Концептуальна модель вибору стратегії соціально-економічного розвитку РФ

Завантажити статтю в форматі PDF

Ця стаття представлена ​​на сайті у вигляді окремо-викачуваного файлу в форматі PDF. Натисніть на це посилання щоб завантажити файл на свій комп'ютер.

За останні кілька років в надрах експертних рад різного державного рівня, галузевих структурах і організаціях, і навіть політичні партії народжене велика кількість програм і пропозицій соціально-економічного розвитку Російської Федерації. У них пропонуються різні шляхи перекладу економіки, яка перебуває в тривалу кризу, на рейки її зростання за рахунок новітніх досягнень науки і техніки. Тобто, пропонується за рахунок сучасних технологій домогтися збільшення виробництва реальної продукції або внутрішнього валового продукту (ВВП) і забезпечити неухильне і стабільне зростання загального добробуту нашого населення: зростання тривалості життя, якість медичного обслуговування, рівень освіти і т.д. Кризові явища в економіці завжди породжують необхідність змін в системі або моделі управління. Однак успіх змін в діяльності управлінських і господарських структур досягається, коли чітко зрозумілі цілі і завдання, які потрібно вирішувати. Немає чіткої стратегії економічного розвитку - немає розуміння, в яких перетвореннях потребує модель державного управління або народногосподарського комплексу. Саме через відсутність вивіреної стратегії вкладення коштів в наукові дослідження, розробку нової техніки і просування сучасних технологій, що стало б фундаментом сталого розвитку нашої країни, уряд по сьогоднішній день не зупинило свій вибір на жодному із запропонованих варіантів економічного розвитку. Заклики ж необхідність диверсифікації економіки і відходу від нафтогазової залежності, неодноразово звучали на адресу бізнес-спільноти з вуст перших осіб держави, так і не спричинили за собою зміни ситуації, що склалася.

Бізнес як стояв, так і буде стояти в очікуванні моменту, коли, нарешті, керівництво держави прийняттям конкретних рішень позначить вектор розвитку народногосподарського комплексу країни і назве ті галузі, які зрушити з мертвої точки потрапила в глухий кут економіку. Саме тому на численних економічних форумах на адресу представників державних структур постійно звучать питання про те, з чого ми почнемо перетворювати економіку, що і в яких обсягах будемо виробляти для того, щоб запрацював весь механізм економічного розвитку. При цьому очікується, що він повинен бути вагомо аргументована, теоретично і економічно обгрунтований.

Так чи можливий алгоритм вибору теоретично обгрунтованого шляху стратегічного розвитку країни? Сучасна наука розглядає економіку як господарську діяльність суспільства і сукупність відносин в системі виробництва і споживання. Очевидно, що якщо запропонувати алгоритм пошуку вектора розвитку народно-господарського комплексу, що відповідає сучасним викликам, то він значно спростить вибір необхідного переліку законодавчих заходів і рішень з безлічі запропонованих варіантів стратегічного розвитку країни. Тільки ці заходи повинні представляти собою взаємопов'язану систему державних рішень, що стосуються всіх сфер господарської діяльності товариства. Таким варіантом може стати алгоритм вибору з безлічі умов, розглянутих в пропонованих варіантах програм, деякого ряду умов, виділених експертами в якості ключових і повторюваних в основній масі цих програм. Обрані таким чином умови, зумовлять ті законодавчі заходи і рішення, прийняття яких з необхідним ступенем ймовірності дозволять запустити механізм економічного зростання з охопленням максимальної кількості галузей народно-господарського комплексу країни.

В результаті, основним змістом пакету документів, прийнятих органами державного управління з метою ефективного розвитку економіки країни, повинні стати рішення, заходи та кроки, здатні гарантовано забезпечити:

- довгостроковий перелік, обсяг і затребуваність продукції виробничого сектора економіки, що відповідає технічним вимогам і потребам як всередині країни, так і за кордоном;

- доступність і внедряемость сучасних технологій на базі тісної співпраці досвідченого виробництва з фундаментальної та галузевої наукою;

- розгорнуту перспективу розвитку вітчизняної мінерально-сировинної бази в цілях забезпеченості промислового виробництва сировиною і матеріалами;

- логістично вибудувану і об'єднує всі регіони країни транспортну інфраструктуру для перевезень сировини, матеріалів і продукції, що виробляється;

- систему кредитування, фінансово-грошових і податкових відносин, що стимулюватиме розвиток господарської діяльності;

- узгоджену політику підготовки та забезпечення кваліфікованими кадрами потреб організацій і підприємств народно-господарського комплексу.

