11.
Основні положення державної служби стандартизації РФ
11.1.
Наукова база стандартизації РФ
Згідно з визначенням стандарту ІСО-МЕК-2 
стандартизація - це діяльність, спрямована на досягнення оптимального ступеня упорядкування в певній галузі шляхом встановлення положень для загального і багаторазового дослідження щодо реально існуючих або потенційних завдань. Відповідно до визначення цього поняття формуються основні поняття стандартизації:
- нормативний документ - документ, який установлює правила, загальні принципи або характеристики, що стосуються різних видів діяльності або їх результатів;
- стандарт - нормативний документ по стандартизації, розроблений на основі згоди з істотних питань зацікавлених сторін і затверджений визнаним органом (підприємством);
- правило (ПР) - документ, що встановлює обов'язкові для застосування організаційно-технічні та загальнотехнічні положення, порядки, методи виконання робіт;
- рекомендації (Р) - документ, що містить добровільні для застосування організаційно-технічні або загальнотехнічні положення, порядки, методи виконання робіт;
- норма - положення, яке встановлює кількісні або якісні критерії, які повинні бути задоволені;
- регламент - документ, що містить правові норми і прийнятий органом влади;
- загальноросійський класифікатор техніко-економічної та соціальної інформації (ОКТЕСІ) - офіційний документ, який представляє собою систематизований звід найменувань і кодів класифікаційних угруповань і (або) об'єктів класифікації в області техніко-економічної та соціальної інформації.
Стандарти розрізняють в залежності від сфери дії:
міжнародний стандарт;
регіональний стандарт;
державний стандарт РФ (ГОСТ-Р);
міждержавний стандарт (ГОСТ);
стандарт галузі (ОСТ);
стандарт науково-технічного або інженерного товариства (СТО);
стандарт підприємства (СТП).
терміни «Регламент» і «Технічний регламент» є родовими поняттями. До технічним регламентам відносяться законодавчі акти, постанови Уряду РФ, що містять вимоги, норми і технічні характеристики; державні стандарти в частині встановлюваних в них вимог, норми і правила федеральних органів виконавчої влади. Прикладом останнього можуть служити Будівельні норми і правила, Санітарні норми і правила, Правила по стандартизації, метрології та сертифікації Держстандарту РФ і ін.
Стандартизація як вид людської діяльності є результатом прагнення відбирати найбільш цінні досягнення і використовувати їх в подальшій роботі. У вимірювальній техніці це проявляється у створенні систем мір і ваг, в промисловості - в уніфікації виробів, в агрегатуванні вузлів і механізмів, в розрахунках - у використанні певних (стандартних) рядів чисел, в економіці - в однаковості представлення інформації і т. Д. Починаючи з давніх часів люди прагнули відібрати найбільш вдало створені знаряддя праці, найвдаліші механізми - від колеса до лазера, - найцінніші технологічні процеси і т. д. В результаті були сформовані основні принципи стандартизації.
Можна виділити кілька основних принципів стандартизації.
Збалансованість інтересів сторін, які розробляють, виготовляють і споживають продукт діяльності людини. Очевидно, що консенсус в такої мети - проблема складна хоча б тому, що розробник, наприклад, прагне створити найбільш досконалий засіб вимірювання, виробник більше піклується про технологічність і вартості, а споживач - про задоволення потреби в вимірах. Те ж саме відноситься і до промислової продукції і до сфери послуг.
Системність і комплексність стандартизації. Системність - це розгляд кожного об'єкта як частини більш складної системи. Наприклад, сучасний персональний комп'ютер складається з вузлів і стандартних програм, і при їх розробці необхідно звертати увагу на певні стандартні вимоги в комплексі.
Динамічність і випереджальний розвиток стандартизації. Цей принцип сформований в сучасних основоположних законах про стандартизацію і полягає в тому, що необхідно враховувати можливість появи нових виробів і нових технологічних процесів. Нові продукти, що не відповідають чинним стандартам, не зможуть ефективно використовуватися, якщо в останніх не передбачена можливість їх появи. У законі «Про стандартизацію» сформований принцип випереджаючого розвитку стандартизації.
