Чи може організація для приймання товарів, призначити приймальну комісію з 5 осіб, а для проведення експертизи своїми силами - наказом одного фахівця. Якщо експертиза оформляється окремим документом від приймання, чи обов'язково всі члени комісії повинні його підписати, а не одна людина, призначений наказом саме на проведення експертизи?
Як працювати з електронними торговими майданчиками
Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення
З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.
Дізнатися більше
Так, замовник може для приймання товарів призначити приймальну комісію з 5 осіб і призначити окремим наказом фахівця, відповідального за проведення експертизи результатів, передбачених контрактом. Законом № 44-ФЗ не встановлено обов'язок підписання членами приймальної комісії документа про експертизу результатів, передбачених контрактів. Виходячи з норм Закону № 44-ФЗ, документ про експертизу може бути оформлений окремим документом від документа про приймання. Частиною 7 статті 94 Закону № 44-ФЗ для кожного члена приймальної комісії встановлено обов'язок підписання тільки документа про приймання поставленого товару , Виконаної роботи, наданої послуги, але не документа про експертизу. Документ про експертизу повинен бути підписаний фахівцем, призначеним замовником відповідальним за проведення експертізи.Согласно ч.3 ст.94 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »(далі - Закон № 44-ФЗ) для перевірки наданих постачальником (підрядником, виконавцем) результатів, передбачених контрактом, в частині їх відповідності умовам контракту замовник зобов'язаний провести експертизу. експертиза результатів , Передбачених контрактом, може проводитися замовником своїми силами або до її проведення можуть залучатися експерти, експертні організації на підставі контрактів, укладених відповідно до Закону № 44-ФЗ. Законом № 44-ФЗ не встановлений порядок і форма проведення замовником експертизи результатів, передбачених контрактом, своїми сіламі.Согласно ч.6 ст.94 Закону № 44-ФЗ за рішенням замовника для приймання поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги, результатів окремого етапу виконання контракту може створюватися приймальна комісія, яка складається не менше ніж з п'яти чоловік. Приймання результатів, передбачених контрактів, здійснюється з урахуванням проведеної експертизи таких результатов.Частью 7 статті 94 Закону № 44-ФЗ для кожного члена приймальної комісії встановлено обов'язок підписання тільки документа про приймання поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги, але не документа про експертизу. Документ про експертизу повинен бути підписаний фахівцем, призначеним замовником відповідальним за проведення експертизи.
Замовник зобов'язаний провести експертизу і приймання результатів виконання контракту. Про це сказано в частинах 3, 7 статті 94 Закону № 44-ФЗ. При цьому якщо експертиза покаже негативні підсумки, то прийняти результати контракту не можна.
Проводьте експертизу результатів всіх без винятку контрактів, в тому числі на суму до 100 000 руб. Робіть це за підсумками виконання контракту в цілому, а якщо контракт містить етапи - по кожному етапу окремо. Порядок експертизи та приймання встановіть в контракте.Сітуація: чи може замовник прийняти частину робіт до укладення контракту. Ні. Такі дії є неправомірними як з боку замовника, так і з боку учасника закупівлі. Чи не оплачуйте товари, роботи або послуги до того, як уклали контракт. Включати в контракт положення, що умови укладеного контракту врегулювати свої відносини сторін, що виникли до укладення контракту, також не можна. Таку позицію Мінекономрозвитку Росії відобразило в листі від 28 жовтня 2014 р № ОГ-Д28-8381.
Хто проводить експертизу і приймання?
Замовник проводить експертизу силами своїх працівників або залучає експертів, експертних організацій.
Увага: замовник зобов'язаний залучати експертів, експертних організацій, якщо укладає контракт з єдиним постачальником . У цього правила є винятки.
Для приймання своїми силами замовник може створити комісію. Для цього керівник установи видає наказ. Порядок роботи та функції комісії замовник прописує в Положенні про приймальну комісію.
Закон № 44-ФЗ не встановлює вимог до працівників замовника, які проводитимуть експертизу. У той же час, коли стверджуєте склад комісії, врахуйте функції, які будуть виконувати її учасники. Віддайте перевагу людям зі спеціальними знаннями про предмет договору. А щоб комісія об'єктивно оцінила результати, не вмикайте в неї зацікавлених працівників і близьких родичів контрагента. Якщо ви виявили таких людей в складі комісії, замініть їх. До комісії включите не менше п'яти осіб.
Ситуація: чи зобов'язаний замовник створювати приймальну коміссію.Нет. Замовник може не створювати приймальну комісію. Тоді проводити приймання можуть, наприклад, співробітники контрактної служби або адміністративно-господарського відділу. Такі роз'яснення призводить Мінекономрозвитку Росії в листі від 22 травня 2015 р № Д28і-1464.
Порада: Закріпіть проведення експертизи в посадові обов'язки членів приймальної коміссіі.Сітуація: на приймання товару присутні три члени комісії з п'яти. Чи вправі вони прийняти товар. Ні. При прийманні товару повинні бути присутні всі члени коміссіі.Данний висновок випливає з положень частин 6 і 7 статті 94 Закону № 44-ФЗ. Кількість членів приймальної комісії не повинно бути менше п'яти осіб, і всі вони повинні підписати документ про приймання.
Ситуація: чи можна включити контрактного керуючого в комісію по пріемкеДа, якщо ви проводите експертизу своїми силами. Але якщо ви залучаєте експерта і укладаєте з ним контракт на підставі Закону № 44-ФЗ, контрактний керуючий не може бути таким експертом. Адже посадова особа замовника проводити незалежну експертизу не має права (подп. 1 п. 1 ч. 2 ст. 41 Закону № 44-ФЗ).
Ситуація: чи вправі замовник оплатити товар і не приймати його, а залишити на відповідальне зберігання постачальнику. Ні, замовник зобов'язаний прийняти поставлений товар згідно зі статтею 94 Закону № 44-ФЗ і в порядку, що встановив в контракті (ч. 13 ст. 34, ч. 2 ст. 94 Закону № 44-ФЗ).
Прийміть і оплатіть товар на умовах з контракту. А після, коли контракт буде виконаний, укладіть з постачальником договір відповідального храненія.Чтоби залучити експертів, укладіть контракт в рамках Закону № 44-ФЗ. Якщо витрати не перевищують 100 000 руб., Ви маєте право укласти контракт з єдиним постачальником. В іншому випадку проведіть електронний аукціон або запит котирувань.
Залучені експерти, експертні організації повинні бути незалежними як від замовника, так і від постачальника (підрядника, виконавця). Проводити експертизу не можуть (ч. 2 ст. 41 Закону № 44-ФЗ):
Посадові особи, працівники замовника і постачальника; люди, які були посадовими особами, працівниками замовника і постачальника протягом двох років, що передують експертизі; фізичні особи, які переслідують майнові інтереси; близькі родичі і дружини керівника замовника, членів комісії щодо здійснення закупівель, керівника контрактної служби, контрактного керуючого, посадових осіб або працівників постачальника; юридичні особи, якщо замовник або постачальник має право розпоряджатися більш ніж 20 відсотками загальної коли пра голосів, що припадають на голосуючі акції, або більш ніж 20 відсотками вкладів, часток, що складають статутного або складеного капіталу юридичних осіб, фізичні або юридичні особи, на яких замовник або постачальник може повліять.Сітуація: яка кваліфікація повинна бути у залучених експертів. Вимог до кваліфікації експертів та експертних організацій Закон № 44-ФЗ не містить. У той же час такі вимоги може встановити галузеве законодавство в конкретній сфері закупівель (ч. 8 ст. 41 Закону № 44-ФЗ).
Експерти оформляють результати перевірки у вигляді взяття. Воно повинно відповідати правилам, які прописані в Законі № 44-ФЗ (ч. 5, 7 ст. 94 Закону № 44-ФЗ):
- висновок підписує експерт, уповноважений представник експертної організації; експерти повинні обгрунтувати висновок; експертний висновок має відповідати законодавству Росії; експерти можуть включити до висновку пропозиції про усунення порушень і термін, в який контрагент повинен це зробити. Правило стосується порушень, які не перешкоджають прийманню; замовник зобов'язаний врахувати висновок експертів, експертних організацій, коли вирішує прийняти або не прийняти товари, роботи, услугі.Еслі замовник проводив експертизу своїми силами, у нього є вибір. Акт здачі-приймання і висновок експертизи можна оформити одним документом. У той же час Закон № 44-ФЗ не забороняє замовнику скласти два окремих документа в такій ситуації. Причому не важливо, створили ви приймальну комісію чи ні. Тоді документ про приймання, наприклад акт виконаних робіт, нічого очікувати бути документом, який підтверджує проведення внутрішньої експертизи. Результати експертизи замовник оформить окремим документом, наприклад висновком.
Якщо експертиза не показала порушень, оформіть документ про приймання. Причому норми Закону № 44-ФЗ не уточнюють, що це за документ. Щоб уникнути спірних ситуацій, порядок приймання пропишіть в контракті. Там же уточніть і документи, на підставі яких ви будете приймати товари, роботи, послуги. Це може бути:
У документі про приймання вкажіть, як замовник проводив експертизу якості - за допомогою експертів, експертних організацій або своїми силами. Уточніть результати такої експертізи.Каждий з членів приймальної комісії повинен підписати приймальний документ, який стверджує керівник. Якщо комісія не створювалася, то документ про приймання підписує керівник або відповідно до його рішенням працівник замовника (ч. 7 ст. 94 Закону № 44-ФЗ).
Ситуація: яким документом прийняти результати за договором оренди нежитлового приміщення. Оформіть приймання актом наданих послуг, висновком експертизи або рішенням приймальної коміссіі.Сітуація: як організувати контроль і приймання ремонтних робіт. В Системі Держзамовлення представлена покрокова інструкція для замовника.
- рішення приймальної комісії про прийняття товару; товарна накладна, акт про приймання товарів;
- акт виконаних робіт;
- акт наданої послуги.
ситуація: як провести експертизу поставки ПММ в рамках контракту, який сторони уклали за підсумками електронного аукціону. Проведіть документарну експертизу своїми силами або залучіть експертів. В якості експертів можуть виступати випробувальні лабораторії (центри), в галузі акредитації яких включені нафтопродукти. Якщо ж проводите експертизу своїми силами, перевірте, чи відповідає паспорт продукції всім необхідним требованіям.Каждая партія палива, яке випускається і знаходиться в обігу, повинна супроводжуватися документом про якість - паспортом. Про це сказано в пункті 4.13 технічного регламенту Митного союзу ТР ТЗ 013/2011, затвердженого рішенням Комісії Митного союзу від 18 жовтня 2011 № 826.
Паспорт повинен містити: найменування і позначення марки палива; найменування виробника (уповноваженого виробником особи), або імпортера, або продавця, їх місцезнаходження (із зазначенням країни); позначення документа, який встановлює вимоги до палива даної марки (за наявності); нормативні значення і фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність палива даної марки вимогам технічного регламенту ТЗ; дату видачі та номер паспорта; підпис особи, що оформила паспорт; відомості про декларації соответс вия; відомості про наявність присадок в топліве.Кроме того, на вимогу замовника постачальник зобов'язаний представити не тільки паспорт продукції, а й інші документи. Вони повинні містити такі відомості: найменування продукції і її цільове призначення; інформацію про документах, що містять норми, яким відповідає дана продукція; найменування виробника, його місцезнаходження, країну походження продукції, найменування та місцезнаходження (адреса, телефон) продавця; номер партії продукції, поставленої для реалізації; масу нетто продукції в тарі; відомості про наявність (найменування, зміст і властивості) присадок, доданих в продукцію, або про відсутність присадок; знаки небезпеки продукції в соот етствіі до вимог законодавства України у сфері пожежної, екологічної, а також біологічної безпеки; відомості про сертифікат відповідності або декларації про відповідність; відомості щодо безпечного зберігання, транспортування, реалізації, застосування та утилізації продукціі.Об це сказано в пункті 30 Технічного регламенту Митного союзу, затвердженого постановою Уряду РФ від 27 лютого 2008 року № 118.
Ситуація: як прийняти об'єкт нерухомості за контрактом, який сторони уклали в результаті аукціону. Проведіть експертизу своїми силами або залучіть експерта, експертної організації. Якщо експертиза не виявила порушень, підпишіть передавальний акт або інший документ про передачу (п. 1 ст. 556 ЦК України). Але зробіть це після того, як постачальник передасть вам свідоцтво про реєстрацію права власності на нерухоме майно (п. 1 ст. 551 ЦК України). Тільки тоді ви зможете розпоряджатися майном.
Ситуація: чи можна вважати будівельний контроль експертизою результатів контрактаПріравнівать будівельний контроль до експертизи результатів контракту неправомерно.Строітельний контроль проводять: особи, які здійснюють будівництво; забудовники, замовники, організації, які готують проектну документацію по договору.Об це сказано в пункті 3 Положення про проведення будівельного контролю, затвердженого постановою Уряду РФ від 21 червня 2010 року № 468. Йдеться про будівництво, реконструкції та капітального ремонту об'єктів ка ітального будівництва.
У свою чергу, експерти, експертні організації повинні відповідати вимогам статті 41 Закону № 44-ФЗ. З ними замовники також укладають договір . Договір, зазначений в пункті 3 положення, і договір, зазначений у пункті 15 статті 3 Закону № 44-ФЗ , - це різні договори на надання різних послуг.
Коли і як відмовити в пріемкеКоміссія може відмовити у прийманні, якщо виявить недоліки під час експертизи. Наприклад, постачальник привіз розбиті або зіпсовані товари, закінчився термін придатності продуктів харчування, виконавець зробив послугу не в повному обсязі або некачественно.Тогда документи про приймання не підписуйте. Направте постачальнику письмову відмову від приймання (ч. 7 ст. 94 Закону № 44-ФЗ). До нього прикладіть протокол розбіжностей, акт розбіжностей або акт за формою № 0504220. В ньому вкажіть, які саме недоліки за кількістю, комплектності, обсягу, якості або безпеки ви виявили. Зробіть це в порядку і в терміни, які встановлені в контракті.
Якщо підрядник у встановлений вами термін не усуне недоліки, ви маєте право не виконувати контракт і вимагати відшкодувати збитки.
Ситуація: чи вправі замовник прийняти послуги після того, як рішення про відмову від виконання контракту вступило в силу Немає. В даному випадку зобов'язання сторін припинили діяти (ч. 2 ст. 453 ЦК України).
Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.
Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.
Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.
Якщо експертиза оформляється окремим документом від приймання, чи обов'язково всі члени комісії повинні його підписати, а не одна людина, призначений наказом саме на проведення експертизи?