При всьому різноманітті завдань, які необхідно буде вирішувати для створення перерахованих умов економічного зростання, питання переліку, обсягу і гарантованої затребуваності пропонованої до випуску промислової продукції є найважливішим, тому що задає кінцеві результати успішної реалізації мети під назвою «стратегія розвитку». Іншими словами, стратегія економічного розвитку країни - це план перетворення народно-господарського комплексу країни, який вказує, реалізація яких заходів дозволить в найближчому майбутньому виробляти конкретну продукцію заданої якості, із залученням якими операційними системами і засобів це буде досягнуто. Неважко переконатися, що всі інші умови, вибрані з використанням даного алгоритму, так само тісно пов'язані між собою і представляють ланки виробничого ланцюжка: сировина - матеріали - виробництво - готова продукція - споживач, яка ефективно працює лише при налагодженій транспортній інфраструктурі, при стимулюючої виробничу сферу кредитно -грошове політиці і кадрової забезпеченості.

Обгрунтувати той чи інший варіант вибору стратегії розвитку можна, лише спираючись на існуючі та апробовані соціально-економічні закони. Закон тому й називається законом, що описувані їм процеси протікають по строго окресленим правилам і призводять до відомого або очікуваного результату. Людство в процесі своєї еволюції пізнало і напрацювало достатню їх кількість як в області економіки, так і в соціальній сфері.

З точки зору теорії графів кожній із законів може бути представлений у вигляді замкнутого графа, в вузлах якого відображені визначаються цим законом вимоги, зафіксовані в ньому у вигляді абзацу, пункту, параграфа. Взаємозв'язок же вимог закону буде визначатися напрямками стрілок між вузлами графа. І оскільки будь-який розвиток є динамічний процес, то такий процес і його зміни при русі до наміченого результату можна коригувати, використовуючи для цього відповідний математичний апарат. Останнє дозволяє підвищити достовірність і вірогідність досягнення поставлених цілей.

Крім того, важливу роль у вирішенні будь-якої задачі і економічного розвитку в тому числі, грають початкові умови або вихідні дані, це - максимально точна оцінка нинішнього стану всіх елементів економіки, таких як управління, сировинне і матеріальне забезпечення, енергоємність, виробничі фонди і т. д. Чим точніше буде ця оцінка, тим ближче до шуканого буде отримано результат і навпаки. Наприклад, при описі деякого динамічного процесу з недостатньою достовірністю початкових умов, використовуючи математичний апарат, побудований на основі теорії нечітких або розмитих множин, можна отримати так звану «теорію хаосу», тобто розкид очікуваних результатів дослідження. Цим можна проілюструвати окремі кризові явища, що відбуваються в економіці при використанні лише одного закону економічного розвитку - «ринкової економіки», окреслює свободу вибору сфери економічної діяльності і механізми ціноутворення з урахуванням попиту і пропозиції. Незважаючи на те, що зріс загальний міжнародний рівень якості продукції, що виробляється, споживач став все більше звертати увагу не тільки на марку, як це було зовсім недавно, а на характеристики продукції і її ціну. Поєднання «ціна-якість» виробленої продукції, підкоряючись закону торгової конкуренції, все більше стало впливати на ринок збуту, виводячи його зі стійкого стану. Яка ж система взаємопов'язаних перетворень необхідне для створення обраних за запропонованим алгоритмом умов для успішного розвитку економіки країни? Розглянемо їх у порядку пропонованих заходів.