Проте до реалізації цього принципу потрібно підходити розумно. Історія знає випадки, коли в процесі реалізації випереджаючого розвитку стандартизації випереджаючого розвитку стандартизації були створені державні еталони, наприклад еталони тиску, так і не затребувані на практиці. Характерним є приклад складання прогнозів розвитку науки і техніки, виконаний вченими США незадовго до Другої світової війни. Практика показала, що за дуже багатьма напрямками прогноз виправдався блискуче. Але в число нових досягнень людства потрапили атомна бомба, пеніцилін і лазери. Справді, як можна було передбачити появу лазерної техніки та розробляти для неї зразки і стандарти, якщо до 1960 р вважалося, що відкриття в оптиці «можливі лише в п'ятому знаку», т. Е. На рівні оптичних ефектів, незначних в порівнянні з відомими.
Сучасним підходом до вирішення цієї проблеми є складання обов'язкових стандартів так, щоб була можливість охопити нові, невідомі досягнення науки і техніки. наприклад,
перевірочні схеми зараз рекомендують складати так, щоб нової вимірювальної техніки не був би закритий шлях до споживача. Для цього засоби вимірювання в перевірочній схемі не конкретизують, а в ряді випадків надають їй не статус обов'язкового стандарту, а керівного документа, яким переважно слід взяти, не забороняючи використання нових засобів вимірювання. Ефективність стандартизації. Застосування стандартів повинно давати економічний або соціальний ефект. Це досягається економією ресурсів, підвищенням надійності, підвищенням технічної та інформаційної сумісності. Під соціальним ефектом розуміють фактори, що впливають на екологію, на забезпечення безпеки і здоров'я людей.
Пріоритетність розробки стандартів, що сприяють безпеці, сумісності та взаємозамінності продукції і послуг.
Принцип гармонізації. Цей принцип передбачає розробку гармонізованих стандартів. Це означає, що стандарти всіх рівнів від міжнародних до стандартів окремих підприємств повинні бути складені однаково і без протиріч. Тільки такий підхід забезпечує безперешкодне взаємодія підприємств, міністерств, партнерів в міжнародній торгівлі.
Реалізація перерахованих принципів стандартизації базується на загальнонаукових та специфічних методах. Під методом стандартизації мається на увазі сукупність прийомів, за допомогою яких досягаються цілі стандартизації. Найбільш широко застосовуються такі методи стандартизації:
впорядкування об'єктів стандартизації;
параметрическая стандартизація;
уніфікація продукції;
агрегатування;
комплексна стандартизація;
випереджальна стандартизація.
Впорядкування об'єктів стандартизації пов'язано насамперед зі скороченням різноманіття комплектуючих виробів і готової продукції. Впорядкування представляють як універсальний метод, що складається з декількох підходів: систематизації, селекції, сіміліфікаціі, типізації та оптимізації. Систематизація полягає в науково обґрунтованому, послідовному класифікуванні об'єктів стандартизації. Прикладом результату робіт по систематизації може служити Класифікація промислової і сільськогосподарської продукції (ОКП), який систематизує товарну продукцію у вигляді різних класифікаційних груп. ОКП представляє собою звід кодів і найменувань продукції і складається з класифікаційної (К-ОКП) і асортиментної (А-ОКП) частин. Класифікаційна частина являє собою звід кодів і найменувань класифікаційних угруповань (клас-підклас-група-підгрупа-вид), систематизують продукцію за певними ознаками. Асортиментна частина - звід кодів і найменувань, які ідентифікують конкретні марки, типи товарів. У класифікаційної частини продукція розділена по загальним ознаками, в асортиментній частини - по приватним ознаками.
Селекція об'єктів стандартизації - діяльність, яка полягає у відборі таких конкретних об'єктів, які визнаються доцільними для подальшого застосування у виробництві.
Сіміліфікація-діяльність, яка полягає у визначенні конкретних об'єктів, які визнаються недоцільними для використання в подальшому у виробництві.
