Саміт глав держав Центральної Азії, що відбувся в середині березня в Астані, на якому вперше за довгі роки зустрілися глави Казахстану, Киргизстану, Таджикистану, Узбекистану і глава меджлісу (парламенту) Туркменістану, був обставлений по-східному дуже символічно.
Почнемо з того, що зустріч відбулася напередодні свята Науриз - тюркського аналога Нового року. У всіх республіках Центральної Азії це свято символізує оновлення природи, пробудження її від сну. Приблизно такими ж термінами - оновлення і пробудження оперують спостерігачі, що описують підсумки відбувся саміту.
Сплячка довжиною в 13 років
Увага до цієї події було досить серйозним з тієї причини, що лідери країн ЦА вперше за 13 років зібралися разом, без участі представників внерегіональних держав. До цього моменту зустрічі глав держав ЦА носили або двосторонній характер, або проходили в рамках заходів, організованих наднаціональними структурами - ШОС, ОДКБ, ЄАЕС тощо.
Треба відзначити, що сам по собі факт зустрічі лідерів ЦА «у вузькому колі» став можливий завдяки політичній волі і прагматичної позиції нового керівництва Узбекистану. Тут логічно зануритися в недавню історію. Після невдалої спроби країн регіону відновити зруйновані з розпадом СРСР економічні зв'язки через створення Центрально-Азіатського союзу (1994 г.), пізніше трансформувався в Центрально-Азійська економічне співтовариство (1998 г.), Узбекистан охолов до спроб регіональної інтеграції. Більш того, нині покійний Іслам Карімов, по суті, «торпедував» спроби створення політико-економічного об'єднання Центрально-Азіатський союз, ідею якого президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв озвучив в 2007 році. А будувати якесь співтовариство без великого регіонального гравця, яким є Узбекистан, було безглуздо.
До речі, характерна деталь - ініціатором минулої зустрічі став президент Узбекистану Шавкат Мірзіёев, який озвучив цю ідею на саміті з безпеки в Самарканді в минулому році. З огляду на, що символічні жести в східній політичної традиції мають важливе значення, цей сигнал про зміни у зовнішньополітичній позиції РУз був сприйнятий сусідами вкрай позитивно і однозначно: новий президент вирішив відмовитися від складного спадщини в плані взаємодії з прикордонними країнами, що дістався йому від І. Карімова.
Центральноазіатський вояж президента Ш. Мірзіёева
І, власне, реальні дії не змусили себе чекати. Рік тому, приблизно в цей же самий час, глава Узбекистану скоїв візити в Ашхабад, а слідом в Астану. Нагадаємо, що потім він відправився в Москву і Пекін. Все це дозволило говорити про те, що основними пріоритетами зовнішньої політики Узбекистану стали рівновіддаленість від основних геополітичних центрів сили і особливий наголос на відносини з сусідами.
Залишалися ще дві країни, відносини з якими у Узбекистану були досить непростими - Киргизстан і Таджикистан.
Тут потрібно знову озирнутися назад. Фрази «мінна дипломатія», «тиск Ташкента» та ін. Були дуже характерні для статей, які висвітлюють життя в ЦА на початку нульових років. Наявність більше 100 спірних ділянок на кордоні, анклави Сохнув і Шахмардан, транспортна блокада, скорочення числа прикордонних пропускних пунктів - все це дуже серйозно розжарювало ситуацію в регіоні.
Ситуація стала поліпшуватися в 2017 році. Третьою центральноазіатської столицею, куди завітав Ш. Мірзіёев, став Бішкек. В ході поїздки багато проблемних питань двосторонніх відносин стали вирішуватися: було прийнято спільну заяву щодо розвитку двосторонніх відносин і проміжний договір з демаркації та делімітації частини киргизько-узбецькому Межі .
Заключним пунктом зовнішньополітичного турне лідера Узбекистану став Душанбе. Той факт, що це був перший за останні 27 років приїзд узбецького лідера в Душанбе, говорить багато про що. В ході візиту сторони підписали три десятка спільних документів. Зокрема, країни домовилися по 90% ділянок державного кордону, позитивно вирішили питання про початок взаємної торгівлі і реалізації логістичних проектів, скасували візовий режим для взаємних поїздок строком до 30 діб. Образно висловлюючись, ця поїздка створила пояс добросусідства і дружби.
Експерт з питань Центральної Азії професор Олександр Князєв вважає, що «візит Шавкат Мірзіёева в Душанбе можна вважати точкою в кінці першого абзацу нової регіональної політики Узбекистану. Поки вона виглядає дуже ефективно, що не виключає, звичайно, виникнення проблем і протиріч в подальшому ».
повернення нормальності
Якщо візит узбецького лідера в Таджикистан створив пояс регіонального добросусідства, то саміт в Астані затягнув його.
Прогнози щодо підсумків саміту звучали різні. Деякі спостерігачі почали говорити про досить глобальні плани, розрахованих на далеку перспективу, - переході від прикордонного співробітництва до єдиного митного, а потім і економічного простору і створення політичного альянсу на зразок ЄС. «Сподіваюся, що в цей час наші країни будуть досить зрілі політично і економічно, щоб створювати такі об'єднання, з якою рахуватимуться великі держави і сусіди», - пафосно висловився один з коментаторів.
Однак більшість експертів дотримувалися більш стриману позицію. Спеціаліст з міжнародних відносин, незалежний казахстанський експерт Аскар Нурша, коментуючи підсумки саміту, сказав дуже красиву, на наш погляд, фразу: «Зараз відбувається повернення до нормальності. Мова йде не про стратегічне союзництво, а елементарно про відновлення звичайних, нормальних відносин з сусідами ».
В основі зустрічі в Астані експерт бачить політичний прагматизм. «Необхідно заново відтворити п'ятисторонньому платформу, втрачену в попередні роки. Необхідно налагодити нормальне економічне взаємодія, співпраця між країнами, зайнятися питаннями торгівлі, зниження бар'єрів, співпраці в сфері транспорту, комунікацій, водної проблематики і т.д ... Потрібно ставити собі практичні цілі », - додав А. Нурша.
Цю думку поділяє узбецький експерт, директор однієї з перших недержавних аналітичних структур Узбекистану - Центру дослідних ініціатив Ma'no Бахтіёр Ергашев. Він вважає, що треба говорити не про інтеграцію, а про кооперацію в регіоні. «Зараз ми бачимо перші спроби кооперації між країнами, причому тільки на рівні окремих виробничих галузей. Необхідність кооперації назріла ще й тому, що самі країни більше ніж за чверть століття закінчили етап формування нових державностей і ідентичностей. У минулому були спроби створити союзи, наприклад Центрально-Азійська економічне співтовариство, яке через кілька років переформатувалася в Організацію Центрально-Аазіатского співпраці (ОЦАС). У цю структуру увійшла Росія, після чого організація припинила своє існування. Всі спроби центральноазіатської інтеграції припинилися в 2010 році, коли Казахстан став членом Митного союзу - попередника Євразійського економічного союзу. Тому максимум, на що країни регіону можуть зважитися зараз, - консультаційні саміти і кооперація ».
Сестрам по сережках, братам по ордену
Підсумки заходу показали, що прихильники стриманих прогнозів виявилися праві. Змістовна і символічна частина на саміті розподілилися приблизно порівну.
Нурсултан Назарбаєв нагородив своїх колег казахстанськими орденами. Так, главі Таджикистану Емомалі Рахмону дістався орден «Парасат», а Шавкат Мірзіёеву - орден «Достик» I ступеня.
Також глави держав ЦА прийняли спільну Заява з нагоди свята Науриз. «Період святкування Науриза в усі часи супроводжувався зміцненням людських і сімейних відносин, уз дружби і добросусідства, проявом особливої гостинності між сусідами. Це важливо і сьогодні для наших країн, об'єднаних спільною історією, культурою, побутом і традиціями », - йдеться в заяві.
Ще одним символічним подією стала церемонія відкриття Року Узбекистану в Казахстані.
Тепер - про частини практичної. Велика частина саміту пройшла за закритими дверима. Пізніше стало відомо, що президенти говорили про збільшену загрозу тероризму, обумовленої поверненням бойовиків - уродженців країн ЦА з Сирії, афганської проблематики, необхідність активізації взаємної торгівлі, водному питанні.
Практичними результатами саміту стали рішення про п'ятисторонніх регулярних консультаціях між апаратами Рад безпеки країн регіону і про створення п'ятисторонньої Робочої комісії на рівні віце-прем'єрів з метою просування взаємного економічного співробітництва. Також не виключено, що в середньостроковій перспективі країни ЦА створять власні джерела фінансування регіональних проектів.
Починають чи країни ЦА свою гру?
Те, що вперше за багато років глави держав регіону зустрічалися без представників Росії і Китаю, деяким чином схвилювало частина спостерігачів. Причому розкид оцінок, як і в випадку з підсумками саміту, теж досить широкий. Від тез про підвищення суб'єктності регіону і збільшенні його геополітичної ваги до бажання дистанціюватися від Росії.
Чи так це насправді? Спробуємо розібратися. Почнемо з того, що країни ЦА вперше продемонстрували, що готові самостійно працювати в зв'язці, без включення в регіональний діалог зовнішніх сил. Але чи говорить це про те, що вони готові до «синхронного геополітичному плавання»?
Експерт Б. Ергашев вважає, що немає. «Навіть створення зони вільної торгівлі Центральної Азії (ЗВТ ЦА) неможливо. Строгий порядок ЄАЕС і Митний кодекс не дозволять Казахстану і Киргизії піти на співпрацю в рамках ЗВТ ЦА. Росія розставила свої прапорці і надовго зробила безперспективною будь-яку ідею чисто регіонального об'єднання без внерегіональних сил ».
Казахстанський політолог С. Султангалієв також вважає, що говорити про виникнення інтеграційного об'єднання в ЦА безперспективно. Він наводить такі аргументи: «По-перше, економічні об'єднання вже існують у формі Євразійського економічного союзу, в якому беруть участь Казахстан і Киргизстан, а також Шанхайської організації співпраці, куди входять всі чотири країни-учасниці саміту.
По-друге, в оборонному плані Казахстан, Киргизстан і Таджикистан є членами Організації Договору з колективної безпеки. Таким чином, створення будь-якого союзу центральноазіатських держав на сучасному етапі безглуздо ».
Також треба підкреслити, що і господар саміту Н. Назарбаєв, і його гості в ході зустрічі намагалися підкреслити, що країни регіону залишаться вірні укладеним раніше з партнерськими домовленостями, а нині зібралися «по-сусідськи» для вирішення внутрішньо регіональної проблем.
* * *
Проведений саміт, безумовно, став подією регіонального масштабу. Те, що його учасники визначили прагнення до вирішення проблем, що накопичилися шляхом діалогу і взаємодії, дає певні надії щодо майбутнього регіону. Однак говорити про формування «інтеграційного ядра», так само як і якомусь «єдності Центральної Азії» явно передчасно.
Починають чи країни ЦА свою гру?Чи так це насправді?
Але чи говорить це про те, що вони готові до «синхронного геополітичному плавання»?
