Російська рулетка в Україні: лотереї в нашій країні годують напала Росію

Беручи участь в «державних» лотереях, нічого не підозрюючи, українці поповнюють бюджет країни-агресора. Левову частку ринку контролюють російські олігархи. Згідно з дослідженням Рахункової палати, вони платять в бюджет скільки хочуть і коли хочуть.

За більш ніж десятиліття лобіювання своїх інтересів на законодавчому рівні, оператори лотерей домоглися виключної монополії, і можуть дозволити собі працювати без ліцензій.

Роботу лотерей контролюють все і ніхто: згідно з дослідженням Рахункової палати, вони платять в бюджет скільки хочуть і коли хочуть.

Міліція береться закривати ігрові бізнеси, замасковані під лотереї, а депутати подали 13 законопроектів, що встановлюють нові правила гри для ринку, але багато хто з них як і раніше містять лобістські норми.

Самі оператори стверджують, що від них вимагають все більше грошей, створюючи все гірші умови для заробітку, і звинувачують владу у знищенні ринку шляхом дискредитації.

А люди як грали, так і будуть грати.

* * *

В Україні працюють три оператори лотерей: «М.С.Л.», «Патріот» і «Українська Національна Лотерея». Ліцензія на цей вид діяльності була також у «Ощадбанку», але єдиний оператор з українськими власниками ніяких лотерейних операцій з моменту отримання ліцензії не проводив.

Українські державні лотереї - не українські і не державні

Близько 69% ринку, за даними Рахункової палати України, займає «Патріот». Це акціонерне товариство було створено в 1997 році на базі радянського лотерейного оператора Добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту - ДОСААФ.

Моментальні лотереї «Патріота» відрізняються яскравими назвами: «Козирна масть», «Чесна Гра», «Азарт», «Фурор» і так далі.

100% акцій «Патріота» належать кіпрській Cehriba Investments Limited. Ця компанія-прокладка входить в інвестиційний холдинг Finstar російського мільярдера Олега Бойка.

Український бізнес контролює його дядько Олександр Бойко, глава наглядової ради «Патріота». Разом з ним в наглядовій раді присутні діти Олександра: Катерина Бойко та Олександр Бойко.

До цього року Олег Бойко володів ще й російської лотереєю «Перемога», частина виручки якої прямо йшла на спонсорування російської армії. В на початку 2015-го Олег Бойко продав свої акції в «Перемозі» менеджменту компанії.

ТОВ «М.С.Л.» (26% ринку) була заснована на базі державної корпорації «Молодьспортлото» у 1998 році.

Серед популярних лотерей оператора - «Лото-Забава», «Експрес - лото», «Спортпрогноз», «Мегалот».

Президента «М.С.Л.» Георгія Ложенка називають найбільш впливовою людиною в галузі. Нібито, саме він лобіює інтереси всіх трьох лотерейних операторів у всіх урядах з кінця 90-х.

Його партнер, віце-президент компанії Віктор Сопельник доводиться тестем народному депутату з депутатської групи «Відродження» Віталія Хомутинника.

За даними кіпрської комісії із захисту конкуренції, в січні 2010 року заявку на придбання кіпрської ABO Holdings Ltd, яка володіла на той час 94,95% українського лотерейного оператора «М.С.Л.», подали Guepard Ltd і Mixaline Holdings Co Ltd, також зареєстровані на Кіпрі.

Обидві компанії були створені спеціально для угоди. Guepard Ltd належала російській «Альфа-груп», а Mixaline Holdings - кіпріотові Маркосу Шіапаніс, який виступав продавцем ABO Holdings.

Пізніше «М.С.Л.» перейшов у власність Evolot Limited (вкладник 138-ми мільйонів гривень статутного фонду). Інші власники акцій: Іван Залізняк (21 тисяча гривень) і Данило Гетманцев (27 тисяч гривень).

Директора Evolot Limited, згідно кіпрському реєстру, це: Маркос Шапіаніс, Денис Баженов, Олександр Безуглий, Ольга Бутенко, Дмитро Чернобай, Георгій Ложенко.

У минулому році Маркос Шапіаніс виступив із заявою про те, що громадян РФ серед власників українського оператора немає, ніякого контролю російські компанії над ним не мають, а головний бенефіціар М.С.Л., це він - громадянин Кіпру.

