Роль органів виконавчої влади в реалізації управлінських функцій неоднакова. Залежно від об'єкта управління органи виконавчої влади поділяються на органи загальної, галузевої, міжгалузевої і регіональної компетенції.
Органами загальної компетенції називаються органи, що здійснюють державне управління на федеральному або регіональному рівні по відношенню до всіх об'єктів управління відповідно на території України або її суб'єкта, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, в усіх напрямках (функцій) управлінської діяльності. Це президентури, уряду, глави адміністрацій.
Що стосується галузевого і міжгалузевого управління, то між ними усвідомлювати різницю непросто, так як вони мають багато спільного У той же час це дві різні організаційно-правові форми державного управління (див. Схему 20).
Галузеве управління, за загальним правилом, належить до відання федеральних міністерств, а в суб'єктах Федерації - відповідних органів виконавчої влади. Федеральне міністерство - основний суб'єкт галузевого управління. Крім міністерств, галузевий характер може переважати в управлінській діяльності деяких федеральних служб (наприклад, у Федеральній службі лісового господарства, у Федеральній службі повітряного транспорту).
Міністерство Російської Федерації - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності (сфері управління), а також координує у випадках, передбачених федеральними законами, указами Президента і постановами Уряду, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. Міністерство одноосібно очолює що входить до складу Уряду міністр (федеральний міністр).
Схема 20. Механізм галузевого державного управління
У цьому визначенні термін «сфера управління» позначає об'єкт управління, раніше позначався терміном «галузь». Така зміна в термінології пояснюється зміною об'єктів управління. Однак поняття галузевого управління як і раніше зберігається для позначення цього виду діяльності на відміну від міжгалузевого та регіонального управління.
Для галузевого управління характерні вертикальні правовідносини, тобто відносини підпорядкованості або підвідомчості, що існують між органами управління і об'єктами управління. Федеральне міністерство очолює управління певною сферою і діє через відповідні органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, а якщо має там свої територіальні органи, то безпосередньо і через них. У сферу управління міністерства, крім названих органів, входять адміністрації підприємств, установ і організацій однорідного характеру діяльності, тобто розробляють і (або) виробляють продукцію (виконують роботи та надають послуги) певних видів однорідного споживчого або функціонального призначення (наприклад, сільське господарство, охорона здоров'я і т.п.).
Для галузевого управління характерно також те, що у відношенні підвідомчих об'єктів суб'єкти управління має право здійснювати всі управлінські функції (прогнозування, планування, організацію, керівництво, регулювання, координацію, контроль та інші).
Але крім галузевого управління, вони здійснюють і міжгалузеве управління щодо організаційно не підпорядкованих їм федеральних органів виконавчої влади. Федеральне міністерство здійснює міжгалузеве управління шляхом координації діяльності цих органів тільки у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента і постановами Уряду і стосуються сфери діяльності міністерства. Для цього міністерство наділене надвідомчими повноваженнями по відношенню до об'єктів, що не входять в систему даного міністерства. Наприклад, Міністерство охорони здоров'я наділене такими повноваженнями щодо тих федеральних міністерств, державних комітетів, служб та інших федеральних органів виконавчої влади, в підпорядкуванні яких знаходяться відповідні установи та організації охорони здоров'я.
Механізм міжгалузевого державного управління представлений на схемі 21.
Схема 21. Механізм міжгалузевого державного управління
Під міжгалузевим (міжвідомчим або функціональним) управлінням розуміється виконавча і розпорядча діяльність, здійснювана органами державного управління, наділеними надвідомчими повноваженнями по відношенню до організаційно не підпорядкованих їм керованим об'єктам, в ході якої забезпечується узгодженість і єдність дій цих об'єктів управління при вирішенні загальнодержавних чи міжгалузевих завдань.
На відміну від галузевого управління, що представляє собою сукупність вертикальних правовідносин, при міжгалузевому (функціональному) управлінні мають місце горизонтальні відносини, тобто відносини суб'єктів і об'єктів управління, організаційно не підпорядкованих один одному. Міжгалузева виконавча і розпорядча діяльність покладена в основному на державні комітети Російської Федерації (їх десять) і федеральні комісії Росії (їх дві: федеральна комісія з ринку цінних паперів і Федеральна енергетична комісія). Ці органи здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання в певній сфері діяльності. Державний комітет, федеральну комісію очолює відповідно голова держкомітету, голова федеральної комісії. В їхньому організаційному підпорядкуванні галузей управління, як правило, немає, а знаходяться лише окремі установи і організації, що забезпечують виконання покладених на них міжгалузевих функцій.
З питань, віднесених до їх компетенції, міжгалузеву координацію та функціональне регулювання здійснюють державні комітети: митний; за статистикою; по стандартизації і метрології; по будівництву і житлово-комунальному комплексу та ін. Профільна сфера управління, як правило, відображається в найменуванні цих органів. Наприклад, Державний комітет РФ по будівництву і житлово-комунальному комплексу, згідно з Положенням про нього, затвердженим постановою Уряду від 24 листопада 1999 г. *, є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює міжгалузеву координацію та функціональне регулювання діяльності в галузі будівництва, архітектури, містобудування, житлової політики і житлово-комунального комплексу та його реформування у взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.
* Відомості Верховної. 1999. № 48. У розділі ст. 5864.
Функції міжгалузевого управління в порівнянні з галузевими можуть переважати і в діяльності деяких міністерств, наприклад, міністерств економіки, державного майна, з антимонопольної політики і підтримки підприємництва.
