Новий механізм соціальних виплат: чого чекати переселенцям 
З початком військових дій на Донбасі в Україні з'явилася певна категорія людей - переселенці чи як їх називають офіційно - внутрішньо-переміщені особи. Спочатку ВПЛ було лише назвою, синонімом словосполучення «вимушений переселенець», як би прозоро натякає на соціальні пільги. І не більше. Однак, поступово, все дуже сильно змінилося.
Досить швидко термін «ВПЛ» з назви перетворився в юридичний статус, який передбачає ... істотне звуження громадянських прав в порівнянні з громадянами України, такого статусу не мають. Можна навіть сказати, що українці, які мають статус ВПЛ, в якомусь сенсі перебувають в своєму власному правовому полі, відмінному від українського.
Головне підставу для перевірок ВПЛ
Найбільш одіозним і скандальним в цьому правовому полі є широко і сумно відома постанова Кабміну №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат ВПЛ». Воно було прийнято 8 червня 2016 року і встановлює порядок призначення або відновлення соціальних виплат переселенцям, а також порядок контролю за проведенням соціальних виплат переселенцям за місцем їх фактичного проживання.
Останнє в завуальованій формі означає, що ця постанова визначає підстави і порядок проведення перевірок переселенців.
В цілому, експерти виділяють п'ять видів перевірок, яким піддаються переселенці, які претендують на отримання пенсії або будь-яких соціальних виплат (соціальну допомогу, щомісячну адресну допомогу і т.д.). Постанова №365 має безпосереднє відношення до трьох з них.
Перш за все, мова йде про перевірку за місцем проживання. Її суть полягає в тому, що раз на півроку (а при наявності будь-яких підстав - ще й додатково) спеціальна комісія приходить до ВПЛ в гості за місцем фактичного проживання.
Якщо під час візиту ВПЛ немає вдома, це може бути підставою для зупинення всіх виплат, якщо переселенець оперативно чи не з'явиться в органах соціального захисту. Відновлення виплат займає, як правило, кілька місяців. Також серйозною проблемою є те, що орендарі, які здають житло ВПЛ, не в захваті від таких візитів і іноді відмовляють у подальшій оренді.
Також постанова №365 поряд з законом «Про забезпечення прав і свобод ВПЛ» є підставою для перевірок на те, щоб термін перебування на неконтрольованої України території не перевищував 60 днів (точніше - 59 днів).
Тут механізм простий: органи соцзахисту населення надсилають запит до Держприкордонслужби з приводу ВПЛ, які були відсутні під час перевірки за місцем проживання. У відповідь прикордонники дають інформацію про те, коли і скільки ВПЛ були на неконтрольованої території. Якщо термін перебування там більше 60 днів, орган соцзахисту скасовує переселенцю довідку ВПЛ, на підставі якої здійснюються виплата пенсії та соцдопомоги.
Відновити довідку ВПЛ можна тільки через 6 місяців. І це також норма постанови уряду №365.
І нарешті, так звані перевірки СБУ, що виражалися в розсилці в органи соціального захисту відповідних списків ВПЛ. По суті, це «творчий розвиток» попереднього принципу. СБУ і Держприкордонслужба, не чекаючи запитів від служби соціального захисту населення, самі надсилали їм списки ВПЛ, які, на їхню думку, живуть на неконтрольованої території. Підсумок був той же - скасування довідки ВПЛ і всіх виплат.
Цю норму регулює багато різних документів, в тому числі і постанова №365.
Зараз, через безперервні помилок і гучних скандалів, так звану систему списків СБУ замінили на систему «Аркан», що працює, в загальному і цілому, за тим же принципом ...
Ідіть в ... суд
З самого початку постанову КМУ №365 дуже сильно не сподобалося не тільки ВПЛ, але і правозахисникам. І не без підстав. На їхню думку, документ порушує цілий букет базових прав українських громадян. А саме: права на соціальний захист; пенсійне забезпечення; приватне та сімейне життя; свободу пересування; недоторканність житла і, нарешті, право власності.