Втім, ця заява навряд чи можна вважати спростуванням, оскільки в Росії пан Шапіаніс влаштувався ще студентом ГІТІСу в 70-х, а бізнес там почав в кінці 80-х, запропонувавши радянському Олімпійському комітету купити ліцензію на лотерею «Лотто», про що сам розповідав в інтерв'ю англомовному виданню Gold.

Крім того, поки Маркос Шапіаніс висловлювався про відсутність російських інтересів в «М.С.Л. »На українських каналах, російський Forbes зрадницьки написав великий і докладний матеріал« Цей бізнес у вогні: чим ризикують російські мільярдери в Україні », де першим в списку значиться Михайло Фрідман:« "Альфа-банк", стільниковий зв'язок "Київстар", оператор лотерей "М.С.Л. "(Київ)».

Інший директор Evolot Limited Олександр Безуглий числиться також в директорів «альфовского» Guepard Ltd, і був був керуючим директором інвестиційної компанії Alfa Capital Partners (інформація про це міститься на сайті компанії), яка закрилася в квітні цього року.

Ще один директор компанії, Денис Баженов, за даними сайту Smida, з липня 2014 по червень 2015 працював першим заступником глави правління «СК« Альфа Страхування ».

Ольга Бутенко в 2006 році працювала в «Альфа-Капітал Україна» на посаді начальника Управління структурованих фінансових продуктів.

Співвласники «М.С.Л.» очевидно, отримали «почесні» пакети акцій. Так, Данило Гетманцев - доктор юридичних наук, професор кафедри фінансового права університету ім. Тараса Шевченка, також є почесним президентом юридичної компанії Jurimex, яка супроводжувала отримання компанією Evolot Limited дозволу на концентрацію в 2012 році.

Компанії зі 100% іноземного капіталу «УНЛ» дісталися всього 5% ринку. Серед відомих лотерей: «Супер Лото», «Кено», «Лото Трійка», «Фаворит Спорт».

За даними єдиного державного реєстру, «УНЛ» була заснована в 1997 році жителем американського штату Флорида Вільямом Френсісом Флінном (William Francis Flynn). На початку 2000-х власником компанії на короткий час стали «Сага Ком'юнiкейшнз Юкрейн», що належить американському операторові лотерей Gtech Corporation, і ТРК «Новий проект».

Виробляв телерекламу «Новий проект» контролювався депутатом Терьохіним і його дружиною Світланою.

У 2006 році Gtech перейшла під контроль італійського оператора лотерей Lottomatica Group. А в 2009 році новим власником УНЛ стала компанія Olympic Gold Holdings Limited.

Хто є кінцевими бенефіціарами Olympic Gold Holdings Limited, довгий час було таємницею за сімома печатками Британських Віргінських островів, які не розкривають даних про засновників.

Тільки восени минулого року УНЛ за власною ініціативою представила журналістам своїх кінцевих бенефіціарів: швейцарця Пітера Шетті, австрійців Вулфа Кламмерта і Франца Ренгхофера.

«Засновники" УНЛ "- громадяни Євросоюзу, - заявив тоді пан Шетті, - Ми готові нести відповідальність за діяльність компанії у відповідності з існуючим законодавством і гарантуємо вищесказане своєю діловою репутацією».

Автор одного із законопроектів, що регулюють роботу лотерей, народний депутат Віктор Романюк розповів кореспонденту «Української правди», що двічі направляв запити в СБУ щодо впливу Росії на український лотерейний бізнес.

«Все дуже чітко і ясно простежується, - стверджує Романюк, - громадяни України безпосередньо платять в російський бюджет і годують російську армію».

На думку депутата, система, яка в Україні «ніким не контролюється», була збудована «за підтримки ГРУ або ФСБ».

Процес повернення контролю держави над ринком лотерей Віктор Романюк бачить вкрай складним через корупцію: «У операторів лотерей колосальний фінансовий ресурс - достатній, щоб купити всіх, причому на корню».