Федеральні нагляди, федеральні служби Росії, а також російські агентства здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші) функції в встановлених сферах ведення. Ці функції носять як галузевий, так і міжгалузевий характер. Тому провести чітку грань між названими організаційно-правовими формами державного управління не можна.
У суб'єктах Федерації міжгалузеве управління здійснюють їх відповідні органи виконавчої влади.
Межі дії (сфера управління) органів міжгалузевого управління значно ширше, ніж органів галузевого управління, так як їх діяльність функціональна і поширюється на всі або декілька галузей управління. При цьому в сучасних умовах коло питань, по яких необхідна координація (узгодження) діяльності галузевих органів, постійно розширюється. Це пояснюється, по-перше, тим, що поряд з державним сектором економіки розвивається недержавний, що породив безліч нових об'єктів управління, а по-друге, тим, що інтереси СНД вимагають створення структур, повноважних здійснювати міждержавні зв'язки. Наприклад, Міністерство РФ у справах Співдружності Незалежних Держав, згідно з Положенням про нього, затвердженим постановою Уряду від 21 липня 1999 г. *, наділене дуже широкими повноваженнями міжгалузевого та міждержавного характеру. Воно у взаємодії з Міністерством закордонних справ РФ і іншими федеральними органами виконавчої влади здійснює проведення єдиної державної політики в сфері відносин з державами СНД Міністерство координує діяльність федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації в області економічного, науково-технічного, соціального, культурного і гуманітарного співробітництва Росії з державами СНД; здійснює взаємодію з органами СНД, Союзу Білорусі і Росії, інтеграційного об'єднання держав - учасниць Договору про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній областях, інших міждержавних об'єднань, створених в рамках СНД; координує діяльність російських представників в цих органах, а також виконує інші завдання міжгалузевого та міждержавного характеру, зазначені в Положенні.
* Відомості Верховної. 1999. № 30. У розділі ст. 3786.
Надвідомчий (міжвідомчих) повноважень органів міжгалузевого характеру виражається в тому, що їх акти, видані в межах компетенції, містять правові норми, обов'язкові для інших федеральних органів виконавчої влади і (або) організацій, що не входять в систему федерального органу виконавчої влади, який затвердив нормативний правовий акт.
Органи міжгалузевого управління, займаючи особливе положення, несуть відповідальність за стан і розвиток дорученої їм сфери управління.
Для методів управління, що застосовуються органами міжгалузевої Надвідомчий компетенції, характерно узгоджене прийняття рішень, координація дій відповідних органів управління при виконанні загальнодержавних чи міжгалузевих завдань. Важливе значення має усунення неузгодженості в діях органів виконавчої влади на всіх рівнях з метою протидії, а бажано - і попередження таких негативних явищ, як інфляція, безробіття, надмірна майнова диференціація, нестабільність виробництва, нерівномірність розвитку окремих регіонів. Особливо гострою є проблема відновлення економічних зв'язків з країнами СНД в умовах переходу до ринкових відносин.
Крім галузевого і міжгалузевого, виділяється також регіональне управління. Поняття регіону дано в Основних положеннях регіональної політики в Російській Федерації, затверджених Указом Президента від 3 червня 1996 г. * Під регіоном розуміється частина території Російської Федерації, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов. Межі регіону можуть співпадати, але можуть і не збігатися з кордонами суб'єкта Федерації, або регіон може об'єднувати територію кількох суб'єктів Федерації. Це необхідно враховувати при розгляді питань організації державного управління. Звідси, зокрема, випливає, що під регіональним управлінням треба розуміти виконавчу і розпорядчу діяльність, здійснювану органами виконавчої влади суб'єктів Федерації в межах території суб'єкта або регіону, а не діяльність федеральних органів виконавчої влади та утворених ними територіальних органів.
* Відомості Верховної. 1996. № 23. У розділі ст. 2756.
Зрозуміло, галузеве, міжгалузеве і регіональне управління не ізольовані один від одного, а поєднуються, доповнюють один одного при реалізації федеральних і регіональних програм і виконанні органами виконавчої влади своїх функцій у відповідних сферах.
Зміст регіонального управління, здійснюваного органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, визначається як ст. 73 Конституції Росії, федеральними законами від 24 червня і від 6 жовтня 1999 року, конституціями (статутами) суб'єктів Федерації, договорами, укладеними більшістю суб'єктів Федерації, про розмежування предметів ведення і повноважень з федеральним центром, Указом Президента від 3 жовтня 1994 « Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації »*, так і іншими нормативними правовими актами.
* Відомості Верховної. 1994. № 24. У розділі ст. 2598.
До змісту книги: АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО
Дивіться також:
Екологічний контроль. Поняття, види і завдання екологічного ...
Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд. Під екологічним контролем розуміється діяльність ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/126.htm
Співвідношення процесуальних норм земельного права з ...
Тому адміністративне право обмежується лише визначенням структури ... Адміністративне право можна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того, ...
www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/50.htm
Коротка характеристика системи права і її підсистем - галузей ...
Адміністративне право регулює суспільні відносини, що виникають у сфері державного управління, в процесі організації і ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm
Конституційне (осударственного право в правознавстві. Терміни ...
Терміни «конституційне право» і «державне право» часто вважаються синонімами. ... які охоплюють і адміністративне право, і судове право, ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/3.htm
Галузі права. Конституційне право. Визначення конституційного ...
Адже адміністративне право також регулює суспільні відносини, пов'язані із здійсненням державної влади, та й не тільки воно. ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/5.htm
Останні долучення:
Сімейне право Росії Римське приватне право Міжнародне економічне право
