Публічна політика в системі державного управління

Політика і Суспільство

Косоруков А.А. - Публічна політика в системі державного управління // Політика і Товариство. - 2018. - № 4. - С. 62 - 68. DOI: 10.7256 / 2454-0684.2018.4.26029 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=26029

Публічна політика в системі державного управління

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

Публічна політика та уявлення про її кордонах в ході еволюції державного управління постійно трансформуються. Такі трансформації обумовлені різними соціально-політичними та економічними процесами, специфікою урбанізації, переходом від бюрократичних форм до інноваційних методів управління державою і суспільством. Публічна політика в різних політичних системах надає можливості суспільству висловлювати свої інтереси і потреби за допомогою різних форм волевиявлення, в залежності від історичного етапу і сформованих соціально-політичних умов.

Дослідження місця і ролі публічної політики в системі державного управління актуально в силу вдосконалення інформаційних технологій, тенденції впровадження інноваційних методів управління та залучення громадськості до участі у вирішенні соціально-політичних і економічних проблем.

Важливим виявляється розуміння теоретико-методологічних основ поняття публічної політики та її зв'язку з системою державного управління. В ході історичного розвитку поява публічної політики пов'язується з дискусією про вдосконалення державного управління та підвищенні його ефективності. Ключовим фактором появи публічної політики є необхідність забезпечення різноманітності форм участі громадянського суспільства в політичних процесах.

Американський професор політичних наук Джеймс Андерсон пов'язує публічну політику і державне управління і пропонує розглядати кілька смислів даного поняття [1, c. 2] :

1. Публічна політика характеризується наявністю чіткої цільової спрямованості і плану дій по досягненню поставлених цілей. У публічній політиці неприйнятно випадкове поводження або допущення випадкових інцидентів;

2. Публічна політика включає в себе сукупність конкретних цільових дій або комплексу дій. У публічній політиці немає місця відокремленим один від одного дискретним рішенням. Зокрема, прийняття рішення про нагородження будь-якої видатної особистості не може розглядатися як частина публічної політики, а політика охорони здоров'я або безпеки праці, навпаки, демонструє характер публічної політики керівництва;

3. Публічна політика є реакцією на політичні запити. Іншими словами, це відповідь на вимоги до прийняття або неприйняття тих чи інших рішень в умовах ситуації, що склалася (проблеми);

4. Публічна політика є реально втілюються в реальність дії, а не заяви чиновників про намір реалізувати той чи інший напрямок;

5. Публічна політика може приймати форми позитивної або негативної політики. У випадку з позитивної політикою мова йде про реалізацію конкретного дії у відповідь на політичний запит. Що стосується негативної політики, то тут можна говорити про абстрагуванні уряду від вирішення якої-небудь проблеми, яка вимагала державне втручання;

6. Основою публічної політики є закон, її основний засіб реалізації - примус. Публічна політика є офіційним політичним курсом, затвердженим у формі законів.

Відповідно, публічна політика реалізується через методи і форми державного управління урядом, чиновниками, органами влади. Публічну політику слід розглядати як комплекс дій, що мають певну цільову спрямованість і очікувані результати вирішення тієї чи іншої проблеми.

Таким чином, публічну політику слід представляти як щодо стійкого і стабільного курсу дій з конкретної цільової спрямованістю, здійснюваний урядовцями і органами влади в сферах і галузях, які зачіпають інтереси і потреби більшості населення держави.

Разом з тим, публічну політику можна розглядати в контексті інноваційних технологій політичного менеджменту, що застосовуються з метою аналізу та оцінки результатів прийнятих державних рішень в різних сферах життя суспільства [2] .

Сучасний період розвитку державного управління пов'язаний зі стрімким удосконаленням і різними відкриттями в області зв'язків з громадськістю, інформаційних технологій і комунікацій. Відповідно, дослідники вказують на поступове витіснення з простору публічної політики реальних політичних подій, явищ, процесів. Це обумовлено специфікою масової свідомості, який формується через медійні інформаційно-комунікаційні технології та інструменти [3] .

