- Розшифровка і визначення РСЧС Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій...
- завдання РСЧС
- Структура (схема) і рівні РСЧС
- Органи управління РСЧС
- Сили і засоби РСЧС
- Режими функціонування РСЧС
- Ешелонування сил і засобів РСЧС
- управління РСЧС
- Основні напрямки діяльності РСЧС
Розшифровка і визначення РСЧС
Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС) - це система, яка об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
Навчання ТП РСЧС
Найбільш яскраво виражені дві цільові функції РСЧС:
- попередження виникнення і зниження розмірів збитку від НС;
- ліквідація надзвичайних ситуацій.
РСЧС створена в 1995 році відповідно до постанови Уряду РФ від 5 листопада 1995 року № 1113 (втратила чинність) після прийняття Федерального закону від 21.12.1994 № 68-ФЗ «Про захист населення і території від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» на базі утвореної раніше Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (постанова Уряду Української РСР від 18.04.1992).
Принципи, закладені в основу створення РСЧС
В основу створення РСЧС було покладено такі принципи:
- захист від надзвичайних ситуацій має підлягати всі населення РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території РФ, а також територія, об'єкти економіки, матеріальні і культурні цінності РФ;
- організація і проведення заходів з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є обов'язковою функцією федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також організацій, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності;
- реалізація заходів щодо захисту населення і території від надзвичайних ситуацій повинна здійснюватися з урахуванням поділу предметів ведення, повноважень і відповідальності між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування;
- організаційна структура системи повинна відповідати державним устроєм РФ і важливість справ;
- при формуванні системи повинен дотримуватися комплексний підхід, який передбачає облік усіх видів надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, всіх стадій їх розвитку, а також всіх можливих заходів з протидії їм і необхідного для цього складу учасників;
- система повинна будуватися з урахуванням визнання «ненульового ризику», тобто факту неможливості виключити ризик виникнення надзвичайних ситуацій у всіх випадках потенційних загроз, віддання переваги превентивної безпеки, що передбачає перш за все профілактичну роботу, максимально можливе зниження ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій.
Більш детально про заходи РСЧС читайте за посиланням
завдання РСЧС
Відповідно до Федерального закону «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» основними завданнями РСЧС є:
- розробка і реалізація правових і економічних норм щодо забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
- здійснення цільових та науково-технічних програм, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій і підвищення стійкості функціонування організацій, а також об'єктів соціального призначення в надзвичайних ситуаціях;
- забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених і виділяються для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
- збір, обробка, обмін та видача інформації у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
- підготовка населення до дій в надзвичайних ситуаціях;
- прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій;
- створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій; здійснення державної експертизи, нагляду і контролю у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій; ліквідація надзвичайних ситуацій;
- здійснення заходів щодо соціального захисту населення, яке постраждало від надзвичайних ситуацій, проведення гуманітарних акцій;
- реалізація прав і обов'язків населення в області захисту від надзвичайних ситуацій, а також осіб, які безпосередньо беруть участь в їх ліквідації;
- міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Структура (схема) і рівні РСЧС
Організаційна структура РСЧС складається з (див. Схему) територіальних і функціональних підсистем і має п'ять рівнів:
- федеральний;
- міжрегіональний;
- регіональний;
- муніципальний;
- об'єктовий.
На кожному рівні системи створюються координаційні органи, постійно діючі органи управління, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.
РСЧС складається з двох підсистем. Територіальні підсистеми РСЧС створюються в суб'єктах РФ для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій в межах їх територій і складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій. Ланки (муніципальний рівень) створюються в муніципальних утвореннях (район, населений пункт) для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій в межах їх територій.
Завдання, організація, склад сил і засобів, порядок функціонування територіальних підсистем і муніципальних ланок визначаються положеннями про них, які затверджуються відповідними керівниками органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування за погодженням з вищестоящими органами управління, спеціально уповноваженими на вирішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади в міністерствах, федеральних службах, федеральних агентствах і організаціях РФ для організації робіт щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій в сфері їх діяльності і доручених їм галузях економіки. Завдання, організація, склад сил і засобів, порядок діяльності функціональних підсистем РСЧС визначаються положеннями про них, які затверджуються керівниками відповідних федеральних органів виконавчої влади за погодженням з МНС Росії.
До федерального рівня відносяться органи управління, сили і засоби центрального підпорядкування федеральних органів виконавчої влади. Міжрегіональний рівень РСЧС утворений за рахунок районування території РФ по 6 округах. У складі РСЧС утворені: Центральний (м.Москва), Північно-Західний (м.Санкт-Петербург), Південний (м Ростов-на-Дону), Приволзько-Уральський (Єкатеринбург), Сибірський (м Красноярськ) і Далекосхідний (м Хабаровськ) округу. Кожен округ охоплює території декількох суб'єктів РФ. До регіонального рівня відносяться органи виконавчої влади, сили і засоби суб'єктів РФ з елементами функціональних підсистем, дислокованих на їх територіях. Муніципальний рівень охоплює території муніципальних утворень, а об'єктовий - територію підприємства, установи, організації. Кожен рівень РСЧС має координаційні органи, постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.