Типізація об'єктів стандартизації - діяльність по створенню типових об'єктів - конструкцій, технологій, форм документації.
Оптимізація об'єктів стандартизації полягає в знаходженні оптимальних головних параметрів, а також всіх інших показників якості та економічності.
параметрична стандартизація
Параметр продукції - це кількісна характеристика її властивостей. Найбільш важливими параметрами є розмірні, вагові, енергетичні характеристики продукції. Параметричні ряди вимірювальних приладів, машин рекомендується будувати відповідно до системи бажаних чисел - набору послідовних чисел, що змінюються в геометричній прогресії. Сенс цієї параметризації полягає в тому, що вибираються параметри, що підкоряються строго певної математичної послідовності, а не будь-яких значень по свавіллю розробника. У цій області існує ГОСТ 8032 «Перевага числа і переважні числа». На базі цього документа затверджено ГОСТббЗб «Нормальні лінійні розміри», який встановлює ряди чисел для вибору лінійних розмірів. ГОСТ 8032 передбачає чотири основні ряди переважних чисел:
1-й ряд - R 5 - 1,00; 1,60; 2,5; ... знаменник прогресії 
= 1,6.
2-й ряд - R 10 - 1,00; 1,25; 1,60; ... знаменник прогресії 
= 1,25.
3-й ряд - R 20 -1,00; 1,12; 1,25; 1,40; ... знаменник прогресії 
= 1,12.
4-й ряд - R 40 - 1,00; 1,06; 1,12; 1,18; ... знаменник прогресії 
= 1,06.
Перевага ряди чисел дозволяють не тільки уніфікувати параметри продукції, але і пов'язати за параметрами продукцію різних видів - деталі машин, комплектуючі вироби, транспортні засоби, технологічне обладнання.
У радіотехніці давно застосовуються переважні числа, побудовані по рядах Е, прийняті Міжнародною електротехнічною комісією (МЕК). Ряди Е складаються з округлених чисел зі знаменником 
= 2,2 для ряду Е 3, зі знаменником 
= 1,5 для ряду Е6 і зі знаменником 
= 1,2 для ряду Е12. За стандартом Е 6, наприклад, вибираються номінали резисторів і конденсаторів.
Уніфікація продукції. Діяльність щодо раціонального скорочення числа типів деталей, агрегатів однакового функціонального призначення називається уніфікацією продукції. Основними напрямками уніфікації є:
розробка параметричних рядів виробів;
розробка типових виробів;
розробка уніфікованих технологічних процесів;
обмеження за доцільне мінімумом номенклатури дозволених до застосування виробів та матеріалів.
Результати уніфікації оформляються по-різному. Це можуть бути альбоми типових конструкцій, стандарти типів, параметрів, конструкцій, марок і т. Д. В залежності від області проведення уніфікація може бути міжгалузевої, галузевої і заводської. Залежно від методичних засад здійснення, уніфікація може бути внутрішньовидової, міжвидової і міжпроектної. Ступінь уніфікації характеризується рівнем уніфікації продукції - насиченістю вироби уніфікованими і стандартизованими одиницями. Коефіцієнт уніфікації - показник рівня уніфікації визначається як
(11.1)
де n - загальне число деталей у виробі, n0 - число оригінальних, розроблених вперше виробів. Коефіцієнт уніфікації може розраховуватися по відношенню до машинобудівний рівню (ГІП), міжгалузевому рівню (МП) і галузевою рівнем застосування (ОП).
Агрегатування. Агрегатування - це метод створення машин, приладів і обладнання з окремих стандартних уніфікованих вузлів, багаторазово використовуваних при створенні різних виробів на основі геометричної та фундаментальної взаємозамінності. Агрегатування широко застосовується в машинобудуванні, в радіоелектроніці, у вимірювальній техніці. Розчленування виробів на конструктивно закінчені агрегати стало першою передумовою методу агрегатування. В даний час є тенденція створення більших агрегатів-модулів.
