015 р не була проведена своєчасна повірка 2 518 081 лічильників газу (див. Табл. 4). Через рік, на початок 2016 р незважаючи на те, що була проведена перевірка майже 570 тис. Приладів, цей показник збільшився до 2 594 010.

При перевірці виявляються поломки лічильників, які потребують ремонту, а часом виявляється, що вони повністю вийшли з ладу, і ніякої ремонт вже не врятує. Знову ж таки, на ремонт або заміну вийшли з ладу лічильників повинні бути передбачені кошти в тарифі. Але в діючих тарифах на заміну що не підлягають ремонту лічильників газу по групі компаній РГК фінансування не передбачено, як і на формування обмінного фонду лічильників. У той же час потреба оцінюється в 469,7 млн і 104,1 млн грн відповідно (див. Табл. 5). В інших компаніях (облгазах) ситуація не краща. Хоча є поодинокі винятки.

Як проводять повірку лічильника

Розглянемо алгоритм дій:

- повідомлення про дату зняття лічильника газу на перевірку направляється споживачу за місяць до передбачуваної дати зняття;

- на місце знятого лічильника встановлюють перехідник або інший лічильник з обмінного фонду;

- при знятті лічильника складається акт про демонтаж і зняття пломби з нього. Якщо є підозра про втручання в роботу, це обов'язково вказується в акті при знятті лічильника в присутності споживача;

- планова повірка лічильника проводиться газовою компанією безкоштовно. Позапланова перевірка за заявою споживача (лічильник вийшов з ладу, підлягає ремонту) обійдеться приблизно в 300 грн. У цю суму входять вартість демонтажу, сама перевірка, установка і пломбування;

- лічильники доставляються в лабораторію оператора ГРМ, де їх реєструють. Тоді ж лічильники проходять вхідний експрес-контроль (перевірка на герметичність, зовнішні пошкодження);

- лічильники сортують за типами, моделями і типоразмерам, після цього групами прилади ставлять на стенд;

- повірка метрологічних параметрів лічильника виконується державним повіреним (представник МЕРТ - найчастіше працівник місцевого Укрметртестстандарту, хоча в кожній області вони називаються по-різному);

- відповідно до ГОСТу, лічильники перевіряють на трьох витратах: мінімальному, середньому і максимальному. Через прилади пропускають повітря (приблизно 0,2 кубометра), показники порівнюють з показниками еталонного лічильника;

- по математичній формулі вираховується похибка. Виходячи з її показників приймається рішення про придатність або непридатність лічильника до використання;

- на завершальному етапі госповеряющій виписує паспорт механізації тваринницьких ставить клеймо;

- лічильник повертають споживачеві, складається акт про монтаж і пломбування засоби вимірювальної техніки.

Це в теорії. На практиці ж громадяни зустрічаються і з недобросовісними працівниками обслуговуючої компанії, і з з різних причин тривалими термінами повірки лічильників. Останнє часто залежить від того, чи є, то є чи передбачені в тарифі кошти на проведення таких робіт. І якщо в першому випадку можна хоча б спробувати знайти управу на несумлінних працівників обслуговуючих компаній, то в другому випадку, хто б не був постачальників газу, всі витрати на доставку і обслуговування приладів обліку відповідно до діючої системи повинні бути передбачені в тарифі. Тариф стверджує регулятор - НКРЕКУ. Коло замикається?