Сучасна публічна політика є особливим полем для реалізації політичної боротьби за владні ресурси з використанням медійних і віртуальних засобів формування політичного бренду. Тут мова йде про інформаційну PR-програмі, публічних висловлюваннях політичних лідерів, використанні медіаканалів.

Публічна політика реалізується за участю не тільки урядовців та органів влади, а й із залученням в неї фахівців, експертів, аналітиків, політологів, публіцистів і журналістів [4] .

Трансформація сучасної публічної політики здійснюється за допомогою переходу від суто політико-адміністративного управління до особливого стану політичного простору, що включає в себе політичні дії і інформаційні технології.

Доцільно співвіднести поняття "публічної політики" і "державного управління" та розглянути загальні та специфічні риси. У широкому значенні, державне управління являє собою діяльність держави по організуючим впливу з боку спеціальних інститутів права на суспільні відносини [5] . З точки зору соціального підходу, державне управління розуміється як різновид соціального управління, суб'єктом якого є держава в особі органів державної влади та посадових осіб, а об'єктом - суспільні відносини і процеси [6] .

Очевидно, що державне управління і публічна політика формуються і здійснюються на підставі закону, тобто мають офіційним характером і застосовують заходи примусу. Разом з тим, загальною характеристикою слід вважати цілеспрямованість в реалізації дій щодо суспільства.

Державна влада також має суверенне характером і здатна самостійно йти на масштабні реформи. Що стосується публічної політики, то тут також можна говорити про самостійність і суверенність. Однак реформування публічної політики в умовах державного управління залежить не від волі лідерів, а від створених внутрішньодержавних і зовнішньополітичних умов.

Доктор юридичних наук І.В. Понкино дотримується аналогічної точки зору і відзначає, що управління публічною політикою залежить від питань і проблем світової та внутрішньої політики і суспільного життя. Відповідно, публічна політика реалізується в рамках поточних суспільних подій і в умовах складного переплетення соціально-економічних, політичних і культурних процесів [7] .

Як вже було сказано, публічна політика забезпечує взаємодію держави і суспільства. У зв'язку з цим, вона реалізує кілька найважливіших комунікаційних функцій.

Перш за все мова йде про артикуляції суспільних інтересів - формулюванні конкретних вимог соціальних груп та індивідів до політичного управління. Г. Алмонд в своїй теорії політичних систем вперше сформулював цей термін - артикуляцію інтересів. У його теорії також були представлені різні форми даної артикуляції, пов'язані з реалізацією виборчого права, створенням неформальних груп, здійсненням міжособистісної комунікації, а також протестної активності [8] .

Друга функція публічної політики пов'язана із здійсненням громадського контролю діяльності органів державної влади та поточної обстановки в різних сферах. Тут мова йде про створенні і реалізації форм громадського контролю як втілення публічної політики.

Третя функція спрямована на здійснення спільного впливу влади і суспільства на формування державної політики. Йдеться про те, що публічна політика пов'язана безпосередньо з державним управлінням і має потребу в державі. У свою чергу, державна політика повинна бути публічною з метою забезпечення легітимності держави в очах суспільства. Публічні інтереси стають вектором і орієнтиром у розробці та формуванні державної політики.

Четверта функція спрямована на політичну освіту і формування політичної культури громадян. Відповідно, політична освіченість громадян безпосередньо впливає на якість і зміст інтересів і потреб громадян, їх політичний вибір в рамках виборчого права, політичну активність і залученість в державну управлінську діяльність [9] .

Говорячи про етапи розвитку публічної політики в сучасній Росії, слід зазначити, що російська публічна політика умовно бере свій початок з прийняття Конституції Російської Федерації в 1993 році. Тоді можна говорити про початок першого етапу формування публічної політики - періоду лібералізації і демократизації (1993-2000 рр.). На даному етапі здійснювалися заходи щодо інституціоналізації демократичної держави, становлення інституту президентства, багатопартійності, парламентаризму і федеративного політико-територіального устрою держави.

Що стосується другого етапу (2000-2007 рр.), То тут слід говорити про інституціональному кризі публічної політики в Росії. Етап характеризується посиленням вертикалі влади, активним втручанням держави в економічні процеси, трансформацією регіональної політики і реформуванням адміністративно-управлінського апарату держави [10] .

Третій етап слід вважати сучасним, він триває з 2008 року і до цього дня. У цей період відбувається подальша еволюція публічності політичного життя, розвиваються і посилюються реальні і імітаційні "точки зростання" громадської активності.

При цьому, з одного боку, керівництво російської держави активно впроваджує в процес політичної модернізації медійні технології. Орієнтирами в публічній політиці сучасної Росії стають кадрові та соціальні перетворення, відбувається становлення публічних громадських інститутів, заснованих на інноваційному та інфраструктурному розвитку країни, залучення в громадський сектор державних і комерційних інвестицій. З іншого боку, слід зазначити, що публічна політика в країні конструюється і здійснюється переважно "зверху" і покликана вирішувати поставлені перед нею державні завдання [11] . В результаті, поза рамками державних інтересів складно говорити про досить високою і організованою активності громадянського суспільства та ініціативності громадських структур, які могли б виступати найважливішими драйверами в розвитку публічної політики в Росії. Дослідниками відзначаються такі суперечливі тенденції в еволюції сучасної публічної політики російської держави як політична закритість і переважне використання адміністративного ресурсу, які доповнюються прагненням підтримати і посилити ті громадські ініціативи, які почасти й спрямовані на подолання окресленої вище закритості і практики надмірного адміністрування. Відповідно, на даному етапі публічність російської політики окремими авторами розглядається як декларативна або "підпільна", нівелюються роль громадської думки в державному управлінні [12] .

Сучасна публічна політика російської держави пов'язана як з удосконаленням державного управління в різних сферах життя суспільства, так і з реалізацією публічної зовнішньої політики і позиціонуванням Росії на міжнародному рівні. З огляду на таку дихотомію і узагальнюючи практичні кроки російського керівництва в перерахованих вище сферах внутрішньої і зовнішньої політики, можна виділити кілька пріоритетних напрямків сучасної російської публічної політики:

· Побудова інформаційного суспільства та розвиток електронного уряду.

Цілями даного напрямку публічної політики є підвищення доступності державних послуг та інформації про діяльність органів влади для населення країни. Також впровадження концепції електронного уряду забезпечує значну економію бюджетних коштів держави та зниження бюрократичних витрат. Публічна політика в даному напрямку виражається в ряді програмних документів, прийнятих з 2002 року (ФЦП "Електронна Росія (2002-2010 рр.) І до цього дня (Державна програма" Інформаційне суспільство (2011-2020 рр.) [13] .

· Інноваційний розвиток економіки.

Напрямок економічного розвитку та інноваційної економіки є стратегічним завданням публічної політики держави. Дане завдання було визначено в Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації до 2020 року [14] і конкретизована по виконавцям, ресурсів і підпрограм в державній програмі "Економічний розвиток та інноваційна економіка" [15] .

· Реалізація зовнішньої політики.

Російська зовнішня політика на даний момент орієнтована насамперед на зближення зі східними державами і здійснення взаємодії з країнами СНД. Західний напрямок характеризується серйозними проблемами і помітним уповільненням економічного взаємодії. Відносно Росії введено ряд серйозних економічних санкцій з боку США і Європейського союзу.

На завершення статті та патенти Зазначити, что сучасна Публічна політика є складним явіщем в державному управлінні. З одного боку, вона покликала Забезпечити громадський волевіявлення, вираженість інтересів и потреб населення, їх практичності реалізацію на Рівні політічніх и адміністратівніх інстітутів. З іншого боку, в рамках публічної політики спостерігається домінування інтересів найбільш великих і впливових політичних акторів, які конкурують між собою в досить обмежених рамках публічних політичних арен. У сучасній Росії на рівні публічного дискурсу мова йде про проголошення відкритості, прозорості та демократичності державного управління, впровадження інноваційних технологій в процеси управління і залученні громадянського суспільства в політичні процеси. Однак дані пріоритети і напрямки публічної політики проголошуються на тлі централізації влади і посилення її вертикальної складової. В результаті сучасне уявлення і роль публічної політики в державному управлінні, незважаючи на формально-юридичну і дискурсивну відкритість, має розглядатися переважно в рамках владних інтересів усталеної структури публічних акторів.

Бібліографія