Органи управління РСЧС
Координаційними органами РСЧС є:
- на федеральному рівні - Урядова комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки , Комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки федеральних органів виконавчої влади;
- на регіональному рівні (в межах території суб'єкта РФ) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу виконавчої влади суб'єкта РФ;
- на муніципальному рівні (в межах території муніципального освіти) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу місцевого самоврядування;
- на об'єктовому рівні - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки організації.
На міжрегіональному рівні в межах відповідного федерального округу функції і завдання щодо забезпечення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та організації, взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій здійснює в установленому порядку повноважний представник Президента РФ в федеральному окрузі.
Освіта, реорганізація та ліквідація комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, та забезпечення пожежної безпеки (КЧС), визначення їх компетенції, затвердження керівників і персонального складу здійснюються відповідно Урядом РФ, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та організаціями. Компетенція КЧС, а також порядок прийняття рішень визначаються в положеннях про них або в рішеннях про їхню освіту. КЧС федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій очолюються відповідно керівниками зазначених органів і організацій або їх заступниками.
Координаційні органи управління РСЧС створюються на 4-ох рівнях: Федеральному, регіональному, муніципальному, об'єктової.
На регіональному рівні постійно діючими органами управління РСЧС є ГУ МНС Росії.
Основними завданнями КЧС відповідно до їх компетенції є:
- розробка пропозицій щодо реалізації державної політики в галузі попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки;
- координація діяльності органів управління та сил єдиної системи;
- забезпечення узгодженості дій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій при вирішенні задач в області попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, а також відновлення та будівництва житлових будинків, об'єктів житлово-комунального господарства, соціальної сфери , виробничої та інженерної інфраструктури, пошкоджених і зруйнованих в результаті надзвичайних ситуацій;
- розгляд питань про притягнення сил і засобів цивільної оборони до організації та проведення заходів щодо запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій в порядку, встановленому федеральним законом.
Інші завдання можуть бути покладені на відповідні КНС рішеннями Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій відповідно до законодавства РФ, законодавством суб'єктів РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Постійно діючими органами управління РСЧС є:
- на федеральному рівні - МНС Росії, підрозділи федеральних органів виконавчої влади, для вирішення завдань в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони;
- на міжрегіональному рівні - регіональні центри ГОЧС МНС Росії;
- на регіональному рівні - головні управління МНС Росії по суб'єктах РФ ;
- на муніципальному рівні - органи, спеціально уповноважені на рішення завдань цивільної оборони, завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій при органах місцевого самоврядування;
- на об'єктовому рівні - структурні підрозділи або працівники організацій, уповноважені вирішувати завдання у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Постійно діючі органи управління РСЧС створюються і здійснюють свою діяльність в порядку, встановленому законодавством РФ та іншими нормативними правовими актами. Органами повсякденного управління РСЧС є:
- центри управління в кризових ситуаціях, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби федеральних органів виконавчої влади;
- центри управління в кризових ситуаціях регіональних центрів;
- центри управління в кризових ситуаціях органів управління ГОЧС, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;
- єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень, чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів).
Зазначені органи створюються і здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства РФ.
Сили і засоби РСЧС
До силам і засобам РСЧС відносяться спеціально підготовлені сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань, призначені і виділяються (залучені) для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Склад сил і засобів єдиної системи визначається Урядом РФ. До складу сил і засобів кожного рівня єдиної системи входять сили і засоби постійної готовності, призначені для оперативного реагування на надзвичайні ситуації та проведення робіт по їх ліквідації (далі - сили постійної готовності).
Основу сил постійної готовності складають аварійно-рятувальні служби, аварійно-рятувальні формування, інші служби і формування, оснащені спеціальною технікою, обладнанням, спорядженням, інструментом, матеріалами з урахуванням забезпечення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в зоні надзвичайної ситуації протягом не менше 3 діб. Перелік сил постійної готовності федерального рівня стверджується Урядом РФ за поданням МНС Росії, узгодженим з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і організаціями. Перелік сил постійної готовності територіальних підсистем затверджується органами виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням з МНС Росії. Склад і структуру сил постійної готовності визначають створюють їх федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об'єднання виходячи з покладених на них завдань щодо попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.
Координацію діяльності аварійно-рятувальних служб, аварійно-рятувальних формувань, громадських об'єднань, що беруть участь в проведенні аварійно-рятувальних робіт і діючих на всій або більшій частині території РФ, а також всіх видів пожежної охорони здійснює в установленому порядку МНС Росії. Координацію діяльності аварійно-рятувальних служб та аварійно-рятувальних формувань на територіях суб'єктів РФ здійснюють в установленому порядку головні управління МНС Росії по суб'єктах РФ. Координацію діяльності аварійно-рятувальних служб та аварійно-рятувальних формувань на територіях муніципальних утворень здійснюють органи, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та цивільного захисту при органах місцевого самоврядування.
Залучення аварійно-рятувальних служб та аварійно-рятувальних формувань до ліквідації надзвичайних ситуацій здійснюється:
- відповідно до планів попередження и ліквідації ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ на обслуговування зазначеним службами та формуваннями об'єктах и теріторіях;
- відповідно до планів взаємодії при ліквідації ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ на других об'єктах и теріторіях;
- за рішенням Федерального ОРГАНІВ віконавчої власти, ОРГАНІВ віконавчої власти суб'єктів РФ, ОРГАНІВ місцевого самоврядування, ОРГАНІЗАЦІЙ та Громадського об'єднань, что здійснюють керівництво Опис діяльністю зазначеним служб и Формування.
Залучення ПРОФЕСІЙНИХ аварійно-рятувальних служб і аварійно-рятувальних формувань до ліквідації надзвичайних ситуацій за межами території РФ здійснюється за рішенням Уряду РФ відповідно до норм міжнародного права на основі міжнародних договорів РФ. Громадські аварійно-рятувальні формування можуть брати участь відповідно до законодавства РФ в ліквідації надзвичайних ситуацій та діють під керівництвом відповідних органів управління єдиної системи. Спеціально підготовлені сили і засоби ЗС РФ, інших військ, військових формувань і органів, що виконують завдання у сфері оборони, залучаються для ліквідації надзвичайних ситуацій в порядку, визначеному Президентом РФ. Сили і засоби органів внутрішніх справ РФ, включаючи територіальні органи, застосовуються при ліквідації надзвичайних ситуацій відповідно до завдань, покладених на них законами та іншими нормативно-правовими актами РФ.
Режими функціонування РСЧС
При відсутності загрози виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах, територіях або акваторіях органи управління і сили єдиної системи функціонують в режимі повсякденної діяльності.
Рішеннями керівників федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, на території яких можуть виникнути або виникли надзвичайні ситуації, або до повноважень яких віднесено ліквідація надзвичайних ситуацій, для відповідних органів управління і сил єдиної системи може встановлюватися один з наступних режимів функціонування:
а) режим підвищеної готовності - при загрозі виникнення надзвичайних ситуацій;
б) режим надзвичайної ситуації - при виникненні та ліквідації надзвичайних ситуацій.
Ешелонування сил і засобів РСЧС
Сили і засоби для ліквідації надзвичайних ситуацій використовуються по ешелонах. Всього їх 3.
У першому ешелоні беруть участь: відомчі аварійно- рятувальні формування (газо- і рятувальники); протипожежні підрозділи; підрозділи медичної швидкої допомоги; підрозділи постійної готовності
рятувальних військових формувань і чергові підрозділи пошуково-рятувальної служби МНС Росії. Термін їх прибуття в район лиха - не більше 30 хв. Основні завдання сил і засобів: локалізація надзвичайних ситуацій,
гасіння пожеж, організація радіаційного і хімічного контролю, проведення пошуково-рятувальних робіт, надання медичної допомоги постраждалим.
Якщо сили і засоби першого ешелону не здатні впоратися з ліквідацією надзвичайної ситуації, то залучаються сили і засоби другого ешелону: підрозділи рятувальних військових формувань і пошуково-рятувальної
служби МНС Росії; відомчі та територіальні аварійно-рятувальні формування постійної готовності; спеціалізовані підрозділи екстреної медичної допомоги. Термін їх прибуття - не більше трьох годин.
Основні завдання: проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, радіаційна та хімічна розвідка, локалізація радіоактивних забруднень, хімічних і біологічних заражень, життєзабезпечення постраждалого
населення, надання спеціалізованої медичної допомоги.
Якщо сили і засоби другого ешелону не здатні впоратися з ліквідацією надзвичайної ситуації, то в третьому ешелоні беруть участь: рятувальні військові формування та підрозділи пошуково-рятувальної служби МНС
России; відомчі та територіальні аварійно-рятувальні та аварійно-відновлювальні формування; з'єднання та військові частини Збройних сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань; спеціалізовані підрозділи будівельно-монтажних організацій і ін. Термін їх прибуття - від трьох годин до декількох діб.
Основні завдання: радіаційний і хімічний контроль, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, відновлення первинного життєзабезпечення в районах лиха (подача води, електроенергії, тепла, відновлення транспортних комунікацій і т. П.).
Як правило, ліквідація надзвичайної ситуації здійснюється силами і засобами того об'єкта, ланки територіальної і функціональної підсистем РСЧС, на території або об'єктах яких вони виникли. Якщо масштаби надзвичайної ситуації такі, що відповідна комісія з надзвичайних ситуацій, її сили і кошти не можуть впоратися з локалізацією і ліквідацією надзвичайної ситуації, то вона звертається за допомогою до вищестоящої комісії з надзвичайних ситуацій.
управління РСЧС
Управління РСЧС здійснюється з використанням систем зв'язку і оповіщення, що представляють собою організаційно-технічне об'єднання сил, засобів зв'язку та оповіщення, мереж мовлення, каналів мережі зв'язку загального користування та відомчих мереж зв'язку, що забезпечують доведення інформації і сигналів оповіщення до органів управління, сил РСЧС і населення . Інформаційне забезпечення в РСЧС здійснюється з використанням автоматизованої інформаційно-керуючої системи, що представляє собою сукупність технічних систем, засобів зв'язку та оповіщення, автоматизації та інформаційних ресурсів, що забезпечує обмін даними, підготовку, збір, зберігання, обробку, аналіз і передачу інформації.
При нормальній виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної (бактеріологічної), сейсмічної і гідрометеорологічної обстановки, за відсутності епідемій, епізоотій, епіфітотій і пожеж РСЧС функціонує в режимі повсякденної діяльності. Залежно від обстановки, масштабів прогнозованої або виниклої надзвичайної ситуації природного і техногенного характеру рішенням керівника органу виконавчої влади в межах відповідної конкретної території встановлюється один з наступних режимів функціонування РСЧС: режим підвищеної готовності - при погіршенні виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної (бактеріологічної ), сейсмічної і гідрометеорологічної обстановки, при отриманні прогнозу про можливість виникнення чр звичайних ситуацій; режим надзвичайної ситуації - при виникненні і під час ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Вирішуючи завдання щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, РСЧС є важливим елементом системи національної безпеки країни.
Основні напрямки діяльності РСЧС
- Розробка пропозицій щодо державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та організація її реалізації. РСЧС здійснює цю функцію, об'єднавши органи управління, сили і засоби країни, до компетенції яких належить вирішення цих проблем. Провідна роль РСЧС в реалізації державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій проявляється в розробці і здійсненні державних цільових програм з найбільш важливих питань в цій галузі;
- Управління функціонуванням РСЧС. Керівний орган РСЧС - МНС Росії, наділене функцією координації діяльності органів державного управління та органів місцевого самоврядування у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. У підсистемах і ланках РСЧС цю функцію виконують органи управління ГОЧС і КЧС;
- Здійснення контролю. Контроль в РСЧС здійснюється з метою забезпечення дотримання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та організаціями законодавчих, нормативних правових актів, норм, стандартів і правил у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та усунення фактів їх порушення. Контроль у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій є спеціальним видом контролю і на федеральному рівні здійснюється МНС Росії (при необхідності - спільно з федеральними наглядовими органами, державними наглядовими і контрольними органами інших федеральних органів виконавчої влади або їх структурними підрозділами);
- Виробнича діяльність, яка полягає в тому, що РСЧС проводить практичні роботи по профілактичним заходам, спрямованим на попередження надзвичайних ситуацій, зменшення їх масштабів, зниження втрат і збитків від них, а також здійснює аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботи в ході ліквідації виниклих надзвичайних ситуацій . Цей напрямок діяльності РСЧС реалізується її органами управління, силами і засобами;
- Навчання, яке включає в себе підготовку та підвищення кваліфікації фахівців РСЧС, а також навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях. Це обов'язкова функція органів управління РСЧС всіх рівнів. Порядок підготовки фахівців РСЧС і навчання населення передбачає розробку навчальних програм, організацію проведення занять, їх матеріально-технічне забезпечення. Цей порядок визначається Урядом РФ. Відповідальність за підготовку фахівців РСЧС і навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях несуть керівники навчальних закладів, організацій та органів управління ГОЧС;
- Матеріально-технічне і фінансове забезпечення діяльності РСЧС.
Джерела: Федеральний закон РФ від 21 грудня 1994 року «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». Відомості Верховної РФ. 1994. №35. Cт. 3648; Постанова Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2003 року «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій». Там же. 2004. №2. Cт. 121; Безпека Росії: Правові, соціально-економічні та науково-технічні аспекти: Захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. -М., 1999; Від МППО до цивільного захисту: Історичний нарис (Розділ III). Під редакцією С.К. Шойгу. -М., 1998..