У розпорядженні "Української правди" також є копія торішнього звернення СБУ до Кабміну з пропозицією ініціювати звернення уряду до РНБО про застосування санкцій щодо компаній «М.С.Л.» і «Патріот» згідно відразу п'ятьма пунктами закону України «Про санкції».

Закон не писаний, але це закон

Монополія всіх трьох операторів лотерей закріплена законодавчо.

У 2005 році був пролобійований закон «Про мораторій на видачу ліцензій на господарську діяльність з випуску та проведення лотерей», який не допускав на ринок конкурентів, і діяв сім років - аж до прийняття в 2012 році закону «Про державні лотереї».

Новий закон був такий: «Оператором державних лотерей може бути тільки суб'єкт господарювання, який має десятирічний досвід випуску та проведення лотерей в Україні».

Всі три таких оператора відомі.

У 2014 і 2015 роках депутати Верховної Ради зареєстрували цілих 13 законопроектів, спрямованих на регулювання ринку.

Три з них містять норму про десятирічний досвід операторів і в іншому теж є відверто лобістськими, хоча і складено депутатами трьох різних фракцій: «Самопоміч», «Народний Фронт», БПП.

Депутат Віктор Романюк пропонує встановити жорстку вимогу - запис усіх ставки і виграші у вигляді електронних документів в єдиній контрольованої державою інформаційній системі.

Так у нас працює, наприклад, електронна система продажу авіа- і залізничних квитків. Її ж використовують для контролю над лотереями уряду Німеччини, Франції, Великобританії, ще близько десяти європейських країн і Білорусі.

Радикальний законопроект Олега Ляшка пропонує залишити єдиним оператором лотерей «Ощадбанк».

Такий підхід виключає роботу в Україні компаній, контрольованих Росією, але не відомо, чи зможе «Ощадбанк», який за 14 років з моменту отримання ліцензії не провів жодної лотереї, зробити ринок прибутковим.

«Свободівець» Михайло Головко пішов далі, і пропонує взагалі відмовитися від усіх видів лотерей, крім паперових бланків суворої звітності, що повертає нас до порядку, регламентованому ще постановою Ради міністрів УРСР.

Поки той чи інший новий закон не буде розглянутий і прийнятий, монополістам побоюватися нічого.

Справа в тому, що в самому кінці чинного закону закладена ще одна, м'яко кажучи, лобістська норма про те, що після закінчення терміну дії ліцензії, оператори можуть продовжувати працювати, поки Мінфін не сформулює нові ліцензійні умови, а Кабмін їх не прийме.

Президент «М.С.Л.» Георгій Ложенко пояснює дії законодавців хорошою обізнаністю про звички влади Януковича, при якому був прийнятий закон: «Якщо ми подали всі документи на отримання нової ліцензії, а нам її не видали, це нічого не означає. Це був запобіжник від жадібності чиновників, які сидять і дивляться на тебе: Ліцензію хочеш? - Хочу. - Ну ?! (Зображує перерахунок банкнот) ».

Так чи інакше, термін дії ліцензій всіх операторів лотерей в Україні закінчився в лютому-березні минулого року. Ліцензії анульовані, хай живуть ліцензії!

Але і це ще далеко не сама абсурдна норма національного законодавства в сфері лотерей.

Надходження до бюджету за статтею «скільки не шкода»

У 2013 році оператори лотерей задекларували 9 мільярдів гривень доходу, і заплатили в бюджет 0,4 мільярда гривень, в минулому році - 0,3 мільярда. Для порівняння, Національна лотерея Великобританії (один з головних джерел фінансування Лондонської Олімпіади 2012 року) приносить в бюджет 4-5 мільярдів доларів на рік.

І справа не тільки в тому, що в Україні податок становить 3,5% від загального прибутку (наприклад, в США і Фінляндії це 30%, в Італії 15%), але ще і в тому, що задекларована сума доходів українських операторів лотерей, це випадкова цифра - та сума, яку самі оператори побажали задекларувати.

В результаті багаторічного лобіювання інтересів лотерейних операторів, контроль над їх діяльністю виявився розмитий між трьома держорганами, жоден з яких не має в своєму розпорядженні повною картиною того, що відбувається на ринку.

Участь Мінфіну обмежується лише реєстрацією «умов проведення державних лотерей», які складають самі оператори.

