Економічний механізм системної організації інвестиційної діяльності - Видавничий дім

«Регіони Росії: проблеми і перспективи економічного розвитку» - 2010
Ключові слова: інвестиційна діяльність, регіональне управління

Цитувати публікацію:
Сушкова Т.Ю. Економічний механізм системної організації інвестиційної діяльності // В збірнику «Регіони Росії: проблеми і перспективи економічного розвитку». - 2010 - с. 40-46. - URL: http://bgscience.ru/lib/10691
Поділитися цією сторінкою:

анотація:

Незважаючи на досить широку популярність і відносну исследованность окремих типів економічних, організаційних, управлінських або господарських механізмів, саме поняття «механізм» залишається в теорії економіки недостатньо чітко визначеним. Ця невизначеність значно посилюється щодо механізмів регіонального управління.

Незважаючи на досить широку популярність і відносну исследованность окремих типів економічних, організаційних, управлінських або господарських механізмів, саме поняття «механізм» залишається в теорії економіки недостатньо чітко визначеним. Ця невизначеність значно посилюється щодо механізмів регіонального управління.
В цілому механізм системної організації інвестиційної діяльності слід розглядати як найбільш активний елемент системи управління, що забезпечує вплив на фактори, від стану яких залежить результат діяльності керованого об'єкта. Механізм управління регіональної інвестиційної діяльністю можна визначити як сукупність інвестиційних ресурсів, методів, засобів, інструментів і важелів впливу на інвестиційні процеси в регіоні, що застосовуються органами державної влади федерального і регіонального рівня для досягнення цілей інвестиційного розвитку регіону.
Ефективне функціонування механізму управління інвестиційною діяльністю можливо тільки при наявності певної системи забезпечення, яка передбачає формування та реалізацію на регіональному рівні наступних елементів:
1. Законодавче та нормативне забезпечення інвестиційної діяльності.
2. Організаційне забезпечення інвестиційної діяльності.
3. Ресурсне забезпечення інвестиційної діяльності.
4. Обгрунтування і розвиток пріоритетних галузей сільського господарства.
Державне управління інвестиційними процесами спирається, перш за все, на законодавчу і нормативну базу. Хороша нормативна база є фундаментом в управлінні інвестиційними процесами.
Нормативно-правове забезпечення включає в себе сукупність нормативно-правових актів, необхідних і достатніх для реалізації регіональної інвестиційної політики. Правове регулювання інвестиційних процесів в регіоні здійснюється загальним цивільним і підприємницьким, а також спеціальним інвестиційним законодавством, що регулює порядок залучення вітчизняних та іноземних інвестицій.
Спеціальне правове регулювання інвестиційної діяльності носить комплексний характер, так як воно представлено нормативно-правовими актами трьох рівнів:
1. Законодавчі акти: конституційні та федеральні закони, міжнародні договори, законодавство суб'єктів Федерації;
2. Підзаконні акти: укази Президента РФ, міжурядові і урядові постанови, зовнішньоекономічні угоди суб'єктів РФ, відомчі акти, постанови і рішення органів місцевого самоврядування;
3. Локальні, представлені системою актів індивідуального характеру: різні адміністративні акти учасників інвестиційної діяльності, нормативно-правові договори (на основі міжнародного, цивільного і трудового права РФ).
Нормативно-правові акти, що регулюють інвестиційну діяльність в АПК регіону повинні містити федеральні і регіональні закони, що створюють сприятливі умови для стратегічного інвестиційного розвитку сільського господарства, суміжних з ним галузей і території.
Фундаментальне значення для регулювання інвестицій та інвестиційного процесу в аграрному секторі економіки Ульяновської області мають:
-Федеральний закон від 29 грудня 2006 № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства»;
- «Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки» № 446 від 14 липня 2007 року.
На регіональному рівні з метою підтримки і розвитку інвестиційної діяльності прийнято Закон № 019-30 від 15 березня 2005 року «Про розвиток інвестиційної діяльності на території Ульяновської області». Даний закон визначає правові, економічні та соціальні умови здійснення інвестиційної діяльності, встановлює форми її державної підтримки, порядок її надання органами державної влади та гарантії рівного захисту прав інвесторів на території області. У ньому визначені форми фінансування пріоритетних інвестиційних проектів і програм, види податкових пільг і пільгових інвестиційних кредитів.
Обласним законом передбачено кілька форм державної підтримки:
1. Подання обласних державних гарантій по поверненню позикових коштів для реалізації інвестиційного проекту.
2. Подання інвестиційних податкових кредитів з податку на прибуток і регіональних податків терміном на 5 років
3. Звільнення від сплати податку на майно
4. Зниження ставки податку на прибуток на 4%
5. 50% скорочення ставки орендної плати за користування обласним майном, необхідним для реалізації проекту
6. Встановлення найнижчих в РФ ставок по викупу землі під приватизованими підприємствами.
З метою сприяння реалізації інвестиційних проектів і зниження адміністративних бар'єрів, що перешкоджають їх реалізації, створено міжвідомчу комісію з організаційно-правової підтримки інвестиційних проектів на всіх етапах їх реалізації.
Для забезпечення динамічного розвитку регіональної економіки і виконання інвестиційних заходів, передбачених обласними цільовими програмами розвитку економіки області та, в тому числі агропромислового комплексу, була розроблена і затверджена Урядом регіону «Стратегія залучення інвестицій в Ульяновську область на 2008 - 2012 роки». У ній визначені пріоритетні галузі для залучення інвестицій, перспективні напрямки подальшого розвитку інвестиційного процесу, а також заходи державного регулювання інвестиційної діяльності. Таким чином, в Ульяновської області сформована солідна нормативно-правова база для здійснення інвестиційної діяльності, яка створює більш сприятливий інвестиційний клімат для залучення приватних інвестицій. Сформована система управління інвестиційною діяльністю, спрямована на ефективне використання нових форм об'єднання зусиль державної влади, громадських структур і бізнесу для створення інвестиційної привабливості регіону, чітко визначені функції учасників партнерства в інвестиційному процесі.
Інвестиційна політика в аграрному секторі економіки виходить з принципу дотримання цих основоположних регіональних документів і правил, що створює стабільні умови і гарантії для здійснення інвестиційної діяльності в сільському господарстві.
Методичне забезпечення механізму управління регіональною інвестиційною стратегією включає комплекс розробок, метою яких є встановлення єдиних термінів, принципів оцінки, техніки розрахунків і методичних підходів до визначення ефективності інвестиційних проектів, адаптації їх до діючих стандартів. У складі методичного забезпечення можна виділити документи і рекомендації, що носять різну ступінь спільності (рисунок 1):
-федеральні, які регламентують окремі аспекти методичного супроводу інвестиційних процесів по всій території РФ;
-межотраслевие, що регулюють інвестиційну діяльність в сфері декількох галузей;
-галузеві, що регламентують порядок розрахунку або виконання стандартів в конкретних галузях виробництва або секторах економіки;
-локальні, що відображають вимоги і мотиви ведення інвестиційної діяльності в конкретних господарюючих суб'єктах.