Єдиним можливим відповіддю на таку постанову було суд. Навіть просто відновлення виплат, зупинених на підставі постанови №365, можливо тільки в судовому порядку. І більше ніяк.
В результаті уряд отримав відразу кілька позовів з приводу законності даної постанови. Одним з перших був позов Благодійного фонду «Право на захист», поданий в середині серпня 2016 року. У числі перших був і позов пенсіонера Миколи Козирєва. У вересні 2016 року його зажадав визнати незаконними цілий ряд положень у постановах уряду з приводу соціальних виплат переселенцям.
Однак переважна більшість ВПЛ Герасимчука судитися безпосередньо з урядом і пред'являти йому претензії, а просто подало в суд на неправомірне припинення виплат.
Характерним прикладом такого випадку може служити рішення Димитрівської міської суду Донецької області у справі № 226/177/17 в червні минулого року, в якому він вирішив, що відмова УПСЗН в призначенні допомоги при народженні дитини на підставі вимог постанови №365 ... неправомірне.
«Ця постанова [№365] не є законом, а підзаконний нормативно-правовий акт не може змінювати в бік звуження права громадян, встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили ... Ухвалення відповідачем рішення про відмову в призначенні позивачу допомоги на підставі підзаконного акту, що порушує право на соціальний захист, є протиправним ... Відповідач не навів жодного порушення з боку позивача, яке б відповідно до чинного законодавства було б підставою для відмови в призначенні допомоги при рожде ванні дитини ... Відсутність позивача за місцем проживання не може позбавляти його права на отримання допомоги при народженні дитини через впровадження механізму реєстрації ВПЛ ... Діючи поза законом, відповідач довільно втрутився в право позивача на отримання спірної допомоги, що призвело до його порушення ... », - йдеться в рішенні суду.
Грубо порушує Конституцію
Примітно, що трохи пізніше це рішення підтвердив і Донецький апеляційний адміністративний суд. І таких рішень з часом ставало все більше.
«Станом на середину травня 2017 роки вже існує понад 60 судових рішень на користь ВПЛ проти дискримінаційних положень Постанови КМУ №365. Практика показує, що припинення соціальних і пенсійних виплат, які гарантовані Конституцією та законами України, на підставі підзаконних нормативних актів або навіть рекомендаційних листів, є порушенням Конституції і цих законів », - заявила в червні минулого року координатор з питань надання правової допомоги БФ« Право на захист »Юлія Трало.
Однак, приймаючи подібну постанову, уряд, швидше за все, і розраховувало на те, що перемагати його в судах будуть одиниці, а зупиняти виплати на підставі постанови воно зможе сотням тисяч ...
І загалом, так воно і було. Однак, в березні 2017 року Донецький апеляційний адміністративний суд несподівано прийняв окреме рішення, адресоване ... уряду України. «Дане рішення стосується саме того, що через вміст постанови №365 Пенсійний фонд і органи соцзахисту населення допускають постійні і грубі порушення конституційних прав внутрішньо переміщених осіб на соціальний захист», - заявила тоді юрист БФ «Право на захист» Ірина Алексєєва.
Однак, уряд благополучно це проігнорувало. У коментарях міністр праці і соціальної політики Андрій Рева заявив, що встановлений постановою порядок спрямований, перш за все, на забезпечення безпеки самих ВПЛ.
«Людина, перебуваючи на непідконтрольною території може померти, може бути затриманий бойовиками, у нього може бути вилучена його картка пенсійна і за рахунок цієї картки буде будь-хто інший отримувати. Багато що може з ним статися. Ми ж не можемо гарантувати дотримання конституційних прав його на території, яку не контролює державна влада України », - заявив він щодо« правила 60 днів ».
Рішення суду - ще не привід
Та ж доля спіткала і рішення Київського окружного адміністративного суду за позовом Миколи Козирєва, яке відбулося у вересні минулого року. Суд визнав законними претензії до постанов уряду, що регламентує порядок соціальних виплат ВПЛ.