Важлива і незаперечна роль держави в реалізації плану переведення економіки країни на рейки ефективного розвитку за рахунок активізації процесу використання результатів фундаментальних і пошукових досліджень для визначення цілей і завдань розвитку. А також, для визначення пріоритетності галузей і обсягів їх фінансування, здійснення структурних перетворень в економіці, формування транспортної інфраструктури, організації забезпеченості кваліфікованими кадрами та інших. Крім того, спроба перекласти відповідальність за розвиток виробничого сектора економіки з держави на бізнес-співтовариство, привела до істотного погіршення міжгалузевих і внутрішньогосподарських зв'язків, зниження обсягу ВВП і, як наслідок, до значного зростання залежності російського рубля від цін на вуглеводневу сировину. Ступінь участі бізнесу в соціальному житті країни також не в повній мірі відповідає запитам і проблем суспільства, приводячи до його розшарування і зростання соціальної напруженості, до незадоволеності роботою соціальних інститутів. Тому такою важливою є і відповідальна регулююча роль держави в діяльності всього господарського комплексу країни, в побудові взаємовигідних, соціально орієнтованих відносин з бізнесом. Держава повинна в цей складний період стати головним регулятором відбуваються в країні основних соціально-економічних процесів, пов'язаних з періодом економічних перетворень.

Для реалізації стратегічних завдань, що стоять перед економікою, знову стало актуальним питання створення інститутів довгострокового планування, але з урахуванням сучасних економічних відносин, і тому в нових структурних формах. Відмова від необхідних елементів планування в економіці виключив можливість гармонійного і взаємопов'язаного розвитку окремих галузей і всього народно-господарського комплексу країни. Була розмита як доцільність виробництва цілого ряду зразків продукції промислового сектора, так і відповідальність за кінцевий результат, терміни і якість виробничої та господарської діяльності. Відбувся перекіс розвитку не на користь виробництв переробних галузей, по відношенню до галузей добувним. Обсяг імпорту продукції по окремих галузях промислового сектора економіки країни в 2015 році досяг 50 - 90%. І, як наслідок, виникнення теми імпортозаміщення. Тому для досягнення поставлених цілей економічного розвитку необхідні системні і структурні зміни в органах державного управління та в моделі функціонування промислового комплексу країни з введенням елементів планування.

Розробка стратегії економічного розвитку в період рецесії або стагнації економіки повинна неодмінно базуватися на досягненнях фундаментальної і прикладної науки, оскільки тільки в цьому випадку можливий найбільше зростання ефективності процесів промислового виробництва, як і якості затребуваною ринком продукції. Неодмінна умова досягнення цієї мети - відповідне фінансування фундаментальної та прикладної науково-дослідної діяльності, пов'язаної з впровадженням її результатів в дослідне виробництво. Тоді, завдяки впровадженню новітніх технологій, стане можливим випуск конкурентоспроможної продукції, яка не поступається або перевищує за своїми характеристиками, властивостями або якістю аналогічні вітчизняні чи зарубіжні зразки. Така продукція дозволить швидко почати переклад економіки в режим зростання і забезпечити подальший сталий її розвиток. Бурхливе економічне зростання в післявоєнні 50-60-ті роки минулого століття був обумовлений етапом відновлення народно-господарського комплексу країни і введенням в дію нових промислових підприємств. Наочним підтвердженням тому було визнання на міжнародній арені наших успіхів, досягнутих в сільському господарстві, автомобіле- і авіабудуванні. Однак у державній стратегії тих років, що здійснюється під гаслом - «Наздогнати і перегнати Америку", не була прописана завдання постійного технологічного оновлення і регулярної модернізації промислового виробництва, а значить, стійкого зростання якості продукції, що випускається. Як наслідок, поступово губилася купівельна привабливість виробленої продукції і її конкурентоспроможність. Політичне керівництво країни, саме того не бажаючи, прирекло економіку країни на системне технологічне відставання в більшості галузей промислового виробництва, що і зумовило пішов криза 80-х років. Тому необхідна стратегія високотехнологічного розвитку виробничого сектора економіки країни, легко адаптується до стрімко мінливих умов ринку, науковим і технологічним відкриттям і розробкам.

Як вже зазначалося вище, питання визначення переліку пріоритетної продукції, пропонованої до випуску, є одним з ключових, так як задає кінцеві цілі розвитку виробничого сектора економіки країни. І яким би не був цей перелік, за кожним із зразків готової продукції стоїть конкретне галузь або група галузей, пов'язаних між собою виробничим циклом. Віддаючи пріоритет конкретної продукції, стратегія розвитку тим самим визначає і пріоритет галузі її виробляє. Тому, пропонований алгоритм розглядає питання вибору пріоритетної галузі по пропонованим вимогам до пріоритетної продукції, відповідність яким забезпечить технологічне переоснащення самої галузі і втягне в цей процес найбільшу кількість суміжних галузей народногосподарського комплексу країни.