На державному рівні основним методичним документом, який регламентує всю інвестиційну діяльність, в даний час є «Методичні рекомендації щодо оцінки ефективності інвестиційних проектів» (друга редакція), затверджені спільною постановою Мінекономіки РФ, Мінфіну РФ і Держбуду Росії від 21 червня 1999 № ВК 477 . Цей документ в цілому відповідає загальноприйнятим у світовій практиці методам економічних вимірювань і містить систему показників, критеріїв і методів оцінки ефективності інвестиційних проект ів, які використовуються на різних рівнях управління на основі певних, визнаних в Російській Федерації принципах проектного аналізу.
Прикладом методичного забезпечення, що розробляється на регіональному рівні, є положення «Про реєстр інвестиційних проектів», «Про порядок проведення експертизи інвестиційних проектів» та інші.
Організаційне забезпечення механізму управління стратегією передбачає забезпечення підтримки та створення необхідних організаційних структур, які здійснюють дії з ініціювання, розвитку і контролю за досягненням поставлених нею цілей. Організаційну основу механізму управління і реалізації регіональної інвестиційної стратегії складають:
- державні спеціалізовані структури федерального, регіонального та місцевого рівнів;
- банківська система та інші інституціональні інвестори (фінансові, інвестиційні, страхові компанії);
- інвестиційні посередники та консультанти.
На рівні суб'єктів федерації спостерігається велика різноманітність спеціалізованих організаційних структур, до компетенції яких входить регулювання регіональних інвестиційних процесів. До їх числа можна віднести: фонд реалізації програм розвитку, агентство сприяння інвестиціям, фонд державних гарантій інвестиційних проектів, позабюджетний фонд науки і технологічного розвитку, регіональний фонд розвитку, заставний фонд, регіональний координаційну раду з інвестицій і т.д.
Складовою частиною державного регулювання інвестиційної діяльності в Ульяновської області, яка надала велику системність і керованість інвестиційному процесу, стало створення Ради з інвестицій Ульяновської області. Як випливає з розпорядження Губернатора, мета Ради - формування обласної державної політики і забезпечення інтенсивного і стабільного розвитку області за рахунок припливу інвестицій. Завдання цього громадського органу - вироблення пропозицій щодо поліпшення інвестиційного клімату в області, відбір і оцінка інвестиційних проектів, що мають особливе значення для регіону, контроль реалізації проектів, визнаних пріоритетними. До складу Ради увійшли 30 осіб: керуючі банківських структур, глави промислових, будівельних, торгових компаній, підприємці, представники вищих навчальних закладів, законодавці. Більшість членів Ради успішні бізнесмени, які втілили в життя не один інвестиційний проект і мають в активі перспективні плани, які цілком можуть бути реалізовані на території області. Робочим органом Ради є виконавча дирекція, яка здійснює свою діяльність у формі некомерційного партнерства. Виконавча дирекція проводить експертизи бізнес-планів, оцінює економічну, соціальну і бюджетну ефективність проектів, здійснює юридичний та організаційний супровід інвестиційних проектів, створення їх маршрутної карти. На експертизу бізнес-плану законом відводиться не більше 30 днів. Схвалені експертами проекти виносяться на розгляд Ради з інвестицій, який і визначає їх пріоритетність на конкурсній основі.
Згідно статті 7 глави 2 закону пріоритетним інвестиційний проект може бути визнаний в разі його відповідності «Основних напрямів соціально-економічної політики Ульяновської області». Виконавча влада визначає критерії відбору інвестиційних проектів, які зафіксовані в Постанові Губернатора Ульяновської області від 6 липня 2005 року № 155 «Про порядок розгляду інвестиційних проектів, що реалізуються на території Ульяновської області». У ньому встановлюється порядок проходження експертизи, критерії відбору та включення проектів до переліку пріоритетних інвестиційних проектів області.
За кожним проектом, який отримав схвалення Ради, закріплюється куратор з числа членів уряду, який несе відповідальність перед Губернатором за його реалізацію і супроводжує проект на всіх етапах реалізації, від землевідведення до здачі об'єкта в експлуатацію.
Впорядкування нормативно-правової та організаційної бази інвестування є позитивним фактором, який сприяє залученню інвесторів в регіон.

джерела:

1. Кутер М. І., Луговський Д. В., Мамедов Р. І. Амортизаційна політика - елемент облікової політики організації в забезпеченні фінансової стратегії власника // Економічний аналіз: теорія і практика. - 2009. - № 29.
2. Петрикова Є.М. Роль амортизаційної політики підприємства як інструменту стимулювання інвестицій в оновлення основних фондів // Фінанси і кредит. - 2007. - № 34 (274).
3. Соколов М. М. Зміни в амортизаційної політики як особлива форма податкового впливу на розвиток економіки // Все про податки. - 2008. - № 3. - С. 23 - 29.