Держказначейство звело свою функцію «контролю лотерей в режимі реального часу» до щоденного складання двохсот паперових звітів, які формуються на підставі даних, за достовірність яких теж відповідають самі оператори.

Наприклад, звіт про кількість випущених лотерейних квитків не містить їх номерів - навіть при великому бажанні, перевірити їх реальна кількість неможливо. Втім, ці папери все одно навряд чи хтось читає.

Фіскальна служба поки не встановила вимоги про порядок фінансового контролю над діяльністю з випуску та проведення лотерей, передбачених Податковим кодексом, тобто самоусунулася від контролю над ринком.

Єдиний державний орган, який спробував на початку поточного року розібратися в стані держрегулювання лотерей, це Рахункова палата України, яка витратила 300 людино-днів, складаючи свій звіт, копію якого має в своєму розпорядженні «Українська правда».

Після аналізу всіх відповідних суті питання нормативних актів, автори документа беруться стверджувати (і немає ніяких підстав їм не вірити), що «у зв'язку з нормативною неврегульованістю (...), оператори лотерей самі визначали обсяги і терміни оплати відрахувань від лотерейної діяльності в державний бюджет України ».

Свої призові фонди оператори теж встановлюють самі. Це ще один спосіб мінімізувати податки.

Чим вище передбачувана виручка від реалізації тієї чи іншої лотереї, тим більше запланований призовий фонд.

Так в 2014 році середній призовий фонд лотерей «УНЛ» планувався розміром в 50%, але для лотереї «Фаворит Спорт» він склав 93%. А виручка від «Фаворит Спорт» - це 70% всієї виручки «УНЛ».

«М.С.Л.» найвищий призовий фонд встановила для «Спортліги» (80%) і «Момент успіху» (90%). Обидві ці лотереї склали більше 67% всієї річної виручки.

Те ж саме у «Патріота» з лотереєю «Фурор».

Світова практика показує, що зазвичай розмір призового фонду обмежується законодавчо, і досягає близько 50% виручки, не більше.

Інакше у операторів з'являється можливість віддати переможцям практично всі зароблені гроші, і заплатити незначну суму податку. Що добре, якщо ці переможці випадкові, і дуже погано, якщо вони підставні.

Але найцікавіше, що «Спортліга» і «Фаворит Спорт» проводяться шляхом ставки на спортивну подію, а «Фурор» і «Момент успіху» - з використанням лотерейних терміналів, які є аналогом азартних ігор.

І букмекерська діяльність, і азартні ігри в Україні заборонені законом з 2009 року, тому рано чи пізно їх аналоги мали привернути увагу правоохоронних органів.

Рейди за легалізацію

Відсутність законодавчих норм, що регламентують роботу лотерей, яке дозволяє не звітувати перед державою, зіграло з операторами злий жарт: трактувати їх діяльність можна як завгодно, залежно від політичної волі.

У грудні минулого року міністр внутрішніх справ Арсеній Аваков розіслав підлеглим шифротелеграми із зазначенням закрити всі гральні бізнеси, включаючи лотереї.

За даними джерела «Української правди» в МВС, було як мінімум три відео-селектора за участю керівників служб по боротьбі з економічною злочинністю всіх областей на тему лотерейного бізнесу - вимоги включали навіть зняття вивісок з кіосків і лотерейних клубів.

«Вони нас закрили, - каже Георгій Ложенко, - вони і лотереї закривали. Викидали з магазинів термінали, ламали диспенсери з миттєвими лотереями ... Але це було як помутніння - через деякий час вони зупинилися ».

Дійсно, навесні цього року лотереї знову почали відкриватися. Президент «М.С.Л.» пояснює відновлення роботи тим, що виграв «300 судів по всій країні».

«Були інші завдання, - каже про перерву в рейдах радник міністра внутрішніх справ Зорян Шкіряк, відповідальний за боротьбу з нелегальним гральним бізнесом. - Ми їх п *** їм по можливості, і звичайно, зараз у них вже не такі масштаби нелегальної діяльності, як були в минулому році. Але є інформація, що вони підняли голову, і ми за цією інформацією працюємо ».