Тому, обрана в якості пріоритетного, ця продукція повинна відповідати таким основним вимогам:

- ця продукція повинна бути конкурентоспроможною, володіти принципово новими властивостями, характеристиками або можливостями;

- ця продукція повинна бути високотехнологічної, легко адаптується до новітніх наукових і технологічних відкриттів і розробок;

- вона повинна бути відтворюється продукцією з термінами життєвого циклу протягом тривалого періоду часу;

- вона повинна бути затребуваною в інтересах господарської діяльності та розвитку регіонів, секторів і галузей народно-господарського комплексу країни;

- вона повинна забезпечувати виробничу і міжгалузеву кооперацію з максимальною кількістю суміжних галузей при випуску кінцевої продукції.

Послідовне переоснащення підприємств під чергову продукцію, таку в переліку пріоритетною, забезпечить повне охоплення галузей всього виробничого сектора економіки країни.

Як приклад Вибори шляху стратегічного розвитку країни можна навести такий, что спірається на Світову практику Індустріально розвинення стран, таких як Німеччина, Японія, Англія, США и Деяк других. У ціх странах, як и в усьому мире, до вісокотехнологічніх и найбільш наукомісткіх галузь відносять: атомна, Електрон, автомобіле- и авіабудівну, енергетику, космічну галузь и деякі інші. При віборі пріорітетної Галузі, яка может зіграті головну роль у віборі стратегії економічного розвитку, як про це позначають вищє, винен враховуватіся и фактор ступенів участия самой віробленої продукції цієї Галузі в Економічній ДІЯЛЬНОСТІ. Так, для Німеччини свого часу пріоритетними були автодорожня інфраструктура і автомобілебудування. Для Японії - суднобудування і автомобілебудування. Для США - те й інше, і авіабудування. Тобто, у всіх випадках галузі, що виступають «локомотивами» стратегічного розвитку, представляли транспортну галузь або структуру, яка в свою чергу була невід'ємною частиною виробничого ланцюжка: сировина - виробництво - продукція - споживач, забезпечуючи кожен з етапів цього ланцюга.

Росія не є винятком з цього правила, а скоріше навпаки. Маючи в своєму розпорядженні величезний потенціал народногосподарського комплексу, вона, більш ніж будь - хто інший, залежна від вбудованої в нього транспортної інфраструктури, яка в свою чергу так само здатна стати локомотивом економічного розвитку кожного регіону і країни в цілому.

Протяжність країни з Заходу на Схід і з Півночі на Південь, географічні та кліматичні особливості регіонів наочно демонструють обмежені можливості використання автомобільного, залізничного та водного видів транспорту, а тому підкреслюють гостру потребу в пріоритетний розвиток повітряного транспорту. Повітряне сполучення, подібно мостам, скоротить відстані між регіонами та містами, підприємствами і галузями, сприяючи налагодженню ритмічної життя населення і діяльності господарського комплексу країни. При цьому затребуваність продукції авіабудівної галузі в якості пріоритетної продукції, потребують участь держави в організації виробництва пасажирської і вантажної авіації різного тоннажу і місткості для обслуговування пасажирів по 10-12 чоловік, по 30-40, по 150 чоловік і більше, адаптованої до різноманітної аеродромної інфраструктури , кліматичних і географічних умов. Це, в свою чергу, спричинить за собою необхідність відновлення, модернізації та розвитку аеродромного господарства країни, без якого не має сенсу розвиток авіабудування, яке повинно проводитися за участю кожного регіону в суворій відповідності з довгостроковим планом його соціально-економічного розвитку. Щоб визначити необхідний рівень розвитку аеродромної інфраструктури, категорію класності, ступінь її оснащеності і необхідного забезпечення.

Зокрема, цим шляхом пішов Китай, більше двох років тому почавши здійснення програми «500 аеродромів», - важливий елемент плану довгострокового економічного розвитку, прийнятого у зв'язку з уповільненням темпів економічного зростання і для більш ефективної інтеграції регіонів в господарську діяльність країни.

Пропонований концептуально обґрунтований алгоритм вибору стратегії економічного розвитку країни, спираючись на світову практику виробничої сфери, дозволить створити «гнучке», легко адаптуються високотехнологічне промислове виробництво, здатне забезпечити стійке зростання економіки і оперативно реагувати на будь-які виклики і мінливі умови в світі.