Комплексна стандартизація. Комплексна стандартизація є цілеспрямоване встановлення і застосування системи взаємопов'язаних вимог як до об'єкта стандартизації в цілому, так і до його основних елементів. Стосовно до промислової продукції це встановлення і застосування взаємопов'язаних за своїм рівнем вимог до якості готових виробів і матеріалів для їх виготовлення.
Випереджальна стандартизація. Цей метод в суті своїй полягає у встановленні підвищених по відношенню до досягнутого на практиці рівня норм і вимог до об'єктів стандартизації, які згідно з прогнозами будуть оптимальними в подальший час. Повторимо, що позитивний ефект випереджаючої стандартизації може бути досягнутий тільки при достовірних прогнозах. Оскільки ризик скласти недостовірний прогноз існує завжди, при реалізації програм випереджаючого розвитку стандартизації потрібно підходити до вирішення завдань дуже обережно.
11.2.
Органи і служби систем стандартизації РФ
Відповідно до «Закону про забезпечення єдності вимірювань» на території РФ функціонують регіональні органи Державної метрологічної служби, які проводять роботи по зв'язку наукових інститутів по стандартизації та метрології зі споживачем - користувачами вимірювальної техніки. Основною функцією ЦСМ є повірка засобів вимірювання. У зв'язку з цим в ЦСМ зосереджена велика кількість зразкових приладів та зразкових установок. У ряді випадків, коли вимірювальна задача не вимагає наявності Державного еталона, центри стандартизації створюють вихідні зразкові засоби вимірювань. Практично такі засоби вимірювання (ІОСІ) виконують функції еталонів, оскільки дозволяють відтворювати, зберігати і передавати робочим приладів розмір одиниці фізичної величини з найвищою можливою точністю. Якщо в будь-якому регіоні є велика кількість вимірювальної техніки, еталон якої знаходиться досить далеко від споживача, територіальні центри стандартизації і метрології організують у себе вимірювальні стенди на рівні точності, що відповідає стандартам-копій.
На територіальні органи Держстандарту - центри стандартизації та метрології - покладається відповідальність за здійснення державного метрологічного нагляду і контролю на територіях республік у складі РФ, в автономних округах, краях, в областях, в Москві і в Санкт-Петербурзі.
Державний метрологічний контроль включає в себе ліцензовані діяльності юридичних і фізичних осіб з виготовлення, ремонту, продажу та прокату засобів вимірювальної техніки. Державний метрологічний нагляд здійснюється за випуском, станом і застосуванням засобів вимірювань, атестованими методиками виконання вимірювань, за дотриманням метрологічних правил і норм. У функції територіальних органів входить також контроль за недопущенням обміру та обважування - фактів, на основі яких була створена вся система метрологічного забезпечення вимірювань. У законі про єдність вимірювань ці функції територіальних органів позначені як:
нагляд за кількістю товарів, відчужуваних при здійсненні торгових операцій;
нагляд за кількістю фасованих товарів в упаковках будь-якого виду при їх розфасовці і продажу.
Розглядаючи функції територіальних органів Держстандарту РФ, має сенс розглянути організацію системи стандартизації в нашій країні в більш широкому розумінні проблеми, включивши в коло розгляду всю промислову продукцію і сферу послуг. Для цього більш детально розглянемо організацію служби стандартизації і її функції на території РФ, що виходять за рамки проблеми забезпечення єдності вимірювань.
Найважливішими структурними елементами Державної системи стандартизації (ГСС) є органи і служби стандартизації, комплекс стандартів і система контролю за впровадженням і дотриманням стандартів. ГСС РФ почала формуватися в 1992 році у зв'язку з розпадом системи стандартизації країн Ради Економічної Взаємодопомоги (РЕВ) і з встановленням державної самостійності РФ. Основою ГСС є фонд законів, підзаконних актів та нормативних документів по стандартизації. Цей фонд є чотирьохрівневу систему.
I рівень - Технічне законодавство РФ.
II рівень - Державні стандарти і загальноросійські класифікатори техніко-економічної інформації.