«Головне, що ми виступаємо за легалізацію цього бізнесу, але зі зрозумілими правилами гри, - пояснює позицію МВС радник міністра. - Але всю цю вакханалію і порнографію, яка зараз відбувається, ми будемо зупиняти ».

За словами Шкіряка, міністр доручив йому активізувати закриття нелегальних бізнесів, і на найближчий час готується «друга хвиля».

Однак закриття всього лотерейного бізнесу без розбору і можливості легалізації призведе лише до одного - відходу бізнесу в тінь: люди все одно будуть грати.

Люди, Які Грають в ігри

«Я не знаю, як там все в лотереях влаштовано. Кругом суцільній обман. Хотілося б, что б Було по-чесному. Але, якщо тут буде все чесно, то в іншому місці обдурять », - узагальнює філософію покупців лотерей гравець з 16-тирічним стажем Віталій.

Він вважає за краще лотерею «Фаворит Спорт», вважаючи її найавторитетнішою на ринку: «Вони два місяці не працювали, і ось, знову відкрилися. Я думаю, вони зробили якісь висновки, і тепер вже точно йдуть в потрібному напрямку ».

Розповсюджувач лотерей «М.С.Л.», що представилася Любов'ю Олександрівною, розповіла кореспонденту «Української правди», що гравців стало трохи менше після того, як піднялися ціни на квитки і з'явилося обмеження для школярів.

Але в цілому, за п'ять років роботи Любов Олександрівна переконалася, що люди, які грали, продовжують грати, не дивлячись ні на що.

«Колись до мене приходили грати люди з лікарні, сподівалися виграти грошей на операцію, - розповідає продавець. - Але тепер навпаки лікарні з'явився "Фаворит", і все перекинулися туди - там не беруть податки ».

«Це в якому стані повинен був бути чиновник, який таке придумав! - обурюється президент "М.С.Л." Георгій Ложенко. - Ціна квитка п'ять гривень. Перете захисний шар, дивіться - о, п'ять гривень повернулися! Даєте цей квиток, а вам кажуть: "Вибачте, ми повинні утримати з вас податок, ви отримаєте 4,67". Цей бред встановили в Податковому кодексі в кінці минулого року і ринок пішов вниз ».

Не можна не погодитися з Ложенка в тому, що лотереї - це не стільки бізнес, скільки соціальне явище.

Його невід'ємний компонент, який зараз, на переконання президента «М.С.Л.», знищений урядовою пропагандою, це довіра людей. А причина «убивчих умов», створених державою для лотерейного бізнесу - жадібність.

«Спочатку в законі про лотереї було записано, що гроші від лотерей йдуть на спорт, охорону здоров'я і культуру, - пояснює пан Ложенка. - Він піддався шаленій атаці чиновників, і звідти прибрали ключовий момент - гроші на соціальні програми вже не йдуть, вони йдуть до бюджету ».

«Я займаюся лотереями з 1987 року, - пояснює свою позицію президент" М.С.Л. "- Я кухар, який може приготувати будь-яку страву. Скажіть, наприклад: потрібно зібрати два мільярди для відновлення спортивних об'єктів, і мільярд для зйомок українського кіно, поставте мені це завдання, і послухайте, як це зробити ».

Замість цього, за словами бізнесмена, у ринку одночасно відбирають можливості розвитку, і вимагають платити якомога більше грошей за принципом «дай все мені, а я вирішу, що з цим робити».

Президент «М.С.Л.» - єдиний представник операторів лотерей, який вступив в суперечку про необхідність державного контролю над його бізнесом, знайшов час роз'яснити принципи своєї роботи і показати фотографії в компанії представників Європейської асоціації лотерей, членом якої «М.С. Л. »є.

У центральному офісі «Патріота» кореспондента «Української правди» зустріли інакше. Жінка-адміністратор сказала, що не знає, хто її начальство, і стверджувала, що «в офісі нікого немає, всі поїхали», не звертаючи уваги на бігають по сходах співробітників компанії.

Аналогічна ситуація склалася і з охороною «громадян Євросоюзу» «УНЛ» - там теж нікого не було, і зв'язатися з цим «ніким» теж не виявилося жодної можливості.

-

Матвій Нікітін, Федір Попадюк, Яніна Корнієнко, опубліковано у виданні Українська правда

В тему: