- Оцінка частки держсектора у ВВП
- Частка держави в розрізі галузей
- Ефективність державних і приватних компаній
- Стратегія нової приватизації
У транспорті, енергетиці та видобутку корисних копалин на частку держкомпаній припадає понад 70% секторальної виручки
У квітні на Біржовому форумі в Москві Ельвіра Набіулліна підтвердила наміри ЦБ продати банки, що потрапили в державну власність. Зараз попит на покупку банків з боку потенційних інвесторів не дуже високий, але з ростом економіки він буде рости, висловила надію голова ЦБ.
Фактична націоналізація великих приватних банків стала одним з ключових подій в російській економіці за минулий рік. Під санацію потрапили відразу чотири банки, що входили в топ-40 за розміром активів - «Відкриття», «Бінбанк», «Югра» і «Промсвязьбанк». У «Югру» ЦБ ввів тимчасову адміністрацію в особі Агентства зі страхування вкладів (АСВ), активи «Відкриття» і «Бінбанку» були передані в управління Фонду консолідації банківського сектора (ФКБС), а на базі «Промсвязьбанка» буде створено банк для держоборонзамовлення. Втім, одержавлення банківського сектора йшло і до нинішньої кризи: в 2004 році «Внешторгбанк» придбав активи звалився «Гута-банку», на базі якого був створений «ВТБ-24»; під час кризи 2008-2009 років «Зовнішекономбанк» викупив проблемні банки «Глобекс» і «Зв'язок-банк», а в 2011-му «ВТБ» став основним акціонером «Банку Москви».
Націоналізації піддалася і нафтова галузі. В середині 2000-х «Газпром» придбав «Сибнефть», а «Роснефть» - активи «ЮКОСу», після чого викупила «ТНК-ВР» та контрольної пакет «Башнефть». До числа великих угод останнього десятиліття, що призвели до збільшення державного сектору, також відноситься покупка «Рособоронекспортом» 68% акцій «вигодуваний-Авісма» (найбільшого в світі виробника титану), викуп «Ощадбанком» «Трійки діалог» (провідною в Росії інвестиційної компанії) і входження в ВТБ в число акціонерів «Магніту», одного з флагманів російського рітейлу.
Щоб не піти в занесення, російській економіці потрібно «бюджетний маневр» / Версія Олексія Кудріна і Іллі Соколова
Оцінка частки держсектора у ВВП
Наскільки сильно через скуповування активів держкомпаніями збільшилася частка державного сектора в економіці?
Одними з перших цим питанням задалися економісти Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР), за підрахунками яких з 2005 по 2010 рік частка держсектора у ВВП зросла з 30% до 35%. Трохи пізніше, в 2012 році, експерти МВФ оцінили внесок 26 російських держкомпанії в ВВП в 28%, а внесок держсектора в цілому - в 68%. У свою чергу, ФАС при підготовці доповіді про стан конкуренції за 2015 рік оцінила частку держсектору в 70% ВВП.
Свою оцінку привели і експерти Центру стратегічних розробок (ЦСР). Згідно з їхніми підрахунками, наведеними в доповіді «Ефективне управління державною власністю в 2018-2024 рр. і до 2035 р ». Частка держсектора у ВВП в 2016 році склала 46%.
Компоненти загальної частки державного сектора у ВВП Росії в 2006-2016 рр.,% Джерело: розраховано за даними вибірки ІПЕІ РАНХиГС
Частка держави в розрізі галузей
Однак 46% - це середня «температура по лікарні»: в ряді секторів держава відіграє більш значущу роль. Щоб отримати більш точні дані, експерти ЦСР оцінили ступінь участі держави в тих чи інших секторах, підрахувавши частку виручки держкомпаній в сукупної виручці 100 компаній кожної з галузей економіки. До розрахунку не бралися компанії, частка участі держави в яких становить менше 50% +1 акція, а також соціальний сектор, представлений бюджетними установами. Джерелом даних служила неконсолідований звітність компаній за РСБО за 2015 рік - це дозволило віднести до різних секторів економіки дочірні компанії холдингових структур: наприклад, «дочки» «Ощадбанку», які ведуть бізнес в сфері IT, були віднесені до сектору інформаційних технологій, а «дочки »« РЖД », які надають освітні послуги, - до сектору освіти.
Підрахунки ЦСР показали, що в транспорті, енергетиці та видобутку корисних копалин на частку держкомпаній припадає понад дві третини сукупної виручки найбільших 100 компаній, а в фінансах та страхуванні - майже половина. Трохи більше чверті частка держави становить в комунальному господарстві та машинобудуванні, а трохи менше чверті - в телекомунікаціях і будівництві. До найменш одержавленим секторам відносяться металургія, фармацевтика і легка промисловість, де частка держави не досягає 5%, 3% і 1% відповідно (див. Таблицю нижче).
Таблиця. Ступінь участі держави в галузях російської економіки
Ефективність державних і приватних компаній
Як підкреслюють експерти ЦСР, нарощування присутності держави в економіці суперечить світовим тенденціям: за їхніми підрахунками, за 2013-2016 роки доходи зарубіжних держав від операцій з продажу власності досягли $ 998,8 млрд - це більше, ніж за будь-який інший такий же період з часів Маргарет Тетчер , що відкрила в 1979 році сучасну епоху приватизації.
Світові доходи від приватизації в 1988-2016 рр., Млрд дол. Джерело: Privatization Barometer 2015-2016
Що не менш важливо, російські державні компанії по продуктивності поступаються приватним: наприклад, в 2006 році валовий випуск на одного зайнятого в приватних компаніях становив 4,91 млн руб., Тоді як в компаніях з непрямим і прямим державною участю - 3,98 млн і 1,39 млн руб. відповідно. Приватні компанії є лідерами і за середньою валової рентабельності - 12,53 млн руб. в 2014 році проти 11,79 млн і руб. у компаній з непрямою державною власністю і 4,64 млн руб. - з прямою. Схожої в 2014 році була і різниця по рентабельності капіталу - 9% у приватних компаній проти 8,77% з непрямим державною участю і 7,71% - з прямим.
«Російська економіка - дівчинка на кулі» / Куратор програми «Підприємець року» Олександр Івлєв - про розвиток інвестклімату
Стратегія нової приватизації
З огляду на світові тренди і різницю в ефективності державних і приватних компаній, експерти ЦСР пропонують продовжити політику роздержавлення економіки. У порівнянні з посткризових 2009 роком, коли сектор державного управління давав більше половини ВВП Росії - 51,7%, в 2016 році він вже скоротився до 46,5%, а кількість державних унітарних підприємств (ГУПов) за 2012-2016 роки зменшилася з 5 282 до 3 982. на думку авторів доповіді, в подальшому ГУП як організаційно-правову форму необхідно ліквідувати, а самі унітарні підприємства - перетворювати в товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ) з продажем часткою в них на торгах одним рішенням. Реформування повинно буде торкнутися і сектор державних бюджетних установ, порядок акціонування яких, як вважають в ЦСР, повинен бути закріплений в окремому федеральному законі.
Що стосується великих компаній, то для прискорення їх приватизації тут експерти ЦСР пропонують:
- Скасувати обмеження на приватизацію державного майна, які були закріплені в Указі президента № 2284 «Про державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств в РФ», опублікованого ще в 1993 році, але залишається в силі до цих пір;
- Внести зміни до федерального закону про приватизацію, які б дозволили залучати стратегічних інвесторів за рахунок обмежень на діяльність компаній в постприватизаційний період;
- Диверсифікувати методи приватизації в залежності від привабливості і специфіки активів (відкритий фінансовий ринок, продаж стратегічним інвесторам, викуп держкомпаній менеджерами та ін.);
- Ускладнити умови для збереження компаній в держсекторі: рішення про заборону приватизації повинен приймати тільки президент, тоді як вирішувати її - найрізноманітніші органи федеральної виконавчої влади, в залежності від профілю компаній і їх соціальної значущості.
Як підкреслюють експерти ЦСР, приватизація - не самоціль і не панацея, а лише інструмент управління держвласністю, ефект від застосування якого буде видно в довгостроковій перспективі.