III рівень - Стандарти галузі і стандарти науково-технічних товариств.
IV рівень - Стандарти підприємств і технічні умови.
Правову основу ГСС представляють закони РФ:
«Про стандартизацію», «Про забезпечення єдності вимірювань», «Про сертифікації продукції та послуг».
Ряд положень, що регламентують діяльність ГСС, викладена в «Законі про охорону прав споживачів».
Слід зазначити, що законодавча база ГСС РФ перебуває в стадії становлення. Для порівняння: в США тільки на захист інтересів споживачів прийнято більше 150 законів, в Японії - понад 50 загальнонаціональних законів. Існують, наприклад, закони про харчування, про маркування товарів, про безпеку і т. П. В Європейському Союзі технічне законодавство також дуже розвинене.
Як уже зазначалося, державне управління системою стандартизації в РФ здійснює Держстандарт РФ. Роботи зі стандартизації в галузі будівництва організовує Державний комітет з будівельної, архітектурної та житлової політики Росії (Держбуд РФ). Ряд основоположних документів по стандартизації вводять МОЗ РФ (санітарні норми і правила), Держбуд РФ (будівельні норми і правила), Міністерство освіти РФ і т. Д. Керує і координує всю цю діяльність Держстандарт РФ через свої територіальні органи (ЦСМ), метрологічна діяльність яких розглянута в попередньому розділі. В області загальною стандартизації територіальні органи здійснюють нагляд і контроль за виконанням вимог діючих стандартів, організовують роботи по стандартизації та контролю якості продукції на підвідомчій їм території.
Державний контроль і нагляд за виконанням вимог державних стандартів здійснюється територіальними органами (ЦСМ). Об'єктами ГКіН є продукція, послуги, технічна документація, технологічні процеси. Сутність категорій нагляду і контролю одна і та ж. Відмінність має місце лише то в повноваженнях суб'єктів, які їх здійснюють. Нагляд здійснюється в відношенні до об'єктів, які не перебувають у відомчому підпорядкуванні органам, які його здійснюють. Наприклад, посадові особи Держстандарту можуть здійснювати в межах своєї компетенції нагляд на будь-якому підприємстві. Ті самі дії щодо до підприємств Держстандарту є контролем. Те ж саме відноситься до інших державних органів, яким надано право контролювати виконання вимог стандартів, наприклад комітети, служби екології, протипожежної безпеки, охорони праці, охорони здоров'я, гірничої справи, транспорту, торгівлі, архітектури та будівництв а й т. Д.
У тих областях діяльності, де потрібне дотримання державних стандартів, функції контролю і нагляду здійснює Держстандарт РФ. Від імені Держстандарту ця робота проводиться посадовими особами - державними інспекторами з нагляду за виконанням вимог державних стандартів. Державні інспектори здійснюють координацію робіт з нагляду, яким займаються в загальній складності 20 різних міністерств і відомств. Ця координація повинна забезпечувати узгодження планів перевірок, проведення комплексних спільних перевірок, обмін інформацією про результати перевірок, випуск спільних інформаційних матеріалів. Здійснення Державного контролю і нагляду регулюється правилами ПР 50.1.003 і Рекомендаціями по стандартизації Р 50.1.005, Р 50.1.006, Р 50.1.013.
Основна форма діяльності ГКіН - вибіркова перевірка, в ході якої перевіряються основні вимоги стандартів. При наявності порушень складається акт перевірки встановленої форми, який є підставою для видачі приписів про накладення штрафів. Держінспектор при цьому видає суб'єкту господарської діяльності припис і направляє інформацію про порушення відповідним органам виконавчої влади, іншим органам ГКіН, громадським організаціям споживачів. У зв'язку з майбутнім широким впровадженням в практику сертифікації продукції та послуг, т. Е. Підтвердження їх відповідності вимогам стандартів, на органи ГКіН покладаються функції дотримання правил підтвердження відповідності шляхом складання декларації про відповідність якості продукції стандартам на неї.