Зокрема, в своїй постанові суд зазначає, що постанова №365 «призводить до непрямої дискримінації за ознакою місця проживання та перебування на обліку ВПЛ, а також порушує принцип рівності, передбачений ст. 24 Конституції України та гарантії вільного пересування по території України, передбачені ст. 33 Конституції України ».
В результаті порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат ВПЛ визнав повністю незаконним, а порядок призначення (відновлення) соціальних виплат ВПЛ - незаконним частково. І що?
«У мене мало очікувань, що держава перестане використовувати розроблений і апробований механізм контролю. Я думаю, що такі норми, як ті, що містяться в постановах №365 і №637, можна змінити не судовим рішенням, а тільки наявністю відповідної політичної волі », - заявила тоді юрист« Схід-SOS »Олена Луньова. Вона повідомила, що процедури навряд чи істотно зміняться в будь-якому випадку.
А тим часом, той же Окружний адміністративний суд Києва 14 грудня 2017 року визнав протиправним і скасував постанову уряду №365 ще по одному позову. На цей раз повністю. «Оспорюваний нормативно-правовий акт (постанова №365 - прим. Автора) прийнятий за межами повноважень відповідача (уряду) і без дотримання всіх передбачених законодавством процедур, які повинні передувати його прийняття ... Визнати протиправним та скасувати постанову Кабінету міністрів України №365 від 08.06. 2016 року "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" », - йдеться в постанові суду.
«Більше року, три заміни суддів і сьогодні ми побачили реальну правову ситуацію в нашій країні - у нас є шанс. Ми виграли першу інстанцію, це, звичайно, ще не закінчення процесу (буде апеляція), але ми на правильному шляху », - прокоментували ситуацію координатор« Донбас-SOS »Ольга Гвоздьова та юрист Марія Красненко.
Останній бій?
Такий уряд вже не змогло проігнорувати і 11 січня 2018 року подало апеляцію. Яка ... і була задоволена Київським апеляційним адміністративним судом. «Позовні вимоги Богучарській Тетяни Василівни до Кабінету міністрів України про визнання протиправною та скасування постанови №365 від 8 червня 2016" Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам »залишити без задоволення" », - пару днів назад з неприхованим задоволенням прокоментували те, що трапилося в прес- службі Мінсоцполітики.
Примітно, що до цього в «Донбас-SOS» були практично впевнені, що рішення суду залишиться незмінним і уряду нарешті доведеться створити новий механізм для пенсійних та соціальних виплат переселенцям.
«Ми ще в самому початку говорили, що ця постанова №365 стверджувати не потрібно. Ми пропонували альтернативний варіант, заснований на тому, що перевіряти можна тільки громадян, які отримують адресну допомогу і ці перевірки не повинні бути дискримінаційними. Вони повинні проводитися - як і для всіх громадян-одержувачів соціальних послуг. Необхідно розділити пенсію і довідку ВПЛ. Це нечувано - коли комісія на місцях може вирішити зупинити виплати пенсії, яка визнана майновим правом громадянина », - заявляла зокрема Ольга Гвоздьова.
Втім, це все ще не кінець епічної битви навколо життя і смерті постанови №365. 29 березня Верховний суд України розгляне справу про оскарження припинення виплати пенсії та її поновлення пенсіонеру-ВПЛ, рішення по якому буде застосовуватися у всіх аналогічних справах. Справа буде розглядатися як зразкове.
Нюанс ситуації в тому, що пенсіонерці-переселенці 1 квітня 2017 року припинили виплату пенсії якраз на підставі постанови №365. І оскільки в провадженні суду перебуває понад 200 подібних справ, суд передав справу на розгляд до Верховного суду, щоб потім використовувати рішення як кальку для винесення своїх рішень. Це потрібно, щоб виключити появу протилежних рішень за однаковим питання.
По суті, це останній шанс «звалити» постанову №365. Тому, що, якщо рішення Верховного суду буде позитивним для нього, вже жоден суд першої інстанції не стане визнавати його незаконним. І для ВПЛ все залишиться так, як зараз.
ДЖЕРЕЛО
І що?Останній бій?
