Нові заходи державного контролю (нагляду)

1. Наслідки таких заходів:

09.01.2017

Юридична компанія «Пепеляєв Груп» інформує, що з 1 січня 2017 року набули чинності важливі зміни і доповнення Федерального закону № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю» *, встановлюють принципово інші підходи до організації та проведення заходів державного контролю (нагляду) **.

Представляємо вашій увазі найцікавіші новели.

У сферу дії Закону № 294-ФЗ і в поняття державного контролю включені заходи з контролю без взаємодії з юридичними особами та індивідуальними підприємцями, на які з 1 січня 2017 року поширюються положення Федерального закону № 294-ФЗ, зокрема:

1. планові (рейдові) огляди (обстеження) територій, акваторій, транспортних засобів;
2. адміністративні обстеження об'єктів земельних відносин;
3. дослідження і вимірювання параметрів природних об'єктів навколишнього середовища при здійсненні державного екологічного, соціально-гігієнічного моніторингу;
4. вимірювання параметрів функціонування мереж і об'єктів електроенергетики, газопостачання, водопостачання і водовідведення, мереж і засобів зв'язку, включаючи параметри випромінювань радіоелектронних засобів і високочастотних пристроїв цивільного призначення;
5. спостереження за дотриманням обов'язкових вимог при розповсюдженні реклами;
6. спостереження за дотриманням обов'язкових вимог при розміщенні інформації в мережі «Інтернет» і засобах масової інформації;
7. спостереження за дотриманням обов'язкових вимог за допомогою аналізу інформації про діяльність яких діях юридичної особи та індивідуального підприємця, яку вони зобов'язані подавати.

Цей перелік є відкритим: інші види і форми заходів з контролю без взаємодії з юридичними особами та індивідуальними підприємцями можуть бути встановлені федеральними законами.

Підстава проведення таких заходів - завдання на його проведення від керівника (заступника керівника) відповідного органу контролю (нагляду).

Наслідки таких заходів:

• припинення порушень (при їх виявленні),
• напрямок застереження про неприпустимість порушення обов'язкових вимог (при отриманні відомостей про порушення, які готуються або ознаках порушення обов'язкових вимог),
• призначення і проведення позапланової перевірки (при необхідності).

Вводиться такий захід з контролю як контрольна закупівля, в ході якого органом державного контролю (нагляду) здійснюються дії по створенню ситуації для здійснення угоди з метою перевірки дотримання юридичною особою, індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог при продажу товарів, виконання робіт, надання послуг споживачам.

Підставою для проведення контрольної закупівлі може бути:

1. завдання керівника (заступника керівника) відповідного органу державного контролю (нагляду) в залежності від віднесення діяльності юридичної особи, індивідуального підприємця і (або) використовуються ними виробничих об'єктів до певної категорії ризику, певного класу (категорії) небезпеки, якщо це передбачено положенням про відповідний вид федерального державного контролю (нагляду). При цьому використовується виключно ризик-орієнтований підхід.
2. підстави, аналогічні тим, які передбачені для проведення позапланової перевірки, зокрема:

• витікання терміну виконання виданого припису;
• звернення за ліцензією, якщо проведення перевірки передбачено правилами надання ліцензії;
• доручення Президента РФ, Уряду РФ, вимога прокурора;
• мотивоване подання посадової особи органу контролю (нагляду) за результатами аналізу результатів заходів з контролю без взаємодії з юридичною особою, індивідуальним підприємцем, розгляду або попередньої перевірки звернень, що надійшли і заяв громадян та юридичних осіб, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, з ЗМІ про певні факти, наприклад, виникнення загрози заподіяння шкоди або заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослин ям, навколишньому середовищу та ін., безпеки держави, а також загрози або виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, про порушення прав споживачів;
• виявлення при проведенні заходів без взаємодії з юридичними особами, індивідуальними підприємцями при ризик-орієнтованому державному контролі підстав для проведення позапланової перевірки, передбачених положенням про відповідний вид федерального державного контролю (нагляду).

Про проведення контрольної закупівлі складається акт, в якому зазначаються відомості про порушення обов'язкових вимог, якщо вони виявлені при проведенні контрольної закупівлі.

Вводяться профілактичні заходи, які проводяться для попередження порушень обов'язкових вимог, усунення причин, чинників та умов, що сприяють порушенням обов'язкових вимог, відповідно до щорічно затверджуються органами контролю програмами профілактики порушень. Це, зокрема:

• розміщення на офіційних сайтах в мережі «Інтернет» для кожного виду контролю (нагляду) переліків нормативних правових актів або їх окремих частин, що містять обов'язкові вимоги, оцінка дотримання яких є предметом контролю (нагляду), а також текстів відповідних нормативних правових актів;
• інформування юридичних осіб, індивідуальних підприємців з питань дотримання обов'язкових вимог, в тому числі за допомогою розробки і опублікування посібників щодо дотримання обов'язкових вимог, проведення семінарів і конференцій, роз'яснювальної роботи в ЗМІ та іншими способами, особливо в частині новел;
• регулярне (не рідше одного разу на рік) узагальнення практики здійснення контролю (нагляду) за сферами діяльності та розміщення на офіційних сайтах в мережі «Інтернет» відповідних узагальнень, в тому числі із зазначенням найбільш часто зустрічаються випадків порушень обов'язкових вимог до рекомендацій щодо заходів, які повинні прийматися з метою їх недопущення;
• видача застережень про неприпустимість порушення обов'язкових вимог.

Крім того:

1. Передбачається визначення переліку видів державного / муніципального контролю та органів державного / муніципального контролю, уповноважених на їх здійснення;
2. В окремих випадках може бути встановлений обов'язок використання при проведенні планової перевірки посадовою особою органу контролю перевірочних листів (списків контрольних питань);
3. Ризик-орієнтований підхід доповнений індикаторами ризику для позапланової перевірки та / або інших заходів з контролю.

Про що подумати, на що звернути увагу

Для кращих результатів перевірки необхідно вживати превентивних заходів:

• під особливим контролем тримати інформацію про діяльність компанії, передану в органи державного контролю (нагляду);
• розробляти і впроваджувати внутрішні політики, покроково регламентують дії працівників компанії;
• здійснювати постійний внутрішній контроль та проводити регулярний внутрішній аудит діяльності компанії;
• уважно вести договірну роботу і медіацію - тому що інформація від незадоволених контрагентів може бути підставою для проведення перевірки;
• проводити тренінги (у випадках підвищеного ризику індивідуальні) і інструктаж працівників;
• моніторити інформацію про контрольні заходи і готуватися до них.

Звертаємо вашу особливу увагу на те, що актуальна для бізнесу реформа контролю і нагляду, недавно включена в число пріоритетних проектів держави, почнеться в 2017 році з розподілу всіх підконтрольних об'єктів за категоріями ризику. Мета такої роботи - відмова від практики суцільних перевірок на користь запобігання порушень і скорочення збитків.

Будуть актуалізовані обов'язкові вимоги для п'яти секторів - роздрібної торгівлі, громадського харчування, виробництва харчових продуктів, операцій з нерухомим майном та пасажирських перевезень.

Вигляд майбутньої системи контролю та нагляду описаний в паспорті пріоритетної програми «Реформа контрольної і наглядової діяльності» 3. До кінця дії програми в два рази повинна бути скорочена «адміністративне навантаження» на бізнес, але методика визначення і розрахунку цього показника буде сформована тільки до середини 2017 р

Допомога консультанта

Фахівці ТОВ «Пепеляєв Груп» надають юридичну допомогу в підготовці до будь-яких контрольних заходів, в супроводі компанії і її посадових осіб при їх проведенні, у врегулюванні і можливе оскарження їх результатів.

* Далі по тексту - Федеральний закон № 294-ФЗ.
** Зміни і доповнення внесено Федеральним законом від 03.07.2016 № 277-ФЗ.