В умовах зростаючого експорту Росії необхідно оновити національне законодавство і гармонізувати його з міжнародними вимогами безпеки при поводженні з небезпечними вантажами (ОГ). Створити при цьому прозорі, конкурентні умови для сумлінних учасників ринку їх перевезення усіма видами транспорту.
Згідно Рекомендацій ООН з перевезення ОГ «Типові правила» і ГОСТ 19433, в залежності від виду і властивостей ці вантажі відносять до одного з дев'яти класів небезпеки. Вони можуть транспортуватися як в упакованому вигляді і тарі, з використанням контейнерів, цистерн тощо, так і без тари - наливом або насипом. При недотриманні вимог відповідних правил і норм безпеки такі вантажі за своїми фізичними, хімічними, біологічними та іншими властивостями можуть стати причиною вибуху, пожежі, нанести шкоду (загибель, каліцтво, отруєння, зараження, опромінення) здоров'ю людей та навколишньому середовищу.
специфіка регулювання
Ступінь ризику при транспортуванні ОГ визначається в залежності від обсягу і властивостей вантажу, виду транспортного засобу / обладнання, застосовуваних технологій навантаження-перевалки-перевезення.
Вимоги до забезпечення безпеки транспортних операцій з ОГ в Росії, в тому числі на автомобільних і залізничних вантажних терміналах, в річкових і морських портах, визначають більш 13 міжнародних угод, кодексів і стандартів і приблизно така ж кількість національних нормативних документів.
Від знання та розуміння учасниками транспортного ринку вимог цих норм, вміння виконувати їх на практиці залежить, відбудеться чи ні надзвичайна ситуація (НС) при транспортуванні ОГ. Тому необхідно, щоб всі учасники процесу транспортування таких вантажів регулярно навчалися за спеціальними програмами, що враховує вид транспорту і рід вантажів, що перевозяться в поточний момент часу.
Без спеціальної підготовки виконувати міжнародні та національні безпекові вимоги досить важко, в тому числі і для підготовки необхідних транспортних документів, перелік яких досить великий. Зокрема, при роботі з ОГ слід мати: декларацію на вантаж; сертифікати значень показників небезпеки на момент навантаження, готовності вантажних приміщень до приймання ОГ, водонепроникності люкових закриттів і ін., свідоцтва про завантаження контейнера / транспортного засобу, відповідності тари, маркування тощо
Причому в міру накопичення, аналізу і обробки позитивного і негативного досвіду транспортування ОГ та інцидентів з ними, появи нових технологій, тари і самих вантажів норми і правила постійно оновлюються. Основні вимоги формуються міжнародними організаціями, а потім ці норми переносяться в національні законодавства.
По-новому
Звернемо увагу на останні суттєві зміни норм і правил, що регулюють морські перевезення ОГ, внесені міжнародної морської організацією (ІМО).
Відповідно до них контроль за дотриманням заходів безпеки при транспортуванні найбільш небезпечних вантажів доручено здійснювати адміністрації країни порту навантаження, самостійно або силами визнаної компетентної організації. Наприклад, резолюцією ІМО MSC 354 (92) була введена вимога про необхідність контролю Морський Адміністрації порту навантаження за процедурами визначення транспортних характеристик схильних до розрідження навалювальних вантажів. У Росії таким компетентним органом є Мінтранс, а організацією, на яку покладено відповідальність за впровадження цієї вимоги, визначено ФАУ « Російський морський регістр судноплавства ».
Регістр розробив і впровадив систему, яка дозволяє адміністраціям морських портів в електронному вигляді відстежувати виконання всіх необхідних процедур визначення транспортних характеристик навалювальних вантажів. Ця система поширюється на всі вантажі, які можуть проявити схильність до розрідження, і забезпечує контроль за безпекою морського перевезення навалювальних вантажів для всіх вантажовідправників, незалежно від порту навантаження. Аналогів цієї системи в світі немає. 
В даний момент ще існують невеликі відмінності вимог ІМО і російського законодавства. Так, під контроль Адміністрації поки не потрапили багато навалочні вантажі, які хоча і не розріджується, але представляють інші небезпеки при морської перевезенні (зерно, добрива, сірка), а деякі (залізо прямого відновлення та ін.) За нормами ІМО вже повинні мати свідоцтво про виконання заходів безпеки, видане за дорученням адміністрації.
Тара за вимогами
Міжнародним кодексом морського перевезення небезпечних вантажів (МК МПНВ) встановлені вимоги до тари для вантажів. Відповідно до кодексу Мінтранс Росії є компетентною організацією, яка підтверджує відповідність тари цим вимогам. В свою чергу, Мінтранс Росії поклав обов'язки і відповідальність з підтвердження відповідності тари положенням МК МПНВ на свою підвідомчу організацію - ФАУ « Російський морський регістр судноплавства »(РС).
В рамках виконання цих обов'язків РС розмістив на офіційному сайті організації керівництво, в якому вказано єдиний для всіх порядок підтвердження відповідності тари. Реєстр допущеної тари також знаходиться в загальному доступі на офіційному сайті, на жаль, у вільному доступі немає бази даних по оглянутий РС контейнерів і контейнерів-цистерн, що ускладнює вибір контейнерів сумлінними вантажовідправниками і не дозволяє перевірити справжність документів про огляд.
Також РС в обов'язковому порядку проводить всі визначені міжнародними кодексами процедури і випробування, включаючи огляд підприємства-виготовлювача тари. За відгуками клієнтів РС, огляд може пройти тільки компанія-виробник, що забезпечує якісно виготовлення своєї продукції і відповідає за нього. Тим самим фірм-одноденок, без необхідного досвіду та ресурсів, що економить на якості, шлях на ринок тари для ОГ закритий, що істотно знижує ступінь ризику виникнення НС при транспортуванні небезпечних вантажів морем.
Вантажі випробують на безпеку 
Важливим аспектом забезпечення безпеки транспортних технологій також є методична база для випробувань зразків вантажів і їх класифікації. За результатами випробувань вибирається група упаковки вантажу і його максимально допустима кількість під час перевезення, а також показники, що визначають вид і ступінь основної та додаткової небезпеки.
На жаль, але методики проведення випробувань, прописані в російських стандартах, далекі від досконалості, трудновоспроізводіми, скрутні для метрологічної атестації і часом не узгоджуються з Рекомендаціями ООН «Керівництво з випробовувань і критеріїв ОГ».
У ряді випадків випробування характеризують вантаж як малонебезпечні, наприклад, по схильності до самозаймання і інтенсивності газовиділення при взаємодії з водою, проте в реальності вантаж становить значну загрозу для людей і транспортного засобу.
Так, наприклад, експортний російський вантаж металлізованние окатиші (МО) і горячебрікетірованное залізо (ГБЖ) за підсумками випробувань з великою натяжкою відносять до підкласу 9.2 і допускають до перевезення навалом як клас ІМО МНВ. Але часто в умовах морських перевезень цей вантаж поводиться як речовина підкласів 4.2 (самозаймистий) і 4.3 (виділяє горючі гази при взаємодії з водою), що підтверджується випадками неодноразових загорянь і призводить до загибелі людей, знищення транспортних засобів.
Подібні невідповідності вимагають проведення заходів щодо гармонізації положень національних і міжнародних нормативних документів, що визначають, наприклад, пожежну безпеку транспортування вантажів по території Росії і в міжнародному напрямку, як основну складову транспортної безпеки. 
В результаті аналізу інцидентів з небезпечними вантажами класу 4, специфічних пожежонебезпечних властивостей підкласів 4.2 і 4.3 з'ясувалося, що методологія визначення їх показників небезпеки досить складна. Цей аналіз, з урахуванням обсягу перевезень, в свою чергу, вказує на необхідність розробки національних «Правил (пожежної) безпеки морського перевезення навалювальних вантажів, схильних до самозаймання», уточнюючих і доповнюють положення IMSBC Code, в якому таких вантажів 22 найменування.
В даний час Мінтранс РФ веде роботу по модернізації і гармонізації системи контролю над дотриманням заходів безпеки при транспортуванні ОГ. Направлення на компетентність, прозорість, електронний документообіг та використання як вітчизняного, так і міжнародного позитивного досвіду вибрано вірно.
Досвід роботи Регістру з розріджує вантажами і тарою для небезпечних вантажів може бути взятий за основу при систематизування вимог безпеки їх перевезення як по воді, так і наземним транспортом. Гармонізувавши цю систему до міжнародних вимог, доповнивши досвідом зарубіжних колег, в Росії може бути створена одна з найбільш передових систем контролю над дотриманням необхідних заходів безпеки при транспортуванні всіх видів ОГ.
В умовах зростаючого обсягу експорту необхідно в стислі терміни відновити і гармонізувати норми національного законодавства і створити прозорі, конкурентні умови для сумлінних учасників ринку з транспортування небезпечних вантажів. При цьому необхідно створити такі умови, щоб захистити цю діяльність від некомпетентних і / або недобросовісних осіб і компаній. Тільки так можна мінімізувати загрози виникнення подій, аварій і катастроф з людськими жертвами.
к.т.н. В.А. Маловечко, к.е.н Ситов А.Н. спеціально для ІАА «ПортНьюс»
Більш докладно тематика перевезення небезпечних вантажів буде розкрита в ході Конференції «Небезпечні вантажі: нові вимоги до транспортування» >>>>
